淺析電費(fèi)回收

電費(fèi)回收是供電企業(yè)一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)工作，供電企業(yè)既要遵循商品經(jīng)濟(jì)的原則，想方設(shè)法及時(shí)足額回收電費(fèi)，又要貫徹“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨。電力是商品，必須堅(jiān)持商品交換原則，用電應(yīng)及時(shí)交納電費(fèi)。回收的電費(fèi)既是電力企業(yè)所生產(chǎn)的電力商品的價(jià)值及電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的貨幣表現(xiàn)，也是電力企業(yè)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

電力客戶未在規(guī)定的期限內(nèi)足額交納電費(fèi)，即為欠費(fèi)。國(guó)家電力公司[2003]94號(hào)文件通報(bào)了2003年上半年電費(fèi)回收情況，據(jù)各省公司營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年1～6月國(guó)家電力系統(tǒng)應(yīng)收電費(fèi)2404.92億元，實(shí)收電費(fèi)2394.25億元，當(dāng)年發(fā)生新欠電費(fèi)10.67億元，電費(fèi)回收率為99.56％；1998年及以前陳欠電費(fèi)和1999年至2002年發(fā)生的欠費(fèi)分別回收了1.57億元和0，80億元，回收率分別為1.8％和13.06％，尚有欠費(fèi)余額分別為87.49億元和6.16億元；國(guó)家電力公司系統(tǒng)累計(jì)欠電費(fèi)104.32億元。近幾年以來(lái)，各地用戶欠交電費(fèi)增幅較大，拖欠電費(fèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。巨額的電費(fèi)拖欠是長(zhǎng)期形成的，舊欠費(fèi)的追繳速度趕不上新欠費(fèi)的增長(zhǎng)速度，使電力企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加大，甚至部分省的電力公司已經(jīng)出現(xiàn)虧損。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，全國(guó)虧損在幾千萬(wàn)左右的電力公司有好幾家，河南省電力公司今年虧損預(yù)計(jì)達(dá)到1億左右。拖欠電費(fèi)是許多電力企業(yè)遇到的共同問(wèn)題，也是制約電力企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)敵，有的致使電力企業(yè)虧損，甚至于拖跨電力企業(yè)。

電費(fèi)回收工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、特困企業(yè)轉(zhuǎn)制，倒閉破產(chǎn)的企業(yè)不斷增加，但在法制上卻未形成規(guī)范的電費(fèi)回收環(huán)境，真假破產(chǎn)企業(yè)難以區(qū)分，加劇了電費(fèi)回收的難度。

二是隨著城鄉(xiāng)用電同價(jià)和一戶一表的實(shí)施，城市化進(jìn)程的加快，居民欠電費(fèi)的比例不斷上升，居民因搬遷引起的欠費(fèi)無(wú)法追回；在道路拓寬工程中，在沒(méi)有通知供電企業(yè)的情況下，某沿街門(mén)面房一夜之間搬空拆遷，當(dāng)抄核收人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，已找不到任何人，無(wú)法聯(lián)系到用戶，在99年拆遷中遺留下的電費(fèi)達(dá)二十幾萬(wàn)，雖幾經(jīng)周折，但至今沒(méi)有追回，在2004年清理資產(chǎn)時(shí)，已報(bào)呆壞賬。

三是陳欠電費(fèi)可回收的空間越來(lái)越小，清欠難度越來(lái)越大，在陳欠電費(fèi)中已形成呆壞賬的約占80％左右：在電費(fèi)回收中有效手段不多，主要是電費(fèi)回收手段和管理方式都相對(duì)滯后，往往會(huì)因此而讓電力公司員工陷入兩難的尷尬境地。

