未來美國外交政策的變與不變

奧巴馬競選團(tuán)隊(duì)中的亞洲政策和對華政策顧問大都對中國有相當(dāng)深刻的了解，都深知延續(xù)美國對華政策主流的必要性和重要性，這一主流政策就是：為了美國的國家利益，美國應(yīng)同中國建立良好、穩(wěn)定、互信的外交關(guān)系

奧巴馬在競選中一再表示，在當(dāng)選之后，他將在外交政策方面做出重大調(diào)整。這不僅是因?yàn)椴际驳耐饨徽咴诿绹呀?jīng)喪失人心，而且還因?yàn)樽鳛槊裰鼽h人的奧巴馬的外交政策理念與身為共和黨總統(tǒng)的布什大相徑庭。

概括各方面的信息，迄今為止奧巴馬的基本外交政策構(gòu)想可以概括為：恢復(fù)美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位；改革并增強(qiáng)國際組織；加強(qiáng)美國與同盟的關(guān)系；加強(qiáng)北約以對付21世紀(jì)的威脅；促進(jìn)在亞洲的持久安全；與其他國家一起同全球氣候變化作斗爭。

從以上的詞句中，我們不難看出奧巴馬的外交政策框架將同布什總統(tǒng)有顯著的區(qū)別，它是對布什政府外交政策的全面否定。之所以如此，是因?yàn)閵W巴馬認(rèn)為，美國的單邊主義外交政策，以及通過軍事力量和先發(fā)制人在一些所謂的非民主國家實(shí)行政權(quán)變更的做法，已經(jīng)使它在國際上喪失了人心，這使得美國難以承擔(dān)在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此美國必須放棄這些做法，改變自己的形象，重新恢復(fù)其在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

具體的改變就是：在對聯(lián)合國等國際組織進(jìn)行改革的前提下，更多地在國際組織的框架下行動；更多地與美國的歐洲和日本盟國協(xié)調(diào)立場、密切合作，而不是一意孤行；把北約作為是美國推行其外交政策、同恐怖主義和其他全球性問題作斗爭的最可靠的國際組織；改變以往布什政府對氣候變化問題的忽視，同其他國家合作來應(yīng)對這一對人類生存構(gòu)成威脅的共同問題。

奧巴馬同布什政策的一個根本區(qū)別就是，他主張?jiān)诿绹I(lǐng)導(dǎo)世界時，不僅要應(yīng)用硬權(quán)力，而且還應(yīng)更加重視軟權(quán)力。他反對布什政府實(shí)行的在國外強(qiáng)加民主的政策，建議制定一個全面的指導(dǎo)國家構(gòu)建和促進(jìn)民主的計(jì)劃，運(yùn)用美國的軟權(quán)力，通過美國民主基金會和建立其他新的機(jī)構(gòu)，來幫助解救和重建非洲、亞洲和中東的失敗國家。

為了增強(qiáng)美國的軟權(quán)力，奧巴馬許諾要在2012年把美國的對外援助翻一番，達(dá)到每年500億美元。他計(jì)劃對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資；到2020年時幫助建立起一個“全球醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施”來同傳染病作斗爭；并建立一個20億美元的全球教育基金。

據(jù)分析，伊拉克、阿富汗和伊朗的核問題將是奧巴馬政府對外政策中的三個重點(diǎn)。朝核問題對于新政府來說可能是排在第四或第五位的問題。其中從伊拉克撤軍是當(dāng)務(wù)之急。奧巴馬許諾，在他宣誓就職之后，他將立即著手撤軍。但為了扭轉(zhuǎn)在阿富汗的不利局面，美國政府可能會向阿富汗增兵。在伊朗核問題上，奧巴馬也改變了布什政府的處理方法，表示為了美國的利益，愿意在必要的時候同伊朗領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會談。

奧巴馬可能采取更積極的中東政策。他想要幫助以色列和巴勒斯坦達(dá)成協(xié)議，他還支持當(dāng)前土耳其外交部長倡議的敘利亞和以色列之間的談判。

除上述變化之外，美國外交政策可能發(fā)生的另一個重要變化是，能源和環(huán)境變化的問題將成為關(guān)注的重點(diǎn)。有可靠的消息來源指出，與以往的美國政府不同，奧巴馬政府將開始重視這一問題，能源和環(huán)境變化問題將會成為其國際對話中的主要議題。

美國著名中國問題專家戴維·蘭普頓曾說：“布什在所有的對外政策上都犯了錯誤，惟獨(dú)在對華政策上做對了。”有人補(bǔ)充說，可能還要加上對日政策，意為美國在對待日本處理其同主要亞洲國家關(guān)系的問題上，采取了督促它與這些國家改善關(guān)系的政策。當(dāng)然美國這樣做是為了自己的利益：它想要日本在亞洲發(fā)揮更大的作用，而要做到這一點(diǎn)，日本必須能夠同該地區(qū)的主要國家包括中國保持良好關(guān)系。

可能除了美國的極右翼之外，大多數(shù)美國政治家和中國問題專家都認(rèn)為，現(xiàn)行的美國對華政策是明智和務(wù)實(shí)的。奧巴馬也接受這樣的觀點(diǎn)。奧巴馬競選團(tuán)隊(duì)中的亞洲政策和對華政策顧問大都對中國有相當(dāng)深刻的了解，都深知延續(xù)美國對華政策主流的必要性和重要性，這一主流政策就是：為了美國的國家利益，美國應(yīng)同中國建立良好、穩(wěn)定、互信的外交關(guān)系。因此，可以預(yù)料，奧巴馬的對華政策將有很大的延續(xù)性。在臺灣問題上，奧巴馬表示將支持“一個中國”的政策，支持馬英九與大陸建立更加密切關(guān)系的努力，并認(rèn)為這些努力將為海峽兩岸更加穩(wěn)定和可預(yù)料的關(guān)系打下基礎(chǔ)。但同時他也許諾，美國將不會放棄向臺灣出售武器。

美國的對華政策可能發(fā)生的變化是，作為民主黨總統(tǒng)，奧巴馬可能將在中美貿(mào)易中更加強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)利；更加重視所謂的中國人權(quán)問題，在例如西藏、新疆和法輪功的問題以及達(dá)爾富爾和津巴布韋的人權(quán)問題上，對中國有更多的批評。

(作者為中國社會科學(xué)院美國研究所政治室主任)