深入學習科學發展觀 實現農村公路新跨越

編者按：

黨中央決定從今年九月份開始，用一年半左右的時間，分批在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動；黨的十七屆三中全會又通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，指出：加強農村公路建設，確保“十一五”末基本實現鄉鎮通油(水泥)路，進而普遍實現行政村通油(水泥)路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。為全面貫徹落實這一決定，實現農村公路綠色發展、人文發展、科學發展、跨越發展。近日，本刊就“破解發展難題、創新管養機制”問題，采訪了漯河市農村公路管理處處長宋文卿。

記者：宋處長您好!首先感謝您在百忙中接受采訪。今年，漯河農村公路在項目建設、管理養護等方面取得了顯著的成績，名列全省前茅，請談談您是怎樣用科學發展觀來指導農村公路工作的?

宋文卿：我認為科學發展觀，是正確的科學理論，是我們工作的指南，農村公路要想獲得協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展，就必須用科學發展觀來指導。今年3月份，我剛到農村公路管理處任職時，面對上級的信任、支持和市農村公路管理部門的期待，身感責任重大。我首先思考的問題就是如何用科學發展觀來統領農村公路管理工作，堅持把發展放在第一要務。為此，我們按照省廳、市局的要求和部署，深入基層，進行調查摸底，找準存在的難點和問題，與他們一道共破難題。資金不足，就多方籌集，并與當地政府協調、溝通，出主意想辦法，積極爭取省廳支持，力求做到早開工、早出彩。加大督導力度，盡量做到保質量、求速度。截至10月底，完成新建改農村公路300.1公里，占省廳下達全年計劃任務290公里的103.4％，給省廳、市局和全市人民交上一份滿意答卷。農村公路建設是漯河市委、市政府向全市人民承諾要辦好的十件實事之一，又是新農村建設中的民心工程。因此，我們把群眾滿意與否作為我們工作的出發點和落腳點，從解決群眾最需求入手，逐步打通斷頭路，充分發揮路網效益。其次就是實現可持續發展。對驗收不合格的工程堅決不予撥付資金，以確保工程質量，力爭建成精品工程、民心工程。最后，就是統籌協調。我們的工作涉及面廣，縱橫交織。縱向方面，上與省廳、市局協調資金、爭扶持，下與各縣區溝通、促進度。橫向方面，堅持把農村公路建設與新農村建設緊密結合，做到相互配合、互相促進。

記者：在農村公路建設中肯定會遇到不少難點和問題，你們是如何破解這些難題的?

宋文卿：在質量方面，首先認真履行行業管理職責。深入開展“農村公路建設質量年”活動。按照省廳和市局的要求，明確抓市場、抓源頭、抓制度、抓監管的具體措施，確保此次活動深入、扎實、有效。其次，堅持建設標準。在公路設計和建設上，堅持路面結構標準不降低，提高投資效益，提高群眾和社會的滿意度。再次，就是加強過程控制。建立和落實質量保證體系，確保主要技術指標全部滿足設計要求。為此，我們組織了四次在建農村公路質量大檢查，并將檢查結果予以通報，對于存在的問題及時整改。最后，就是加強督導檢查。市、縣區都成立了不同形式、不同層次的督導組，市處堅持每周召開督導例會，以《督察通報》的形式將農村公路建設中好的做法、存在問題及時反饋，對存在的共性問題集體研究解決，個性問題專題解決，有效破解了質量方面的難題；在資金方面，我們以多元化投入為重點，走出了一條“政府主導、部門支持、社會捐助、群眾參與”的投融資新路子，保證了農村公路建設順利實施。1.搶抓機遇爭外援。各縣區以扶貧開發為契機，緊抓上級加大農村公路建設投資和省市駐村工作機遇，通過多種渠道籌集資金。2.整合力量大投入。各縣區堅持把公路建設投資納入財政預算支出，并逐年加大投入力度，確保公路建設投入。3.盤活資源挖潛力。重點對農村集體機動地和荒溝、荒坡、荒地，以及公路兩側宜林路段植樹承包權，統一規劃，公開拍賣，籌集資金用于農村公路建設。4.發動社會廣泛捐資。各縣區領導帶頭，鄉村干部群眾踴躍捐款。積極動員在外創業有成人員為家鄉，捐資修路，并在所修路口為他們建“功德碑”，從而掀起了在外人員捐資修路熱潮。5.施工單位墊資。由于各縣區交通部門、縣財政部門能夠按施工進度及時、足額向施工單位撥款，在社會上樹立了良好信譽，加之交通部門積極為施工單位搞好服務協調，為施工單位創造良好的施工環境，所以施工單位自愿墊資，有效破決了資金方面的難題。