四是人民群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，在催費(fèi)過(guò)程中稍微不慎就可能讓用戶抓住漏洞不放，有理就變成了沒(méi)理，這就要求廣大電力服務(wù)人員加強(qiáng)電力法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和具備精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)。某供電公司未按法定停電程序賠償某制藥公司損失案就是一起典型的顛倒停電程序操作案例：1998年6月29日，被告向原告下達(dá)一份《欠費(fèi)停電通知書(shū)》，言明“你單位欠1998年電費(fèi)及滯納金2944元，至今未交。自7月11日起，對(duì)你單位停止供電(限電)”，之后被告并未停電，仍舊繼續(xù)向原告供電。原告在1998年10月27日已支付當(dāng)年電費(fèi)829027元。事隔4個(gè)月之后，1998年11月4日被告在未向原告下達(dá)任何書(shū)面通知的情況下，突然剪斷電線，停止向原告供電，事后于11月6日就其停電一事，向原告補(bǔ)送了一份《欠費(fèi)停電通知書(shū)》，言明“你單位欠1998年、1997年電費(fèi)共計(jì)24301147元，至今未交。自11月4日起對(duì)你單位停止供電(限電)”。當(dāng)時(shí)某制藥廠正在電烤一批藥品，當(dāng)11月12日恢復(fù)送電時(shí)，經(jīng)鑒定，該批藥品全部不合格，經(jīng)物價(jià)部門(mén)核實(shí)，總價(jià)值為134679.40元。制藥公司提起訴訟，要求賠償。經(jīng)某中級(jí)人民法院認(rèn)定，依照《中華人民共和國(guó)訴訟法》第9條、《中華人民共和國(guó)電力法》第四條第1款，第59條、《電力供應(yīng)與使用條例》第42條和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第67條之規(guī)定，判決：被告某供電企業(yè)賠償原告某醫(yī)藥公司經(jīng)濟(jì)損失134679.4元。案件受理費(fèi)6020元，由被告負(fù)擔(dān)。所以供電部門(mén)必須樹(shù)立嚴(yán)格按照法定程序停電的意識(shí)，才能最有效地保障供電企業(yè)的電費(fèi)實(shí)體權(quán)益。

電費(fèi)回收是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的最終體現(xiàn)。應(yīng)收電費(fèi)余額也是對(duì)供電企業(yè)的重要考核指標(biāo)之一。那么，如何降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)?如何做到電費(fèi)的及時(shí)回收?筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一是供電企業(yè)和用戶要簽定有效的供用電合同。供電企業(yè)與用戶的關(guān)系，說(shuō)到底是一種供用電合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)靠合同來(lái)規(guī)范的。供電企業(yè)的收費(fèi)權(quán)，包括收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)金額、收費(fèi)方式、收費(fèi)措施等是建立在供用電合同約定的基礎(chǔ)之上的。判斷用戶是否欠費(fèi)，欠多少，欠交了多長(zhǎng)時(shí)間等都要依據(jù)供用電合同來(lái)判定，所以供用電合同是供用電雙方的“法律”依據(jù)，具有法律約束力，簽好供用電臺(tái)同是防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。當(dāng)然要簽訂有效的供用電合同，如果簽訂了無(wú)效的合同將會(huì)對(duì)收繳電費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果供電企業(yè)明知用戶是利用電力從事制假或違法犯罪活動(dòng)而為其供電，則該供電合同應(yīng)視為違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同或損害國(guó)家、集體、第三人利益的合同，視為無(wú)效合同，不但應(yīng)得的電費(fèi)將被視為違法所得而被沒(méi)收，還會(huì)被并處嚴(yán)厲的罰款。

