資源型城市旅游業(yè)發(fā)展對策思考

[摘要] 隨著資源的日益枯竭，資源型城市產業(yè)結構調整逐漸成為研究的熱點。國外有許多資源型城市把旅游業(yè)作為接續(xù)產業(yè)并取得了成功的范例，本文在此基礎上分析了資源型城市的旅游特征，并闡述了資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的相應策略，進而提出了平頂山市發(fā)展旅游業(yè)的實踐經驗。

[關鍵詞] 資源型城市 旅游 平頂山

資源型城市是依托不可再生資源（煤炭、石油、有色金屬礦等）開發(fā)而發(fā)展起來的城市。有的城市資源已經枯竭，面臨礦竭城衰的嚴重形勢，面對這種情況，資源型城市要持續(xù)、健康、繁榮發(fā)展，調整產業(yè)結構勢在必行，國外有許多資源型城市把旅游業(yè)作為接續(xù)產業(yè)并取得了成功的范例，如玻利維亞的金礦城市波托西、加拿大的金礦城市道森、南非的鉆石礦城金伯利等。在我國，山西的大同、陜西的銅川、安徽的淮南等資源型城市也正大力開發(fā)當地的旅游資源，把旅游業(yè)作為新的經濟增長點來抓，因此，充分利用當地旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢是平頂山市作為資源型城市進行經濟結構調整、優(yōu)化產業(yè)結構的主要舉措之一。

由于平頂山市作為一個傳統(tǒng)的煤炭城市給人的印象是煙囪高聳，機器轟鳴，煙塵滾滾，污水奔瀉，發(fā)展旅游業(yè)與原有的城市功能屬性所致的形象與旅游者的心理感應不相適應，會給旅游業(yè)的發(fā)展帶來一定的負面影響。另一方面，平頂山市具有與其它城市不同的特點，尤其作為資源型城市的每一個老礦區(qū)的發(fā)展歷史，都凝聚著勞動人民和科技工作者的艱辛和智慧，直接反映著平頂山市的歷史；再加上平頂山市具有獨特的自然景觀、人文景觀和歷史名勝，既有古代農耕文明，又有現代工業(yè)文明，所以如何充分開發(fā)這些旅游資源，培植旅游產業(yè)，促進平頂山市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。

一、資源型城市旅游特征分析

資源型城市是伴隨資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產業(yè)的城市。由于其發(fā)展特點，致使資源型城市具有獨特的旅游特征，具體分析如下：

1.優(yōu)勢分析

資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢在于:(1)礦業(yè)經濟發(fā)達，為旅游發(fā)展奠定經濟基礎。由于資源型城市具有大量的礦產資源，通過持續(xù)的集中開發(fā)，礦業(yè)經濟相對發(fā)達，其城市經濟發(fā)展水平相對較高，這為城市旅游業(yè)發(fā)展奠定了經濟基礎。(2)人力資源豐富，為旅游發(fā)展提供人才保障。高度集中的礦產資源開發(fā)，資源型城市集聚和培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，為礦產資源的開發(fā)利用和經濟發(fā)展奉獻了巨大的作用，同時這些優(yōu)秀的人才及工作素質為旅游發(fā)展提供了人才保障。(3)管理優(yōu)勢明顯，為旅游發(fā)展提供管理借鑒。經過多年的經驗積累，與一般城市相比，在生產、經營、財務、服務等方面，資源型城市均具有強大的企業(yè)管理優(yōu)勢，同時發(fā)揮其政府主導的管理優(yōu)勢，為城市旅游發(fā)展提供了豐富的可借鑒的管理模式。(4)旅游資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｂ糜钨Y源是指一切能夠成為旅游吸引物的載體總和，包括自然資源、生態(tài)資源和文化資源等。因而在旅游發(fā)展中，充分利用各類資源特色，積極開發(fā)旅游，特別是要充分利用礦產旅游資源，大力發(fā)展礦業(yè)工業(yè)旅游。隨著礦業(yè)工業(yè)旅游的發(fā)展，不斷挖掘礦業(yè)歷史文化內涵，結合礦業(yè)經濟，發(fā)展礦業(yè)旅游經濟，促進城市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.劣勢分析

