積極進取，開創(chuàng)文化市場行政執(zhí)法新局面

衡陽市文化市場稽查支隊成立于1992年9月，定編12人。2004年5月更名為衡陽市文化市場稽查支隊。自建隊伊始，在各級黨委、政府和文化部、省文化廳、市文化局的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，支隊始終貫徹“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，勵精圖治、奮發(fā)圖強、積極進取，不斷拓展衡陽文化市場行政執(zhí)法事業(yè)新局面，取得了豐碩的成果，是衡陽市維護社會主義精神文明建設(shè)的一支雄師勁旅。

一、 勵精圖治，落實崗位責任

1. 改革用人制度，建立競爭機制

為打破傳統(tǒng)人事體制，支隊推出了定崗、定責和雙向選擇等用人辦法，科學合理地設(shè)崗定員，有力地激活了每一個隊員的主觀能動性和創(chuàng)造性。近年來，支隊根據(jù)全隊干部、職工的德、能、勤、績的綜合測評情況，發(fā)展了5名同志加入中國共產(chǎn)黨，提拔了2名政治上可靠、業(yè)務(wù)精通的年輕同志擔任大隊領(lǐng)導，罷免了不稱職的中層干部1名，調(diào)離了違反稽查紀律同志2名，真正建立了“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機制，增強了隊伍活力。

2. 打破傳統(tǒng)模式，優(yōu)化工作效能

支隊改以往的行業(yè)性分類管理為現(xiàn)在區(qū)域性分片管理。支隊根據(jù)下轄兩個大隊的實際情況，將我市四個城區(qū)分為兩大責任區(qū)，每個責任區(qū)由一個大隊負責管理。與此同時，為使每一位隊員都能全方位地熟悉全市文化市場的基本情況，支隊還對兩個大隊實行每兩年換防管理。此外，支隊還按照上級要求，將文物稽查工作納入到文化市場稽查范疇，由市文物管理處委派1名副處長和3名文物管理人員到市文化市場稽查隊來兼任副支隊長和文物市場稽查員，主管全市文物稽查工作。

3. 明確規(guī)章制度，強化規(guī)范管理

為了適應(yīng)形勢和實際工作需要，在局領(lǐng)導為組長的“文化行政執(zhí)法領(lǐng)導小組”和“文化行政執(zhí)法檢查監(jiān)督小組”的指導下，支隊首先從建章立制著手，先后制定實施了《文化市場行政執(zhí)法工作制度》《文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督制度》《文化市場稽查支隊工作制度》《文化市場稽查辦案制度》《文化市場行政執(zhí)法錯案追究制度》《文化市場重大案件上報制度》《‘12318’文化市場舉報電話工作制度》《罰款與收繳分離管理制度》等二十九項規(guī)章制度，首創(chuàng)全省最全面最規(guī)范制度單位，通過這些制度明確工作職責、規(guī)范工作程序、約束工作行為。為讓制度約束人、管理人，支隊將這些制度統(tǒng)一制成板報、墻報，并匯編成冊發(fā)放到每一位干部、職工手中，讓大家時刻牢記，時刻遵守。

4. 實行獎優(yōu)懲劣，嚴格目標考核

為落實崗位責任制，支隊將省、市有關(guān)目標管理和工作任務(wù)進行科學合理地分解，并量化、細化到大隊、個人，實行風險責任制，并與工資掛鉤，以做到獎罰分明。為嚴格目標管理，支隊做到每個月都對各大隊、個人進行一次考核，對表現(xiàn)好的部門、個人進行表揚，對存在問題的部門、個人及時進行指正，以弘揚先進，鞭撻落后。從2007年起，為加強文化市場管理力度，支隊還別出心裁地出臺了一個新規(guī)定，要求每一個稽查隊員都要交納一定數(shù)額的責任風險金，并逐級簽訂責任狀。責任狀明確規(guī)定：對于上級明查暗訪、新聞媒體曝光和市民舉報的文化市場違法違規(guī)經(jīng)營案件，稽查隊久拖不查的，要對支隊領(lǐng)導和相關(guān)責任人作出100～200元扣除責任違約金的處罰；在文化市場稽查管理過程中，因違法亂紀、工作失職或玩忽職守造成嚴重后果的責任人，要堅決予以嚴肅處理直至調(diào)離執(zhí)法隊伍。

