首家土地流轉合作社運行記

10月上旬正是魯南地區種植冬小麥的季節，但對于山東棗莊市山亭區徐莊鎮的張凱華來說，不僅要播種自家的4畝麥地，還要把周圍4個村將近千畝的良田播完種。

當記者趕到徐莊鎮時，張凱華和他的同伴們正在播種機的轟隆聲中忙碌著。原來各家各戶承包地的清晰界限消失了，眼前是一片利于灌溉和施肥的規范田壟。滿身泥土的張凱華笑容滿面地看著播種的麥田，似乎已經看到了將來這里的豐收景象。

所有變化的起因，都緣于張凱華等8個農民的一次大膽嘗試：將4個自然村近300戶村民的閑散承包地集中到一起，村民以土地入股方式成立了農村土地流轉合作社。

半年前就開始醞釀的土地流轉合作社，經過兩個月的籌備，到今年7月中旬，工商部門終于下發了營業執照。2008年9月14日，農村土地流轉合作社正式掛牌。在看到黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中有關政策的支持后，張凱華懸了多半年的心終于落了地。

田里的“386199”部隊

北京豐臺區五里店裝修市場里，大多是來自豫東、蘇北、魯南地區的打工仔。每到秋收秋種時，身處大都市的他們談論的仍舊是老家種地的那些事。

“你在老家還有自己的耕地嗎？”

“有，三四畝呢。”

“你們都出來工作，地由誰種?。俊?/p>

“前幾年撂荒來著，免了公糧（農業稅）后，就包給別人了?！?/p>

“都像你們出來工作，地不還要荒嗎？”

“是啊，現在像我們40歲左右的人都不愿種地，更不用說年輕人了。出來打工或做點買賣，我覺得怎么也比種地強。”

“你們比我們強啊，回家有地種，出來后，不是商人就是工人?！?/p>

……

這些話如果說給張凱華聽，他一點不會陌生，因為高中畢業后的他也曾出去打過工。但是隨著年齡的增長，他再沒出去。在家鄉，他揪心地看到：滿山的花椒樹和板栗由于缺少勞力、疏于管理，出現大量減產，還有玉米、小麥等農作物也因缺乏管理而減產，甚至絕收。

這種現象不僅出現在張凱華所在的土山村，目前在我國農村地區很普遍。因為現在村里的青壯年很少有在家種地的，都出去打工了。原因很簡單：一是不愿種，因為不掙錢；二是根本不會種。每逢農忙季節，都是老人和婦女在田間勞動，孩子成了送飯送水的小分隊。土山村也不例外。這些人在當地被戲稱為“386199”部隊，“38”即婦女，“61”指兒童，“99”指老人。

“386199”部隊在像土山村這樣的田里“作戰”是很難取得全面“勝利”（豐收）的，即便土山村是徐莊鎮土質上佳的村。一畝好地，小麥產量不到400公斤，按每公斤1.6元計算，收入才640元，扣除種子、化肥、農藥等投入后，純收入不到200元。徐莊鎮地處純山區，20世紀90年代初，該鎮通過實施“四荒”使用權拍賣，建起了一個個板栗、花椒、核桃、柿子等干鮮果品基地，全鎮林果面積達到了18萬余畝。但是，隨著農村生產力的發展和人們對物質、文化生活需求的提高，農村剩余勞動力逐步向二、三產業轉移。由于不少農戶家庭主要勞動力外出務工經商，土地無人耕種，有的請人代耕，有的自行轉包，有的甚至把土地讓給別人，放棄經營權，因此引發了不少矛盾和糾紛，這在張凱華心中留下了深刻印象，也催生了他對此問題的思考。

如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地承包下來，一是有效利用了耕地，二是解決了外出務工人員的后顧之憂。這樣豈不是雙方都能受益？張凱華走訪了本村，又逐戶調查了周圍的柿行村、湖溝村和前徐村，結果他的想法得到了很多村民的支持。

但另一個問題又擺在他面前。如果把這4個村的散地承包下來，而不能連成一片的話，效益將很難發揮到最大化，這就無法實現張凱華集約化種植的目的。經過動員，絕大多數的家庭都給了他極大的支持，同意加入合作社。

被分割了30年的土地，又逐漸成為了一個新的整體。“386199”部隊也將面臨新的“改編”。老有所養和少有所學局面重新回歸本位。農業集約化發展的道路，在張凱華的努力下一步步變成現實。

工商局注冊土地流轉合作社

思路已清晰。接下來，張凱華開始思考如何運作了。

一個人的力量是有限的。于是，張凱華先后聯合了另外7個村民作為發起人。同時，土山村、柿行村、湖溝村和前徐村中，共有280個農戶加入了合作社，占4個村總戶數的23.4%。這280戶村民，入社耕地面積將近3000畝，占總土地面積的44.5%，其中板栗園972畝、花椒園386.7畝、桃園139.2畝、核桃園102.5畝、種糧耕地121.9畝、經濟觀光林1250畝。

有了整體的實力，張凱華更堅定了走集約化發展的路子。喜愛鉆研的他買來了很多法律書籍，仔細查閱了《農村土地承包法》和《農民專業合作社法》后，發現這種操作模式沒有法律上的障礙，但是程序合法化是必需的。張凱華決定首先去工商部門注冊，按照公司運作合作社。在山亭區工商分局，張凱華詳細講解了他們的思路，工商部門領導明白了他們的良苦用心，同意給他們辦理注冊的相關手續。這也開創了中國農村土地流轉合作社的先河。

