加拿大農業發展對中國的啟示

加拿大是西方七大工業發達國家之一，2006年農業、林業和漁業產值僅占加拿大國內生產總值（GDP）的2.1%，農業人口僅占全國就業人口的1.97%。但是，加拿大一直重視農業并積累了很多農業可持續發展的經驗。加拿大糧食出口僅次于美國和歐盟，居世界第三位。中國已經成為加拿大農產品的主要海外市場。

加拿大人口僅占世界人口的0.5%，國土面積占世界總國土面積的6.1%，可耕地面積卻占全球可耕地面積的6.5%，占本國國土面積的16%，達1.36億公頃，約合20.4億畝，其中已耕地面積占國土面積的8%，達6800萬公頃，約合10.2億畝。加拿大糧食生產以小麥為主，其他主要糧食及經濟作物還有大麥、燕麥、玉米和油菜籽等。農業和農產品仍是加拿大經濟的重要組成部分和主要出口產品。其中，小麥產量的70%和大麥產量的近20%用于出口。

加拿大重視農業科學技術的普及和應用，農業集約化、機械化、自動化生產和經營管理以及農業生產率不斷提高。例如：薩斯喀徹溫特省農場主大衛·默里擁有土地2500公頃（3.75萬畝），所有農漁業和其他事務由他一人操作，甚至在農忙時節，也很少雇工幫助。

加拿大農產品出口管理高度集中。加拿大小麥局是代表加拿大西部農民統一進行糧食市場化經營、組織運輸、分配銷售利潤的機構，它是一個半官方性質的組織，但卻帶有一定的強制性。作為唯一的小麥和大麥代理商，它規定加拿大西部農民只能先把糧食出售給小麥局，再經它協調出售，主要從事國際貿易。加拿大糧食協會的主要職責是按照加拿大糧食法律法規和授權，制定面向國內糧食行業不帶偏見的規章，對加拿大生產的糧食提供品質檢測、安全鑒定、研究開發、標準制度等售前售后技術性服務，維護加拿大糧食在國際市場上的良好聲譽。

加拿大也曾出現過農業與相關資源開發和保護方面的矛盾，特別是環境和糧食安全問題。為了實現農業可持續發展，加拿大從聯邦政府、省政府到企業和農民，都越來越重視妥善處理資源開發和保護的關系，并積累了很多經驗：

依法嚴格管理

土地資源的開發和保護

長期以來，加拿大一直依法嚴格管理土地資源的開發和保護。

除推行少耕、免耕、輪作及配套機械為主要內容的保護性耕作外，加拿大特別重視加強對城市發展用地的監管。加拿大早在1921年就實現城市化，1971年已經大城市化。據加拿大2001年的人口普查，加拿大80%以上的人口（包括就業和財富）集中在139個人口在1萬或1萬以上的城市內，57%的人口居住在15個人口超過30萬的大城市，這些城市構成了加拿大的城市體系。隨著城市化的發展，城市開發管理規劃通常將確定城市發展邊界的概念寫入計劃之內。在確定“城市發展邊界”方案時必須考慮將城區的所有城市化部分納入開發范圍，且不得留過量的閑置空間。

加拿大城市建設發展充分體現了以人為本、人與自然環境和諧相處的特點。加拿大城市內，幾乎都是學校、公共體育活動場所。公園面積很大。《加拿大都市報》2008年5月16日一期介紹溫哥華市區的文章寫道：“千余平方公里的市區之內，找不到幾座30層以上的大廈，能讓人過目不忘的建筑更是寥寥無幾，各市鎮的政府辦公樓多半陳舊寒酸，連中國內地許多鄉鎮的政府大樓都比它們豪華氣派得多。”但是，一些小學的體育場卻很大，免費供群眾鍛煉身體的足球場、籃球場、網球場和排球場幾乎每個城區都有。供群眾游覽和休息的市內公園比比皆是。緊鄰溫哥華市中心的史丹利公園面積達405公頃（6025畝）。夏季的溫哥華不僅是鳥兒們的樂園，也是各種地上動物的天堂，各種動物與人們友好相處，特別是松鼠在樹上草間奔跑跳躍，是庭院中最常見的身影。