二、 開拓進取，狠抓隊伍建設(shè)

1. 加強隊伍教育，提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

支隊堅持教育先行的工作思路，積極開展系統(tǒng)的育人工程，努力將衡陽市文化市場稽查支隊鑄造成一支作風正、辦事公、為政廉的鐵軍。（1）加強思想教育，提高政治素質(zhì)。思想是行為的先導。支隊堅持定期學習制度，規(guī)定每周二下午為參加局機關(guān)政治學習時間，每周五下午為支隊開展業(yè)務(wù)知識學習時間，并規(guī)定每一個參加學習的隊員要做到學習有記錄、學習有心得、學習有交流的“三有”要求。（2）加強業(yè)務(wù)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。支隊積極采取“個人自學、崗位練兵、進修培訓”與“走出去、請進來”相結(jié)合的學習方式。10多年來，先后派送60余人次參加省、市組織的稽查執(zhí)法培訓及赴其他地市學習稽查執(zhí)法的先進經(jīng)驗，并熱情邀請兄弟單位到支隊來傳經(jīng)送寶；支隊堅持每年組織全市文化市場行政執(zhí)法人員脫產(chǎn)（三天）培訓1～2次，為保障學習質(zhì)量，每次培訓均邀請省總隊、市法制辦領(lǐng)導、專家來支隊講課，培訓后分別參加省、市統(tǒng)一命題的閉卷考試。與此同時，支隊還每周組織一次業(yè)務(wù)交流活動，讓經(jīng)驗豐富的同志結(jié)合每一周所處理的案件進行綜合講評，通過剖析身邊活生生的案例，使大家提高了正確處理問題、解決問題的水平，增長了查處違法音像制品、演出、電子游戲、影片和網(wǎng)絡(luò)等方面的知識及鑒定、甄別能力，使大家更能準確把握法律用語，恪守法律程序，掌握法律尺度。近幾年，在市文化局和支隊的鼓勵和關(guān)心下，有多名同志參加成人高校學習法律專業(yè)和進修本科，并以優(yōu)異成績結(jié)業(yè)。通過以上舉措，目前支隊干部、職工知識結(jié)構(gòu)得到了極大的提高，全隊17人（含文物稽查4人），全部具有大專以上學歷，其中6人具有本科學歷。（3）加強廉政教育，提高自律素質(zhì)。公生明，廉生威。支隊采取措施，積極開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，層層簽訂了《廉政責任書》，嚴格落實廉政建設(shè)責任制。市文化局、支隊領(lǐng)導逢會必講廉政建設(shè)，而且每個季度都定期召開一次廉政專題分析會，點評潛在的問題及有關(guān)因素，做到警鐘常鳴。同時，支隊還經(jīng)常組織全體同志參加市紀委、局紀委組織的黨風廉政建設(shè)系列教育活動，觀看《公仆》《生死牛玉儒》《任長霞》等反腐倡廉、弘揚社會正氣的影片。

2. 加強理論研究，提高理論水平

為提高稽查隊員的理論水平，順應(yīng)日益繁榮的文化市場管理的需要，支隊在加強學習教育、鼓勵進修培訓、提升管理素質(zhì)的同時，倡導大家充分利用業(yè)余時間，結(jié)合工作實際，撰寫理論研討文章，用于文化市場執(zhí)法管理工作的交流與探討。自2000年以來，支隊分別在國家級、省級和市級刊物發(fā)表有關(guān)文化市場管理的論文12篇，支隊長石峰同志撰寫并發(fā)表的論文就達8篇之多，其中《堅持原則遵紀守法》一文被中國學術(shù)發(fā)展科學研究院“中國當代學術(shù)前沿經(jīng)典文叢”評審委員會評為一等獎；《淺談娛樂場所經(jīng)營中違法犯罪》一文獲大型論文叢書《中國高校教育與科研》優(yōu)秀論文二等獎。除此之外，支隊在市文化局組織下，積極參與匯編《衡陽文化志》（文化市場篇）和《關(guān)于“杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象問題”的調(diào)查報告》的起草，其中《關(guān)于“杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象問題”的調(diào)查報告》，得到了省廳、省總隊的高度贊揚，在湖南文化市場網(wǎng)予以登載并被推薦