二是運(yùn)用電費(fèi)清欠中若干法律手段。(1)電費(fèi)違約金的合理運(yùn)用，在《合同法》中第一百一十四條規(guī)定：“當(dāng)事人雙方可以約定一方違約時(shí)應(yīng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金。”由于違約金具有法定性質(zhì)，是一種特殊的法定義務(wù)，所以不能隨意放棄，要堅(jiān)持使用，以促使用電單位或個(gè)人及時(shí)繳納電費(fèi)。(2)充分發(fā)揮抵消權(quán)的作用。即法定抵消權(quán)和約定抵消權(quán)。當(dāng)供電企業(yè)對(duì)用戶負(fù)有到期債務(wù)時(shí)，如果用戶不按時(shí)交付電費(fèi)，兩種債的標(biāo)的物種類相同的，供電企業(yè)可以不與用戶協(xié)商，而直接通知用戶抵消相當(dāng)債務(wù)。約定抵消權(quán)是經(jīng)供電企業(yè)和用戶雙方協(xié)商一致時(shí)，可以抵消。(3)采取停電措施。停電措施是供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)用戶一種嚴(yán)厲的制裁措施，帶有準(zhǔn)行政性處罰的性質(zhì)，在本質(zhì)上是受損害的供電企業(yè)為防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大而采取的一種自救手段，不是用戶承擔(dān)違約責(zé)任的形式，在客觀上能起到促進(jìn)或迫使欠費(fèi)用戶清償欠費(fèi)的作用。在使用時(shí)，切記要符合《供用電規(guī)則》規(guī)定的停電手續(xù)。其實(shí)可依據(jù)的法律手段還很多，具體的供電企業(yè)要合理地操作使用。(4)適當(dāng)運(yùn)用不安抗辯權(quán)，化解風(fēng)險(xiǎn)。某公司拖欠供電公司電費(fèi)累計(jì)已達(dá)150多萬(wàn)元，經(jīng)供電公司多方努力，雙方達(dá)成了“每年償還欠費(fèi)30萬(wàn)元，5年還清，供電公司保證對(duì)其正常供電”的還款協(xié)議。協(xié)議生效后半年，因一筆巨額連帶責(zé)任保證合同糾紛，該廠作為保證人被銀行起訴，涉嫌債權(quán)額高達(dá)2000萬(wàn)元，而該廠資產(chǎn)總值不過(guò)2300萬(wàn)元，該廠還有其他未清償債務(wù)。供電公司得知這些情況后，馬上停電，中止還款協(xié)議。這就是不安抗辯權(quán)的法律適用問(wèn)題。按照不安抗辯權(quán)的規(guī)定，由于該廠可能喪失繳納電費(fèi)的能力，供電公司在證據(jù)充分的情況下可以暫時(shí)中止供電，以保護(hù)電費(fèi)債權(quán)。

三是要加大電價(jià)宣傳力度，既支持農(nóng)電工的收費(fèi)工作，又要杜絕亂收費(fèi)行為：在農(nóng)村人員相對(duì)集中的地方，開(kāi)辟用電性質(zhì)、電價(jià)政策等宣傳專欄。

四是各供電部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)一系列的電費(fèi)余額考核制度，以及加強(qiáng)電費(fèi)回收的若干規(guī)定，以河南省電力公司為例：(1)各公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實(shí)事求是，對(duì)本單位的電費(fèi)回收情況進(jìn)行全面檢查和分析，查找應(yīng)收電費(fèi)余額居高不下的原因和解決的措施，并將應(yīng)收電費(fèi)余額指標(biāo)由年度考核改為月底電費(fèi)余額和年度考核，并規(guī)定月底余額的考核時(shí)間為月末日18:00時(shí)。(2)實(shí)行分次抄表結(jié)算和分次劃撥電費(fèi)是縮短電費(fèi)在途周期，保證電費(fèi)及時(shí)入賬的最有效手段。嚴(yán)格執(zhí)行分次劃撥(收取)電費(fèi)和分次抄表結(jié)算電費(fèi)實(shí)施辦法規(guī)定。特別是對(duì)315千伏安以下高壓客戶每月10日一次性劃撥(或交付)電費(fèi)，劃撥(或交付)的金額為上月電費(fèi)金額的100％；對(duì)315千伏安及以上高壓用戶每月分三次劃撥(或交付)電費(fèi)，每月的5日、10日、15日；每次劃撥(或交付)金額分別為上月電費(fèi)金額的40％、30％、30％，保證在月末前到賬占該客戶當(dāng)月應(yīng)收電費(fèi)的60％以上。(3)施行預(yù)購(gòu)電制也是降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保證電費(fèi)及時(shí)入賬的有效手段。對(duì)有竊電行為的客戶、流動(dòng)性較大的商業(yè)客戶、臨時(shí)用電客戶、租賃經(jīng)營(yíng)的客戶、長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的用戶等，要加裝預(yù)購(gòu)電制計(jì)量裝置。(4)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收電費(fèi)余額的考核，年終完不成電費(fèi)回收和應(yīng)收電費(fèi)余額任務(wù)的，逐級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的處罰比例。

作為公用事業(yè)單位，供電公司立足“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局、服務(wù)人民”。一方面加強(qiáng)管理，整頓市場(chǎng)，為維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和守法客戶的利益而不懈的奮斗；另一方面認(rèn)真履行“人民電業(yè)為人民”的宗旨和向社會(huì)公布的服務(wù)承諾，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高提供強(qiáng)有力的電力保障。

(作者單位：鄭州供電公司)