綠蔭秀懷川 青龍盤太行

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南鄰黃河。總面積4071平方公里，總人口350萬，轄二市四縣五區。目前，全市林業用地面積170萬畝，活立木蓄積量355.8萬立方米，林木覆蓋率28.2％。近年來，該市結合“北山、中川、南灘”實際，將區域林業的發展納入經濟社會可持續發展全局，突出生態建設，先后組織實施了工業原料林基地、北山綠化、退耕還林、平原綠化、通道綠化、太行山綠化、防沙治沙、飛播造林、封山育林等一系列林業重點工程建設，森林資源總量實現快速增長，生態焦作、綠色焦作的大生態格局初具規模，為整體實現由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變起到了不可替代的作用，也為建設富裕文明、開放和諧的新焦作奠定了堅實的基礎。

林業改革激昂啟航

十一屆三中全會以后，焦作林業初步發展，1987年之后開始步入持續發展的軌道。特別是1999年以來，市委、市政府為改善生態環境，調整產業結構，實現經濟社會可持續發展，結合實際，提出了“北抓高效林果、南抓林農間作、中抓高科技開發”的戰略構想，以林業為突破口，加大產業結構調整力度，全面推進林業事業的發展，取得了顯著的成績，為全市推進生態建設奠定了基礎。

2007年，黨的十七大報告首次把“建設生態文明”納入全面建設小康社會的奮斗目標，提出要“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復”。為了貫徹這一精神，河南省委、省政府提出用五年時間建立林業生態省。焦作市委、市政府對此積極響應，認真編制了《焦作市林業生態建設規劃》(2008－2012年)，將全市林業建設在地域上按“三區”(山地丘陵生態區、平原農業生態區、黃河灘區)、“兩點”(城市、村鎮)、“一網絡”(生態廊道網絡)進行總體布局，構筑點線面相結合的綜合林業生態體系。

2008年10月，黨的十七屆三中全會再次吹響生態建設的號角，提出要“繼續推進林業重點工程建設，延長天然林保護工程實施權限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。”為焦作市推進生態建設再次奠定了堅實的基礎。

多措并舉戰略發展

2008年是全面啟動焦作林業生態市建設的開局之年。全市各級黨委、政府把林業生態建設作為落實科學發展觀、建設生態文明的一項重要舉措來抓，高度重視，結合實際，通過積極調整財政支出結構、落實責任、創新機制、依法治林等措施，強力推進林業生態建設。

(一)加大投入，保障資金。實施林業生態建設，資金保障是關鍵。為此，市委、市政府出臺了《關于建設林業生態市的意見》(焦發〖2008〗2號)，明確提出：林業生態市建設資金市級按財政一般預算支出的1.8％，縣級按財政一般預算支出的1％進行安排。對于造林保存難度大的新增農田林網、高速公路兩側、國道省道兩側、南水北調河道兩側，除按一般造林補助外，還要按占用基本農田的實際面積給予農民補償。此外，省財政對山區生態體系建設工程、防沙治沙、環城防護林、村鎮綠化工程等按畝進行獎勵。

(二)創新機制，激發活力。焦作市進一步深化營造林體制改革，激發活力，開創林業生態建設新局面。溫縣、武陟縣在灘區推行營林公司買斷、承包造林，博愛縣、修武縣和四城區開展造林地段招標拍賣等形式，有效地調動了社會各界參與造林護林的積極性。沁陽、孟州、溫縣等地積極探索，總結推廣了“返租承包”模式，即：造林規劃用地由村委集體對農戶租賃，與農戶簽訂租賃合同，然后將林地成片承包給造林大戶，并由造林大戶管護、收益。

