互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀研究一以鹽城市亭湖區(qū)為例

沈靜

摘要本文以亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研等方法，掌握亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，分析互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村科技服務(wù)運(yùn)行二者融合情況，總結(jié)出農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及其原因。根據(jù)農(nóng)村科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，鑒于益農(nóng)信息社服務(wù)內(nèi)容的全面性和包容性，建議將益農(nóng)信息社的建設(shè)作為契機(jī)和突破口提出切實(shí)可行的農(nóng)村科技服務(wù)對(duì)策建議，以期進(jìn)一步完善亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)模式，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)村科技服務(wù);益農(nóng)信息社;江蘇鹽城;亭湖區(qū)

中圖分類號(hào) F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0233-02

農(nóng)村科技服務(wù)是提高農(nóng)村生產(chǎn)力、助力農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)總體情況，調(diào)研鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展以及與互聯(lián)網(wǎng)的融合現(xiàn)狀，總結(jié)出對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響及目前存在的問(wèn)題，提出切合亭湖區(qū)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策建議。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面國(guó)外比較重視實(shí)踐應(yīng)用，一般將其作為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的一部分進(jìn)行推廣，故對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式方面的理論研究并不多見(jiàn)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)的普及和科技的發(fā)展，學(xué)者們開(kāi)始將目光投向了與計(jì)算機(jī)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，主要包括電子數(shù)據(jù)庫(kù)光盤(pán)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書(shū)館等方面的研究與應(yīng)用"，如美國(guó)的MariaA.Porta就對(duì)AGRICOLA、AGRIS、CAB文摘和CRIS數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行了分析，提出了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)使用的新進(jìn)展，并討論了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的延伸服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)。

信息技術(shù)是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中不可缺失的一部分，因而信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用性研究也是學(xué)者們研究的重點(diǎn)之一。C.AnnHollifield和JosephF.Donnermeyer指出，在21世紀(jì)，信息技術(shù)的獲取對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展也具有重要意義，同時(shí)還研究了影響農(nóng)村居民一定時(shí)期內(nèi)采用信息技術(shù)的參數(shù)。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系源于20世紀(jì)50年代初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)完善、體制改革政策調(diào)整等一系列過(guò)程，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，各種口徑的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率總計(jì)不足40%41。孟鶴等認(rèn)為，信息化建設(shè)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的快速推進(jìn)為科技服務(wù)向縱深發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。為了解互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村科技服務(wù)工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀和成效，并分析其進(jìn)一步廣泛應(yīng)用面臨的制約因素，面向全國(guó)14個(gè)省級(jí)地區(qū)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于中國(guó)農(nóng)村基層科技服務(wù)已具備了一定的基礎(chǔ)條件并取得了成效，但在信息內(nèi)容、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、受眾信息素質(zhì)等方面還存在不足。

農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他各類科技中介機(jī)構(gòu)等也通過(guò)多種形式積極參與到農(nóng)村科技服務(wù)之中，并發(fā)揮著重要作用。如北京市實(shí)施的“首都專家牽手農(nóng)民科技服務(wù)工程”，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專家深入郊區(qū)農(nóng)村基層，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)新品種試驗(yàn)示范;陜西省探索建立了以大學(xué)為依托的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，充分發(fā)揮了西北農(nóng)林大學(xué)等高校在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用間何曉等以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)專家科技服務(wù)平臺(tái)為例，研究了長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)信息化創(chuàng)新模式。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研

2.1.1調(diào)查對(duì)象。亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要包含種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，涉及優(yōu)質(zhì)稻麥、特色果蔬規(guī)模養(yǎng)殖加工物流、休閑旅游等不同行業(yè)。

2.1.2調(diào)查問(wèn)卷。主要調(diào)查生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)績(jī)效、互聯(lián)網(wǎng)與科技服務(wù)、政策支持等情況，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，共72題。

2.1.3調(diào)查情況。調(diào)查范圍覆蓋亭湖區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收回有效問(wèn)卷87份，其中種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)問(wèn)卷數(shù)分別占14%、25%、30%、4%、22%。調(diào)查樣本初步研究表明，在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有82%的樣本在農(nóng)產(chǎn)品品種及生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)安排方面依據(jù)的是上一年的市場(chǎng)行情;57%的樣本認(rèn)為科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技人員匱乏;80%的樣本認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要途徑是加快農(nóng)業(yè)科技推廣;在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面，僅有15%的樣本農(nóng)產(chǎn)品使用網(wǎng)絡(luò)銷售，而65%的農(nóng)產(chǎn)品主要目標(biāo)市場(chǎng)是在周邊地區(qū)。