記者：宋處長，在今年9月19日召開的全省農村公路管理養護工作現場會上，漯河作為先進市發言，漯河農村公路管理養護工作得到省廳、省局的充分肯定和高度贊許，請您談談漯河在農村公路管理養護體制改革方面做了哪些有益探索，以及今后在管養方面還將推出哪些新的舉措?

宋文卿：近年來，國家投入了大量的資金修建農村公路。如何把這些道路管好、養好，延長道路的使用壽命，是我們一個重要任務。為此，我們創新思路，大膽探索，按照“分級養護、建養并重、有路必養、有路必管、群專結合、確保長效”的原則，在農村公路管理養護上初步探索出了一條良性循環可持續發展的管養體制新路子。我們的做法是：(一)理順養護體制，落實養護責任。要使農村公路得到有效的管養，必須明確管理養護責任。2007年12月，漯河市人民政府印發了《漯河市農村公路管理養護體制改革實施意見》，落實了分級管理責任，進一步完善了以縣區為主的農村公路管理養護體系，強化了各級交通主管部門的管理養護職能。祁金立市長、謝連章副市長多次到農村公路養護一線視察，現場辦公，解決問題。并明確提出：各縣區政府和各級交通部門要以前所未有的力度、以改革創新的勇氣抓好農村公路管養責任的落實，從根本上改善農村公路失養失管的狀況，實現農村公路有路必養、有路必管的總體目標，要求縣區作為責任主體抓好落實。按照省編制管理部門制定的人員編制標準，漯河市編辦下發了《關于縣區農村公路管理機構和人員編制的通知》，我們深化改革，實行管養分離、事企分開，市場化運做，組建了法人企業“漯河市泰贏路橋工程有限公司”，該公司自負盈虧，自謀發展。在推進改革中，我們多次向市政府匯報，當好參謀，出臺一些優惠政策對企業予以扶持，使其具備參與市場競爭的能力。同時，認真做好職工的思想政治工作，著力化解矛盾，扎實穩妥地推進改革。(二)暢通籌資渠道，落實養護資金。穩定的資金投入是做好農村公路管理養護工作的前提。為使農村公路養護工作實現正常化、規范化，建立長效機制，今年首次把農村公路管理養護費納入地方財政預算范圍，加大對管理養護資金的投入力度，確定分級補助政策，明確養護資金五大來源：1.省級交通主管部門統籌安排的汽車養路費補助資金。2.市級拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于農村公路養護。3.市政府根據農村公路養護的實際需要，統籌安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。促進了農村公路養護的順利開展。4.各縣區政府根據農村公路養護的實際需要，按每年每公里不低于2000元的標準，統籌安排村道日常維護資金，納入財政預算，用于農村公路養護的財政資金也要逐步增加。5.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道，采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。為確保農村公路養護費安全有效使用，市縣兩級財政和交通主管部門制定了農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保專款專用。(三)更新觀念，創新思路，建立健全管養機制。管養改革，旨在落實責任，構建市、縣、鄉、村管養網絡，實現農村公路養護的全覆蓋、新提高。我們創新管理模式，完善五級聯控體系。按照“政府主導、統籌安排、科學指導、分級管理”的原則，建立了由市、縣(區)、鄉(鎮)、村、村民組成的五級農村公路管理養護網絡。每年逐級考核，定期驗收。在創新養護模式上，全面推行“日常養護承包到人、小修工程專業施工、大項工程社會招標”的養護辦法，以定路段、定報酬、定標準、定責任的形式，探索建立了“家庭道班”和“農民道班”，對道路管護人員進行專業知識培訓，持證上崗，擴大管養范圍，提高管養質量，形成了橫向到邊、縱向到底的管理網絡。

今后，我們將在現有的基礎上，進一步完善管養機制，力足實際，繼續探索，勇于創新，走出一條具有漯河特色的農村公路建設管養新路子。