(三)依法治林，鞏固成果。一是強化森林和林木采伐、林地林權管理。二是扎實做好國家、省重點公益林管理工作，落實中央財政森林生態效益補償基金205.2萬元，省重點公益林補償資金11.8萬元，管護責任全部落實到單位和個人。三是切實搞好林業有害生物綜合防治，鞏固林業生態市建設成果。四是堅持“預防為主，積極消滅”的方針，認真落實森林防火行政首長負責制和部門分工負責制，最大限度地防范重、特大森林火災發生。五是加強森林公安等林業執法隊伍建設，組織開展了以“獵鷹行動”為重點的多次嚴打專項行動，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪活動。六是加強野生動植物保護與管理，做好了野生動物疫源疫病檢測防控工作。同時，加大自然保護區和森林公園管理力度，積極優化生態優勢互補，完成了河南太行山國家級自然保護區、河南黃河濕地國家級自然保護區一期申報，其中河南太行山國家級自然保護區一期項目已完成，河南黃河濕地國家級自然保護區一期項目也于今年全面啟動。

此外，市林業局通過開展深入農村、深入農戶、深入企業等服務活動，實施科技興林，全市積極引進推廣林果新品種、新技術。舉辦各類培訓班，編發林業信息，印發各類林業技術信息資料，為各級領導提供了決策依據，為廣大林農、涉林企業提供了生產服務保障。

碩果累累喜迎新局

(一)資源培育任務超額完成。全市共完成營造林16.13萬畝，是年度目標任務14.49萬畝的111.3％。完成森林撫育和改造5.98萬畝，是年度任務5.95萬畝的100.5％；林業育苗11345畝，是年度任務9000畝的126％；義務植樹791.31萬株，是年度任務624.35萬株的127％，為歷年來最高。同時，博愛縣、馬村區列入了2008年度林業生態縣創建計劃。

村鎮綠化是省委、省政府2008年向全省人民承諾的十大實事的重要內容之一。截至目前，全市共完成72個鄉鎮、574個行政村的綠化工作，造林面積2.02萬畝，分別是省定任務465個行政村、1.59萬畝的123.4％、127％。

(二)集體林權制度改革穩步推進。全市各地認真貫徹省政府有關精神，把林改作為林業生態市建設的突破口，堅持兩者同步安排部署、同步落實責任、同步貫徹實施。目前，全市集體林權制度改革工作已全面啟動。

(三)森林資源保護全面加強。截至9月底，全市共采伐林木4.5萬立方米，是年度林木采伐限額42.64萬立方米的10.55％，憑證采伐率和辦證合格率均達到95％以上；無重特大森林火災發生；森林病蟲害成災率低于7‰的目標；全市國家和省級公益林面積擴大到45.7萬畝，各項管護措施全部落實到位；全市國家級自然保護區經營面積達37.07萬畝。

展望未來綠浪滾滾

2009年焦作市的生態建設任務主要是村鎮綠化、農田防護林建設和山區生態體系建設，為此，已進行了提前部署：一是做好下一年度生態建設任務的申報、規劃設計工作。二是規劃實施西部萬畝森林生態園項目，以改善該市西部工業集聚區投資環境。三是全面啟動北山綠化二期工程建設。這是功在當代、利在千秋的一項民心工程，是打造“綠色焦作、生態焦作”的重要組成部分。四是著力抓好森林資源保護。繼續強化森林防火工作，做好林業有害生物的預測、預報及防治工作，加大林業執法力度，做好國家級自然保護區建設，力爭年底前全面完成河南黃河濕地國家級自然保護區一期項目建設。

到2012年年底，該市計劃完成營造林146.36萬畝(含更新造林)，有林地面積由目前的61.16萬畝增長到98萬畝；林網控制率由目前的843％增長到95％以上；林木覆蓋率由目前的28.2％增長到31.2％；活立木蓄積量由目前的355.8萬立方米增長到580萬立方米。所有的縣市建成林業生態縣。初步實現林業生態市。同時，將全面啟動焦作城區北山綠化二期工程和西部森林生態園項目建設，力爭用5年的時間，使現有的北山綠化區域面積增至2萬余畝，并在城郊西部建成集多種功能于一體的萬畝森林生態園區。