2.2農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1科技服務(wù)運(yùn)行情況。亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系運(yùn)行主要還是以政府主導(dǎo)、由政府提供政策扶持和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的模式。亭湖區(qū)實(shí)施科技人戶以來(lái)，每年選聘有一定文化程度、種養(yǎng)規(guī)模或輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)秀大戶做科技示范戶，12年來(lái)培育的科技示范戶總量達(dá)到2萬(wàn)余戶，推廣了農(nóng)業(yè)新品種56個(gè)、新技術(shù)28項(xiàng)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，建成村級(jí)服務(wù)站100個(gè)，每村選定2名技術(shù)指導(dǎo)員，配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等，為村民提供農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。為切實(shí)打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”，區(qū)農(nóng)委開(kāi)展了“首席專家技術(shù)指點(diǎn)、黨員干部包村蹲點(diǎn)、支部示范帶動(dòng)建點(diǎn)”的創(chuàng)新農(nóng)技推廣“三點(diǎn)"工作，由22名技術(shù)專家組成指點(diǎn)專家服務(wù)組，利用12316服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)以及科研項(xiàng)目和“三新”技術(shù)展示基地等載體，深入基層與農(nóng)民、農(nóng)技人員通過(guò)“面對(duì)面"等方式，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升等工作。85名技術(shù)干部每人掛鉤服務(wù)1個(gè)農(nóng)業(yè)村（居）開(kāi)展包村服務(wù)，通過(guò)做給農(nóng)民看帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，切實(shí)當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)員農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)情信息員、農(nóng)產(chǎn)品推銷員，確保所服務(wù)的村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)量農(nóng)村綠化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)明顯高于上年。

2014年4月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)信息進(jìn)村入戶益農(nóng)信息社建設(shè)工作，第一批試點(diǎn)選定在北京、遼寧、江蘇等10個(gè)省（市）、22個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），建設(shè)主體包括村部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資[J店等，由政府、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商共同管理推進(jìn)，服務(wù)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等4項(xiàng)服務(wù)。鹽城市亭湖區(qū)為全國(guó)首批全面推進(jìn)信息進(jìn)村人戶試點(diǎn)區(qū)，率先在全國(guó)建成了益農(nóng)信息社示范點(diǎn)120個(gè)，發(fā)展了一批以益農(nóng)信息社為載體的科技服務(wù)模式和載體。

2.2.2互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村科技服務(wù)融合現(xiàn)狀。亭湖區(qū)是鹽城市主城區(qū)，寬帶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，其中配置計(jì)算機(jī)的村已達(dá)到95%，具備上網(wǎng)條件的達(dá)到91%，智能手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備普及率達(dá)90%，可見(jiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面已很大程度，上具備了開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的科技服務(wù)工作條件。此外，建設(shè)了12316三農(nóng)熱線工作站，在全區(qū)為農(nóng)服務(wù)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)選聘熱線專家負(fù)責(zé)接聽(tīng)12316咨詢電話編發(fā)12316惠農(nóng)短信。開(kāi)通亭湖農(nóng)業(yè)微信公眾號(hào)，建立種養(yǎng)大戶微信群QQ群。益農(nóng)信息社在做好農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)4項(xiàng)基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)結(jié)合省農(nóng)業(yè)科技人戶工程等項(xiàng)目的實(shí)施，將村綜合信息平臺(tái)、12316服務(wù)平臺(tái)、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)等涉農(nóng)平臺(tái)系統(tǒng)一網(wǎng)并入，形成一站式服務(wù)樞紐，有力提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平。

3存在的問(wèn)題及原因

3.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展問(wèn)題

亭湖區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)面覆蓋，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社391個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)127家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別達(dá)2.13萬(wàn)、2.07萬(wàn)hm2，分別占總承包面積的84%、79%.，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的不斷壯大，也呈現(xiàn)出一系列發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的一大困境是生產(chǎn)成本高，其次是技術(shù)人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。在投入成本和銷售收益差距不斷縮小的情況下，如何在夾縫中求生存是一個(gè)值得思考的課題。