資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的劣勢在于:(1)產業(yè)結構單一，旅游業(yè)發(fā)展相對滯后。隨著大量礦產資源的開采，礦業(yè)比重較大，導致產業(yè)結構單一，主要體現在結構不協(xié)調，就業(yè)結構、所有制結構和企業(yè)結構等較為單一，由于各種因素嚴重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，導致其發(fā)展相對滯后。(2)城市形成歷史短，城市旅游發(fā)展緩慢。一般城市是隨著商品經濟的發(fā)展而逐漸形成的，具有漫長的演變形成歷史，而資源型城市大多是隨礦產資源的大規(guī)模開發(fā)在短時間內驟然形成的，因而城市形成歷史較短，其歷史文化內涵較為薄弱，導致城市旅游發(fā)展緩慢。(3)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游環(huán)境亟待改善。在城市發(fā)展初期，無論是煤炭、石油、冶金還是森工城市，由于大規(guī)模礦產資源開采，在礦業(yè)經濟的快速發(fā)展下，導致生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。然而，生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基底，生態(tài)環(huán)境保護是旅游環(huán)境建設的重要內容，因而資源型城市的旅游環(huán)境有待進一步改善。

二、資源型城市旅游發(fā)展策略

通過分析表明，資源型城市的旅游發(fā)展具有自身明顯的優(yōu)劣勢特征，由此，在旅游發(fā)展中，應注重優(yōu)勢互補，揚長避短，整體融合，開辟新的旅游發(fā)展道路。這應注意以下幾點：

1.轉變城市印象，樹立旅游形象

資源型城市發(fā)展旅游業(yè)，擁有豐富的旅游資源還是不夠的，還應改變“煙囪高聳、機器轟鳴、煙塵滾滾、污水奔瀉”的舊印象，樹立起嶄新的城市旅游形象。通過環(huán)境保護、生態(tài)治理、保護開發(fā)、擴大宣傳、轉變觀念等，并將其融合到旅游發(fā)展當中，實現資源型城市的形象轉變，重新定位、塑造和推介新的城市旅游形象。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，強化旅游發(fā)展

由于資源型城市經濟結構和產業(yè)結構相對單一，通常導致城市的旅游業(yè)起步較晚，作為旅游后起地區(qū)，應通過產業(yè)結構的調整，協(xié)調產業(yè)結構，在產業(yè)經濟中導入旅游業(yè)，并強化旅游業(yè)的發(fā)展，使之迅速成為城市經濟新的增長點，借鑒其他類似城市旅游的發(fā)展經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現后來居上。

3.實施區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略

區(qū)域旅游一體化是使一個經濟區(qū)域的旅游業(yè)由單一地區(qū)逐步轉化為一個共同的旅游區(qū)域，是在一定經濟區(qū)域內多個旅游地進行旅游合作和互動發(fā)展過程。而資源型城市旅游發(fā)展中，結合市場需求，充分利用其比較優(yōu)勢，如政府主導、集中管理、人力資源豐富、經濟密集等作用，通過區(qū)域一體化管理、內部協(xié)作和外部合作，加強區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，實現區(qū)域旅游的和諧發(fā)展。

4.強化政府的主導功能

政府主導、部門聯(lián)動，社會參與、市場運作相結合，推進旅游經濟發(fā)展機制。一方面，要強化政府的主導和政策性引導作用，并從人力資源配置、政策扶持、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面給旅游業(yè)的發(fā)展鋪平道路，通過政府“有形的手”為市場運作創(chuàng)造良好的條件。同時，要加強政府宏觀調控力度。要本著實事求是的態(tài)度，要充分考慮全縣的資源稟賦和區(qū)位條件，根據當地條件科學合理確定產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，避免純市場化運作帶來的過度投機和短視。

5.發(fā)揮中心城市的旅游功能

城市作為人力、財力、物力、信息、資源、文化較為集中的區(qū)域，它在現代城市旅游業(yè)發(fā)展中起到重要的作用，中心城市更是如此。特別是在資源型城市中，更應發(fā)揮中心城市的凝聚和集散作用，利用區(qū)域人流、物流、資金流和信息流，因此在旅游發(fā)展規(guī)劃中，應加強中心城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的有機銜接，發(fā)揮中心城市的旅游核心功能。

6.加強旅游發(fā)展布局研究

旅游發(fā)展布局是指一個城市旅游發(fā)展的產業(yè)布局和空間結構，通過發(fā)展布局確定各區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，為旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎。因而在城市旅游發(fā)展中，通過資源－市場－產品深入分析，加強旅游發(fā)展布局研究，從而能夠實現城市旅游業(yè)的發(fā)展目標。