《加拿大都市報》在介紹溫哥華地區滄桑變化和今日景觀時寫道：“如果說千百年內原住居民對這方土地秋毫無犯，是出于他們對自然敬畏的渾渾噩噩，那么歐洲早期移民對這方土地的細心呵護，則因為他們吸取了原居地被過分開發的慘痛教訓。所以，百年來的擴城筑舍、加耕修廠，每每考慮到如何避免對自然景觀的沖擊，這才有了今日的山巒處處、樹木參天、郁郁蔥蔥，讓人百看不厭。”特別是，一旦要增加農業生產，加拿大還有很多可耕種土地，地下還有大量的礦藏資源，這是加拿大經濟可持續發展的強大后盾和資源優勢。

植樹與采伐保持大體平衡

加拿大森林面積達440萬平方公里，產材林面積達286萬平方公里，分別占全國領土面積的44%和29%，林材總蓄積量172.3億立方米。但是，加拿大一直實施植樹造林計劃，妥善處理采伐、造紙與森林資源保護的矛盾，保持植樹造林、封山育林與采伐開發的大體平衡。

1994年，加拿大成立的一個獨立委員會負責對林地保護區系統進行管理，1999年，將農業用地和林地保護兩個委員會合并為一個土地保護委員會。加拿大不僅各級政府依法管理森林資源，而且，廣大居民已將保護森林資源變為自覺行動。筆者曾在溫哥華島上一片原始森林旁一戶農家住過一宿，看到森林里有一些朽木或干枝，但農民根本不動用，燒柴花錢購買，所有朽木由相關部門統一處理。

林業及其衍生產業（如造紙業）是加拿大的最大產業之一，林材、林木制品和紙張也是加拿大的主要出口品。但是，已采伐林木只是很小一部分，加拿大產材林資源仍很豐富。加拿大林木產品出口主要依賴美國市場，而且主要是出口木材，美國進行深加工。2002年到2006年，美加軟木貿易之爭后，促使加拿大開始尋求出口多元化和產品多樣化。

加拿大是世界上森林覆蓋率最高的國家之一，但是，加拿大仍非常重視林業資源的合理利用。據《加拿大都市報》介紹，慈濟基金會加拿大分會提出“使用再用手帕代替紙巾或抹手紙”的建議，得到加拿大三級政府的支持。據統計，如果加拿大人每人每天少用4張紙，32天就能拯救50萬棵樹，約等于溫哥華史丹利公園大樹之和。專家們指出，如同少用一次性筷子那樣，如果各國人民都少用紙巾或抹手紙，仍用可再用手帕，將對減少木材消耗和保護森林資源做出很大貢獻。

有效利用和保護水資源

加拿大水資源非常豐富，淡水覆蓋面積達89.1163萬平方公里，淡水資源占世界淡水資源的9%。但是，加拿大仍制定全國水資源法規和政策，明確提出：“水質和水資源保護是現代環境保護中的基本問題”，指導人們合理有效利用和保護水資源。

北美五大湖地區是世界上最大的淡水湖群，淡水儲量占地球淡水總儲量的20%。加拿大為與美國共同管理五大湖問題，于1909年成立了“國際聯合委員會”，它的職責是幫助兩國政府尋求對各種水事問題的解決方案。委員會由美國和加拿大政府各委派3名代表組成，兩國協力確保北美五大湖淡水生態環境。1967年，加拿大成立了“加拿大內陸水域中心”，專門負責同美國就五大湖區污染問題進行談判。

1910年，加拿大159個城市的污水排放到57條內河，而有111個給水系統從這些內河獲得供水。同時農業活動不僅耗水多，且直接影響水質，造成富營養化和有毒有害化。在加拿大就曾經由于牛場中病原菌污染了居民飲用水而造成嚴重死亡事件。針對這些問題，加拿大各級政府加強了以水質保護、多樣化節水灌溉為主要內容的水資源管理。在水資源利用上，實行許可證制度，要求廢水循環利用或達到標準排放，用戶提出用水申請時，必須保證不污染環境及水生生物；對于可能對環境造成影響的建設項目，必須向省環保局及有關管理部門提交環境影響評估報告；經過河湖的工程項目，必須申請批準施工期限，一年內未能建設則需另行申請，不準跨流域調水或將水出口。