隨后，在當地政府的支持協助下，張凱華等人制定了合作社的詳細章程。在運作方式上，農民以戶為單位，以土地承包經營權入社，把自家的土地全部交給合作社管理經營。雙方簽訂土地流轉合同，明確雙方權利和義務。按照張凱華的設想，是要把農民從既購買生產物資，又經營糧田、果園，還要銷售農產品這個“小而全”、效益低的家庭式經營中解放出來，進入到土地規模經營、農產品深加工、社員抱團闖市場、追求土地高效益的現代化農業生產中來。

在收益分配上，按入社土地面積折股，實行保底分配和二次返還分配等相結合。當年總收益扣除必要管理費用后，首先按入社約定的每股保底收益平均分配，剩余純利潤按股分紅，并留存部分合作社集體積累和風險基金。

今年五一，全崮山農村土地流轉專業合作社召開了全體成員大會，確定合作社法定代表人為張凱華，即合作社理事會主任。8名發起人分別以土地經營權的方式出資5000元，共計4萬元作為注冊資金。新的勞動開始了。

由于產品統一銷售、統一價格，夏秋之交賣出的甜桃，每公斤價格比去年高出0.2元多，全社139畝甜桃收了14萬公斤，比去年多賣了近3萬元，合作社效用初顯。

7月15日，山亭區工商分局為他們頒發了營業執照。

資金難成發展瓶頸

一年中投資最多的是冬種。種子、化肥、使用機械、澆地等費用總體算下來每畝要300多元，再加上化肥的漲價，資金缺口就更大。張凱華等人發起的合作社成員每戶每畝只需出資100元，而張凱華等發起人需要墊付200多元，近千畝地，算下來要20多萬元，只依靠張凱華等發起人顯然難以解決。

其實，山亭區政府在合作社成立期間，也沒有閑著。他們籌備并組建了農村土地使用產權交易所，9月14日，交易所和合作社同時在徐莊鎮掛牌成立。當天，棗莊市市長陳偉帶領人民銀行棗莊分行行長劉福毅以及當地其他金融機構領導到場，一同表示對合作社給予支持。

陳偉市長親手將全國第一份農村土地使用產權證發放到土地合作社成員張凱華手中。農村土地使用產權證的發放意義重大，從此農民對自己的土地除了擁有使用權，還擁有了轉讓權和收益權，能用土地使用產權證進行抵押貸款，這對于發展農產品深加工、進行高效農業種植、增加農民收益具有積極作用。

為了支持合作社的發展，交易所向合作社的280名成員發放了證書。這些鮮紅的證書能為張凱華等村民帶來大筆的貸款。據了解，目前，徐莊鎮作為產權抵押的土地使用產權面積是1727.3畝，一共從當地農村信用社貸了45萬元，分兩次發放到了農民手中。

當地銀行也開始嘗試著對擁有農村土地使用產權證的農民放寬條件進行貸款。10月7日，農業銀行的工作人員來徐莊鎮進行專門調研后，對他們開了綠燈。之后更多的金融機構看好這一市場。

這些行動，無疑將有效緩解合作社的資金難題。除了資金支持，張凱華說，棗莊市政府還出資讓合作社參加了農業保險，這為合作社在抵御冰雹、旱澇等自然災害風險方面提供了保障。具體做法是：由棗莊市人保財險公司承辦，對土地流轉合作社的農作物（包括林果、經濟作物、糧食作物等）實施農業保險，所需保費財政補貼80%（市財政補貼60%、區財政補貼20%），其余20%由土地流轉合作社承擔。

張凱華說，有了資金和保險的保障，合作社將投入到現代化農業生產中來。他指著遠處告訴記者：“下一步我們還要依靠景色秀麗的全崮山，發展旅游業，還要建立農產品的深加工產業，我們要向著上市公司的方向前進！”

穩定基礎上允許流轉土地

前不久，胡錦濤總書記到安徽鳳陽縣小崗村考察時講的一席話，讓廣大農民吃了一顆定心丸。他說：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！?/p>

在張凱華創辦合作社期間，當地政府領導也清醒地認識到，批準支持這個合作社是為了進一步穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進農村土地承包經營權依法、合理、有序流轉，提高土地適度規模經營效益和農民的組織化程度，把部分農民從土地中、果園里解放出來。

農村土地制度的變化已經開始。正如北京市前農委主任劉福海說：“我感覺農村土地制度已經到了變革的前夕?！睆垊P華創辦的合作社是以土地的經營權入股，不改變土地所有制關系，這種變革正在徐莊鎮如火如荼地進行，也將陸續在棗莊市其他地方推廣。

據中國人民大學行政管理學院毛壽龍教授介紹，當前我國農村土地的利用率出現很多問題，很多人出來打工以后，土地拋荒，或者沒有人進去投資。另外，城鄉發展不平衡，直接涉及到農村土地市場不開放的問題。從這個意義上來講，土地問題是農村發展的一個瓶頸。

專家指出，目前的土地流轉必須堅持以下幾條原則：第一，必須堅持不改變土地用途這個前提發展農業的規模經營；第二，要尊重農民的意愿；第三，允許農民的土地以各種形式流轉，而不是政府為主導去進行流轉；第四，流轉要有條件，即這個地方具備不具備適應農業規模經濟發展的條件；第五，最重要的是流轉要以保護農民的土地權益為核心，不能損害農民的土地承包權益，不能損害農民的土地收益，不能通過流轉增值稅，收益都到政府腰包里去了。

張凱華對專家的說法表示了極大的認可。他說：“我們成立合作社，目的不是從農民身上掙錢，而是要真正把我們這幾個村的農業水平搞上去，大家能夠共同富裕?！弊屗麤]有想到的是，他們的計劃實施后，會給社會帶來如此大的期望。人們也都期望，張凱華他們的發展計劃能為農村土地流轉和土地改革提供一個嶄新的模式。