7.完善旅游基礎設施建設

俗話說：“要致富，先修路”，這是對地方經濟發(fā)展的通俗寫照。同樣，一個城市要旅游業(yè)，首先應該重視并加強旅游基礎設施的建設，轉變市政基礎建設的單一觀念，從旅游六大要素出發(fā)，完善各項旅游配套服務，并提升相應的服務水平和質量。

8.注重旅游資源的保護開發(fā)

在長期的礦產資源開采中，其旅游資源會遭到一定程度的破壞，因而資源型城市旅游發(fā)展中更應該注重旅游資源的保護性開發(fā)，并在旅游資源保護開發(fā)的基礎上，通過生態(tài)修復技術和環(huán)境整治，注重破損生態(tài)系統(tǒng)的恢復，一方面，建立新的生態(tài)系統(tǒng)，恢復生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力，改善旅游環(huán)境；另一方面，加強旅游環(huán)境保護宣傳，增強旅游者和公眾的環(huán)境意識，樹立良好的環(huán)境道德，養(yǎng)成良好的旅游習慣。

9.堅持旅游個性化發(fā)展

應充分發(fā)揮區(qū)域獨特的文化景觀和自然景觀的優(yōu)勢，形成個性產品。資源型城市可利用一些廢棄的礦場、礦區(qū)等，通過建立礦業(yè)博物館、傳統(tǒng)礦業(yè)生產工藝、地礦資源游覽等方式，挖掘礦業(yè)文化內涵，開發(fā)礦業(yè)旅游產品系列，讓游客了解礦業(yè)的文化歷史及其對社會國家的貢獻。此外，通過工礦場地的旅游開發(fā)，加強游客與工人的交流，或讓游客參與，體驗建設國家的奉獻精神。

10.創(chuàng)新旅游品牌建設

旅游資源只是可供旅游業(yè)發(fā)展的原材料和基礎條件，旅游產品是對旅游資源的開發(fā)和綜合利用，旅游品牌是通過對旅游資源的開發(fā)和綜合利用后成為具有轟動效應的獨特價值的特殊吸引物。而資源型城市應針對自己的資源特色，結合市場發(fā)展，開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展自己的旅游品牌，這集中體現在如何開發(fā)形成強吸引力的旅游產品、個性文化及旅游環(huán)境等方面。

三、平頂山市發(fā)展旅游業(yè)的實踐經驗分析

平頂山作為中部典型的資源型城市，近年來旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，其主要成功經驗在于：

1.樹立“大資源”觀念

隨著中國優(yōu)秀旅游城市的評審通過，讓人們發(fā)現平頂山不僅是河南第一大傳統(tǒng)意義上的資源型城市，它更是一個新的旅游資源型城市，并在中部開始崛起。因此應改變傳統(tǒng)觀念，形成“大資源”的觀念，把煤礦資源看作是一種新的旅游資源。

2.轉礦業(yè)城市為旅游城市

平頂山市工業(yè)基礎雄厚，是河南重要的工業(yè)基地之一。因而在旅游發(fā)展中應轉變礦業(yè)城市形象，優(yōu)化產業(yè)結構，導入旅游業(yè)，發(fā)揮礦業(yè)經濟及其旅游功能，通過資源開發(fā)、文化挖掘、環(huán)境營造、營銷推廣等，塑造旅游城市形象。

3.加強與周邊區(qū)域的旅游合作

平頂山位于河南省中部，與鄭州、許昌、漯河、駐馬店、南陽、洛陽等地區(qū)相鄰，交通區(qū)位優(yōu)越，旅游功能互補性強。因此平頂山應加強與周邊區(qū)域的旅游合作，根據與不同地區(qū)的競合分析，制定相應的合作策略，構筑中部旅游圈。

4.開辟平頂山旅游集散中心

平頂山市是平頂山地區(qū)的政治、經濟中心，是該區(qū)的中心城市，根據中心城市在旅游發(fā)展中的作用，應結合平頂山城市發(fā)展規(guī)劃，開辟平頂山旅游集散中心，對內使之成為整個地區(qū)的旅游接待中心和服務基地，對外使之成為河南中部及全省旅游發(fā)展的重要節(jié)點。

5.加強縣市區(qū)的旅游發(fā)展

依據平頂山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，各縣市區(qū)應結合本地資源稟賦和社會經濟條件，進行縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制，加快全區(qū)旅游發(fā)展步伐。

6.加快數字平頂山建設

完善平頂山旅游網平臺，將各種資訊，如旅游信息、形象宣傳、景區(qū)開發(fā)、投資建設、城市發(fā)展等，加強平頂山旅游的數字化建設。

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