據《環球華報》2008年6月20日援引加拿大聯邦環境部提供的數字，加拿大人日均耗水要超過300公升，全國市鎮平均漏掉20%的供水量。聯邦自然資源部已成立專門小組，研究家居設備與耗水量的關系，探討限制家庭用具如洗碗機的可能性，要求制造商設計低流量家庭用具以減少耗水量和節約能源。大溫都會局呼吁人們不要浪費食用水，并出臺夏季草地灑水規定及家屬節水指南，從2008年6月1日起，草地灑水限制在凌晨4時至9時，以及晚上7時至10時。

加強環境治理與保護

加拿大有著豐富的可耕地和草地資源，是一個農業生產大國。由于農業造成環境污染的主要物質包括空氣污染物質、水源污染物質和土壤污染物質，加拿大農業環境保護方針是聯邦政府多部門攜手治理環境。環境保護是以防止污染為重點，實施可持續發展為目的的指標化管理。

防止農業環境污染的主要途徑有：一、制定發展目標和環境指標，如大草原地區農場管理的發展目標是“干凈的空氣、清潔的水源、富饒的土地、多樣的生物”，其他地區制定有類似的目標；二、在農業投入上減少污染物質的使用或在使用中采用一系列防止污染的辦法，如減少化學農藥等；三、在產品輸出過程中，消除或減少造成污染的副產品，或對副產品進行再利用；四、在廢物處理上，以控制為主或進行無害化處理；五、妥善處理農業垃圾。

加拿大聯邦政府環境部成立于1971年6月，它的主要職責是保護和提高全國自然環境質量以及自然資源的有效利用，而一系列強有力的法律法規是這些職責得以落實的根本保證。加拿大不僅各級政府都高度重視環境保護，而且實行全國環境監督、動員公民積極參與和進行綜合治理。

加拿大積極參與國際環保工作，迄今加拿大已成為《生物多樣性公約》《聯合國氣候變化框架公約》等60多項國際環境公約的締約方。1997，年加拿大在《京都議定書》環境問題革新機制的框架內承諾，在2008年到2012年使溫室氣體排放量比1990年減少6%。為此，加拿大政府制定了“氣候變化行動計劃”。

中加合作仍有巨大潛力和空間

1.中國市場廣闊。加拿大對外直接投資達4490億加元，截至2007年2月，加拿大在中國投資項目達9898個，協議投資額197.49億美元，實際投資額54.66億美元。中加兩國、卑詩省與陜西省之間已經進行廣泛的農業技術和環保等合作。但兩國擴大互補互利合作仍有巨大潛力和空間。

中國正在實現農業現代化和農業可持續發展，加拿大在處理資源開發與環保、城市化與限制占用土地、水資源利用與水質保護、植樹與采伐、發展與環境、研究開發與提高效益、政府管理與依法行政、政府作用與發動群眾等方面關系的諸多經驗都值得中國借鑒。加拿大企業在中國實現農業現代化和可持續發展過程中仍有進行投資與合作的廣闊領域。

2.中國企業到加拿大投資剛剛起步。到2006年加拿大引進外資達6230億加元，而中國企業在加拿大投資還很少。加拿大土地、林業、漁業和牧業資源仍很豐富，但加拿大所需水果的90%、蔬菜的50%卻依賴進口。加拿大農業、林業、漁業和牧畜業以及農產品深加工也都是非常理想的投資領域。

3.擴大互補互利的雙邊貿易。加拿大的主要貿易伙伴是美國。2006年加拿大對外貿易總額達8628.49億加元，其中對美國出口占加拿大出口總額的78.9%。2007年加拿大供應美國石油占美國需求量的18%。中加貿易額達231.9億美元，比2005年增加21%，中國順差78.5億美元。2007年中國已經是加拿大農業和食品的主要海外市場。

2008年5月22日，到北京主持BC——加拿大展館開幕典禮的卑詩省省長金寶爾說：“21世紀將作為太平洋世紀——由亞洲和北美之間的巨大貿易所主導的世紀——而聞名于世……這次展覽也更深入地闡釋了我們在中國市場的長期努力。”他認為：“奧運會是一個良機，讓民眾及商業匯集到一起，共享太平洋兩岸所創造出來的無限機會。”

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）