3.2互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科技服務(wù)融合問(wèn)題

3.2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力有待提高。據(jù)樣本調(diào)查，新型經(jīng)營(yíng)主體55歲以上的占18.8%，46～55歲的占50%，36～45歲的占18.7%，26～35歲的占12.5%，25歲以下的暫無(wú);小學(xué)及以下文化程度占3%，初中占45.1%，高中占42.6%，大專及以上占9.3%;21%的經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢信息，發(fā)郵件聊天聯(lián)系的占63%，發(fā)布購(gòu)銷消息的占12%，談判交易占4%。根據(jù)調(diào)查資料顯示，新型經(jīng)營(yíng)主體大多集中在46～55歲之間，文化程度偏低，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)接收科技服務(wù)的程度不高。益農(nóng)信息社信息員大多從村農(nóng)技人員、農(nóng)資店主、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員中選聘，通常傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)過(guò)硬，但是對(duì)便民服務(wù)或電子商務(wù)接受程度不高，往往只能提供科技服務(wù)中的1～2個(gè)點(diǎn)，還不能連成一條線，更不能形成一個(gè)面。

3.2.2農(nóng)村科技服務(wù)供需結(jié)構(gòu)仍不平衡。亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)主要還是采用政府主導(dǎo)的服務(wù)模式。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介開(kāi)展的農(nóng)村科技服務(wù)，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)部廣門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體的互動(dòng)性、提高了信息傳遞的及時(shí)性，但是仍然存在著供需結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不對(duì)應(yīng)性。從新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的信息分布來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體由于種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模生產(chǎn)方式、銷售方式及經(jīng)濟(jì)水平等各有不同，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的農(nóng)業(yè)科技信息內(nèi)容多樣，導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村科技服務(wù)的需求之間存在著明顯差異，多元化需求與農(nóng)村科技服務(wù)供給之間難免存在不對(duì)稱性。

3.2.3農(nóng)村科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)村科技創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值、才能充分體現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新的顯現(xiàn)度。由于農(nóng)村科研單位與農(nóng)技推廣部門(mén)門(mén)聯(lián)系相對(duì)不緊密，使大批農(nóng)村科技成果僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室層面，并沒(méi)有得到實(shí)際的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，農(nóng)村科技成果的研發(fā)與農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展實(shí)際需求結(jié)合度不高，即使轉(zhuǎn)化了成果，但由于規(guī)模效益低，制約了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，降低了農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新熱情。

4對(duì)策

4.1政府部門(mén)整合資源，高位協(xié)調(diào)

亭湖區(qū)于試點(diǎn)工作建設(shè)之初就成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由亭湖區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、農(nóng)委主任為副組長(zhǎng)、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任為成員，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)辦益農(nóng)信息社的發(fā)展?fàn)顩r，研討出現(xiàn)的問(wèn)題，提出工作建議。建議成立由區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員單位擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)財(cái)政、氣象、商務(wù)、科技民政、質(zhì)監(jiān)、電信等部門(mén)共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多方參與建設(shè)，形成工作合力，也能避免部”]間重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，設(shè)立嚴(yán)格的服務(wù)事項(xiàng)人駐的審核機(jī)制，工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)中心的工作匯報(bào)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)合監(jiān)管力度。

4.2分階段、分批次打造益農(nóng)信息社

針對(duì)亭湖區(qū)益農(nóng)信息社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)村居全覆蓋的實(shí)際，由于建設(shè)基礎(chǔ)、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，120個(gè)信息社發(fā)展速度和層次各有不同，有的發(fā)展速度較快、前景廣闊，有的服務(wù)內(nèi)容仍舊單一。因此，要以有限的資源來(lái)打造重點(diǎn)信息社，再在連片的重點(diǎn)信息社中選擇服務(wù)內(nèi)容多樣發(fā)展、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的信息社打造成為鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)運(yùn)營(yíng)中心和重點(diǎn)信息社來(lái)帶動(dòng)周圍村居信息社及新型經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同發(fā)展，提高整體服務(wù)水平。

4.3提高經(jīng)營(yíng)主體的智能化管理水平

農(nóng)產(chǎn)品銷售的標(biāo)準(zhǔn)化離不開(kāi)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，而生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程的調(diào)控，還可以為訂單農(nóng)產(chǎn)品提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)。建議在產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中、信息化基礎(chǔ)好的益農(nóng)信息社中開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作，建立可追溯的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，助力農(nóng)民增收致富。

5參考文獻(xiàn)

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