我國高校負債現象芻議

在近兩年召開的“兩會”期間，高校負債問題成了熱點。教育界的全國人大代表、政協委員們在接受記者采訪時指出，不少高校處在資不抵債的困境中。本文試從高校負債現狀、負債成因以及如何解決等幾方面做一闡述。

一、高校負債現狀分析

據中國社會科學院發布的《2006年中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500～2000億元。九三學社中央副主席邵鴻指出，若把工程建設方和一些單位的投資計算在內，保守的估計，高校的債務達到了4000億元。

與這龐大的債務不相符的卻是高校還債能力的薄弱。一般來說，高校的收入主要來源于四個途徑：一是國家財政劃撥的教育經費：二是高校的學費收入，三是高校的科研成果面向市場轉化后所帶來的收益；四是高校的附屬機構所創造的利潤。高校既然可以通過這么多渠道得到收入，那么其收入應該能夠償還債務，又何來高校還債能力薄弱之說呢?事實上，對于大部分的高校來說，能做到收支平衡、不借新債已是不易，更不要說清償以前的債務了。即使這樣，由于利息的原因，高校的債務也會如同滾雪球般越滾越大，以至于還款期限到了之后，不得不采取用新債償還舊債的方法。這樣就形成了一個惡性循環，其結果也使高校負債的數字越來越大。

二、高校負債成因揭示

高校負債現象之所以日益凸顯，是多個方面的原因共同作用的結果。在這里，筆者主要從以下三個方面進行總結。

(一)大規模擴招是高校負債的直接原因

高校擴招不僅可以滿足我國經濟持續高速發展的需要、滿足越來越多的人對高等教育的需求，還可以通過推遲學生就業、增加教育消費來拉動內需、促進國民經濟的繁榮。因此，國家于1999年開始實行擴招政策。短短十年間，我國高校招生人數增加了359萬。

這樣大幅度的擴招，必將使得高校原有的辦學規模難以承受，為了對急速增長的生員進行消化，高校開始了轟轟烈烈的“擴張”運動，如擴建教學區、改造宿舍樓以及引進師資等。“擴張”必然需要以大量的資金作為后盾。為了保證自身的順利“擴張”，借債成了各高校無可奈何的選擇。

(二)我國現行的高等教育投資體制是高校負債的根本原因

當前，我國的高等教育投資體制主要采取以政府財政撥款為主、多渠道籌措教育經費為輔的投資格局。正是這種投資格局，直接導致我國高校欠下巨額債務。我們知道，政府的財政撥款仍然是高校教育經費的主要來源，而我國的高等教育經費投入卻極為有限。在這種情況下，每年投入給高校的教育經費實際上連支付學校教職工的工資都有問題。一方面是政府對高等教育投入的不足，另一方面是高校通過除撥款之外其他渠道籌集的資金極為有限。在這兩方面因素的共同作用下，高校要想在擴招大潮中站穩腳跟，似乎除了借債已別無他法。

(三)對債務認識模糊以及財務管理不當是高校負債的重要原因

(1)高校在對債務借貸的行為認識上存在著模糊性。某些高校盲目追加借債數目，根本就沒有考慮到自身的辦學規模是否需要那么多資金，更沒有考慮到自己學校的財力狀況和還債能力。此外在項目借債時又缺乏可行性分析論證，不管這個項目以后能不能上，上了這個項目之后收效如何，先借到錢再說。諸如種種，都助長了債務規模的無限制膨脹。

(2)高校在對債務償還的責任認識上存在著模糊性。很多學校都認為學校既然是國家所有的，那么國家就應該為學校的一切行為負責，學校欠下了巨額債務，政府就理應出面為學校償還。

(3)財務管理不當，效率低下。最明顯的表現就是有了資金，不是按照輕重緩急先把錢投入到改善學校辦學條件、提高學校辦學效益的軟硬件項目上，而是將資金用于改善教職工的福利待遇以及日常營運方面，耗費大筆的資金修建什么“面子工程”等。不計成本、鋪張浪費的現象也都是因為高校財務效率低下，缺乏對債款使用的監督所造成的。

三、高校負債問題解決辦法

解決高校債務問題，不能一蹴而就，需要一定的時間和多方面的努力。筆者以為，應從以下幾個方面著手。

(一)大力發展民辦高等教育、緩和公立高校的擴招壓力，堵截債源

高速發展的經濟社會需要高等教育為之培養越來越多的人才，所以一定時間內高校仍會繼續擴招。這就意味著，必須采取措施解決各高校的擴招問題，否則，高校的債務問題必將惡化下去。而要解決各高校的擴招問題，發展民辦高等教育不失為良策。

首先，從法律層面保障民辦高等教育的權益，對民辦高等教育進行規范。其次，從中央到地方，要增大對民辦高等教育的支持和鼓勵，減少對民辦高等教育的約束和限制，以使國家用于發展民辦高等教育的“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針落到實處。通過大力發展民辦高等教育，增加其數量，擴大其規模，才能使公立高校的擴招壓力得到緩和。

(二)完善我國的高等教育投資體制

首先，要加大政府對高等教育的投入，完善財政撥款機制。加大政府財政對高等教育的投資力度，確保“三個增加”，以使我國的高等教育投入達到世界同等發達程度國家的水平，并最終達到或超過發達國家的水平。其次，確保“多渠道籌措教育經費”落到實處。鼓勵社會力量捐資助學，以使高等教育投資主體真正做到多元化。通過敦促高校多出科研成果，幫助高校實現科研成果面向市場的轉化。此外，提高高校附屬企業、機構的效益，增加高校的收入。

(三)高校要明確對債務的認識，提高財務管理的效率

首先，高校在借債前，一定要對自身的財務狀況和還債能力有明確的認知。切忌存在攀比心理。同時，要有專門的專家組對借債項目進行認真的分析論證。其次，高校要按照國家法律法規相關規定，樹立起債務主體的觀念，對自己的債務負責，而不是依賴政府償還債務。制定債務償還計劃，有計劃、有步驟地清償債務。最后，要提高高校的財務效率，完善資金使用的監督制度。建立起高校專門的資金撥款、使用監督機制，以做到清楚每筆資金的去處，確保每筆資金都用到實處，杜絕鋪張浪費。

總之，我們要認真對待、積極采取措施解決高校負債問題，促使我國高校盡早走出債務困局，走向蓬勃發展。

(作者系鄭州大學教育學院2007級教育經濟與管理碩士研究生)