到文化部，并由文化部刊登在中國文化市場網(wǎng)上。

三、 夯實基礎(chǔ)，加強內(nèi)務(wù)管理

1. 加強檔案建設(shè)

檔案工作是內(nèi)務(wù)管理工作的重中之重，其宗旨為“對歷史負責，為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想”，意義極為重大和深遠。為使檔案管理工作規(guī)范有序良性發(fā)展，幾年來，支隊多次派遣專職檔案管理人員參加省、市檔案管理培訓，到外地參觀學習。經(jīng)過歷年來的建設(shè)和完善，在辦公場地較為緊張的情況下，設(shè)置了獨立的綜合檔案室和檔案人員辦公室，安裝了鐵門、防盜窗、窗簾，配備了滅火器、溫濕器，使檔案室達到了防盜、防光、防火、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求，并先后配置了20平方米的檔案鐵柜，購買了檔案專用電腦、激光打印機、復印機、傳真機等先進儀器設(shè)備，極大地提高了管理技術(shù)水平和工作效率。支隊結(jié)合實際情況，制定了檔案管理工作系列規(guī)章制度，并制定了各門檔案的分類方案、保管期限和科學檔案流程，建立檔案臺賬，將所有檔案劃分為文件檔案、行政處罰檔案、稽查工作檔案、培訓考試檔案、舉報受理檔案及兩證辦理、年檢年審檔案等六大類，并按大類再分項、分性質(zhì)建卡，做到一案一檔、一案一卷，分門別類管理，以便查閱和調(diào)取時，一目了然，隨需隨取。2004年全省網(wǎng)吧專項整治檢查中，匯報材料和檔案詳盡、整潔、規(guī)范，贏得了原省委副書記謝康生、省委宣傳部部長蔣建國和省聯(lián)合檢查組的充分肯定和高度評價。

2. 做好后勤服務(wù)

支隊想大家所想，急大家之所急，在市文化局的支持下，先后為每個大隊購置了工作用車、數(shù)碼相機、微型數(shù)碼攝像機、袖珍錄音筆、電腦、打印機等取證設(shè)備和辦公辦案設(shè)備。并要求辦公室及時為每輛工作用車購置保險、汽油，為單位工作人員及時購買勞保用品、防暑防寒用品等。在收繳物品保管方面，凡進、出庫物品均有管理、有登記，收繳物品有物品收繳清單、返還物品還有財務(wù)返還清單，做到了件件有記錄、件件有處理結(jié)果；在設(shè)施設(shè)備管理方面，詳實地對固定財產(chǎn)和辦案設(shè)施、設(shè)備進行登記，建立了固定資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一進行管理、保養(yǎng)和維修，以確保工作正常運轉(zhuǎn)。

3. 強化電子化管理

為適應(yīng)時代發(fā)展需要，支隊強化電子化辦公，實行電腦制作案卷、電腦起草文稿、電腦管理檔案，加快了電子化辦公、辦案進程。與此同時，支隊還在全市網(wǎng)吧中建立“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人員視頻采集系統(tǒng)”，充分利用各個網(wǎng)吧安裝的監(jiān)控器，將進入網(wǎng)吧內(nèi)的現(xiàn)場圖像通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)綀?zhí)法監(jiān)管平臺，對進入網(wǎng)吧的上網(wǎng)人員進行有效監(jiān)控，并將采集到的視頻圖像進行有效保存，這樣既為執(zhí)法人員查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營提供輔助證據(jù)，又克服支隊人員少、管理難等種種困難，有力地防范網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主違法違規(guī)經(jīng)營活動，有效地遏制了未成年人進入網(wǎng)吧的現(xiàn)象，切實保障了未成年人的合法權(quán)益和身心健康。

衡陽市文化市場稽查支隊經(jīng)市委、市政府和文化部、省文化廳、省總隊、市文化局的扶持、幫助下，走出了一條勵精圖治、奮發(fā)圖強的成功之路。近年來，支隊每年辦理案件達600～800件之多，且一案一卷，所辦案件都做到了事實清楚、證據(jù)確鑿，程序到位、依據(jù)準確、處罰適度，無一起引起行政訴訟和行政復議，所辦案件在數(shù)量和質(zhì)量上，均名列全省前茅，得到了省、市領(lǐng)導的高度評價和充分肯定。

(衡陽市文化市場稽查支隊)