實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干對策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類存在的基礎(chǔ)，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以環(huán)境資源為依托。環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束作用，已成為伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個重大問題。從20世紀(jì)90年代起至今，中國對可持續(xù)發(fā)展的必要性的認(rèn)識在不斷加深，但尚未形成主流認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)增長提高了人們的生活水平，但也帶來了環(huán)境惡化的負(fù)面影響，造成這種現(xiàn)象的原因在于經(jīng)濟(jì)增長的過程是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和消費水平不斷提高的過程，能源的消耗量和資源的消耗量都在不斷增加，污染物的排放量也在不斷增加，原始的生態(tài)環(huán)境不斷遭到改變。環(huán)境問題解決得怎樣，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須強(qiáng)化政府和社會的環(huán)境管理職能及更好地發(fā)揮政府和社會的環(huán)境管理職能。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如何在激烈的國際、區(qū)際競爭中正確分析面臨的環(huán)境制約因素，努力做到揚(yáng)長避短，變不利為有利，確保經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個亟待解決的課題。本文就如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出若干對策建議。

一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個基點：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。

二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策

(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中

要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的不同特點。

(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時，必須對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評

所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項目只處于整個決策鏈的末端，建設(shè)項目環(huán)評只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。

(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制

戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實施綜合決策、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。可以幫助我們對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評價，對潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時期發(fā)展的各項政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放

過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。

五、加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設(shè)項目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。堅決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的建設(shè)項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅決關(guān)停。

六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系

近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。

七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度

環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

人類的經(jīng)濟(jì)活動包括兩方面。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法，使統(tǒng)計結(jié)果不僅反映實物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個指標(biāo)實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。

總之，只要我們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的依賴和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的制約，把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，必要條件來考慮，立足于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，正確處理好全局利益和局部利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、根本利益的關(guān)系，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路是可以實現(xiàn)的。

(作者單位：河南省委黨校)