云南元陽哈尼梯田濕地生態旅游的ＳＷＯＴ分析及發展策略

[摘要] 根據云南元陽哈尼梯田濕地生態旅游的開發現狀，運用SWOT分析方法分析了其存在的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和威脅，并在此基礎上提出了哈尼梯田濕地相應的生態旅游可持續發展策略。

[關鍵詞] 哈尼梯田濕地 生態旅游 SWOT分析 發展策略 元陽 云南

哈尼族主要分布在云南省南部紅河與瀾滄江之間的哀牢山和無量山地區，哈尼梯田濕地是以哈尼族為主體的各兄弟民族的梯田濕地的統稱。云南省紅河哈尼族彝族自治州是云南哈尼梯田濕地的集中分布區，而最有代表性的是紅河州元陽縣的哈尼梯田濕地。近年來，元陽哈尼梯田濕地蜚聲海內外，其生態旅游紅紅火火。那么，其生態旅游的優勢、劣勢如何，又面臨什么機會和威脅？今后采取哪些發展策略？筆者使用SWOT分析方法進行相關探討。

一、元陽哈尼梯田濕地及其生態旅游發展情況

元陽縣面積2189.88km2，人口37.15萬，世居哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢七種民族，是一個典型的國家級特困縣?？h內從西至東走向的觀音山山系，屬哀牢山山脈的南延部分。觀音山以北為元江水系，以南為藤條江水系，均屬紅河流域。為了有效保護觀音山的森林生態系統，更好地發揮其涵養水源的功能，1994年列為省級自然保護區。縣內地勢陡峻，無平川，最高海拔2939.6m，最低海拔144m，相對高差2795.6m，立體氣候明顯。在這連綿起伏的群山中，哈尼族等民族在1300多年的歲月中，利用因地就勢、順其自然的造田技藝，通過數代人堅苦卓絕的不懈努力，開墾出了舉世聞名的人工哈尼梯田濕地。在元陽的15個鄉鎮都有哈尼梯田濕地分布，達2.40萬多hm2，特別是壩達、多依樹、老虎嘴和麻栗寨各片區的梯田連片面積均達0.07萬多hm2。目前已開發的有壩達、多依樹和老虎嘴三大景區。這三大景區就是“紅河哈尼梯田”申報世界遺產的核心區所在地。據元陽縣旅游局統計，1997年，接待中外游客不到1萬人次，旅游收入不足100萬元；2000年，接待7萬余人次，旅游收入不到1000萬元；2003年，接待11萬人次，旅游收入近5000萬元；2005年，接待24.01萬人次，旅游收入達9930.42萬元，2006年，接待31.03萬人次，旅游收入達1.65億元。元陽縣旅游業呈現出蒸蒸日上的發展勢頭。

二、SWOT分析原理

1.SWOT分析簡介

SWOT是英文優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）四個單詞的縮寫。優勢(S)、劣勢（W）、機會(O）、威脅(T)，可分為兩部分：一是SW，主要用來分析內部條件；二是OT，主要用來分析外部環境。SWOT分析法是運用各種調查研究方法，通過對研究對象內部條件和外部環境的分析，明確其優勢和劣勢，以及面臨的機會和威脅，并進行綜合分析和比較，本著使優勢和機會最大化，以及使劣勢和威脅最小化的原則，制定出相應發展策略的一種態勢分析方法。這種方法應用了系統分析思想，且具有綜合性強、突出關鍵、易于操作等優點，因而成為企業、政府等在制定其發展策略時應用得十分廣泛而又相當有效的分析工具。

2.SWOT分析步驟

SWOT分析步驟一般包括：

(1)分析各種因素。根據調查結果，整理出影響研究對象發展的各種內部因素（包括優勢因素和劣勢因素）和外部因素（包括機會因素和威脅因素）。

(2)構造SWOT矩陣。將各種因素按照優勢、劣勢、機會和威脅分類，再根據各類因素中各個因素的輕重緩急或影響程度進行列表，即可構造成SWOT矩陣。

(3)制定發展策略。制定出研究對象的優勢與機會匹配的SO策略、劣勢與機會匹配的WO策略、優勢與威脅匹配的ST策略，以及劣勢與威脅匹配的WT策略（見表1）。

三、元陽哈尼梯田濕地生態旅游的SWOT分析

1.優勢分析

(1)生態旅游資源豐富(S1)。元陽縣有豐富的生態旅游資源，如原始茂密的森林、綺麗多姿的云海、宏偉壯觀的梯田、別具一格的蘑菇房、奇異秀麗的山川、神秘獨特的風土人情、質樸古老的民族文化、幽美奇特的巖石溶洞等，但以云海、梯田、蘑菇房三大景觀最為聞名遐邇。

(2)國內外知名度很高(S2）。自元陽縣開展哈尼梯田濕地生態旅游以來，特別是2000年紅河州把“紅河哈尼梯田”申報世界遺產，并且在2004年6～7月蘇州舉行的第28屆世界遺產大會上，“紅河哈尼梯田”被聯合國教科文組織世界遺產中心正式列入中國世界遺產申報預備名單以來，更進一步擴大了哈尼梯田的影響力和吸引力，元陽哈尼梯田濕地的知名度越來越大。

2.劣勢分析

(1)經濟貧困(W1）。元陽縣是國家級特困縣，所以縣財政無法拿出更多的資金開展旅游基礎設施建設、富民工程實施、自然保護區建設、哈尼梯田文化保護、旅游服務質量提高、旅游市場整治等工作，而造成路況不太好、景區建設粗放、旅游區貧困面大、保護區舉步維艱、哈尼梯田文化受到不同程度破壞、旅游服務質量不高、旅游市場有些混亂等狀況，還滿足不了游客“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的要求。

(2)旅游收益分配不合理(W2）。從目前哈尼梯田生態旅游收入分配情況來看，主要的獲利者是旅游企業、旅游管理部門和相關的服務行業，自然保護區管理部門和當地村民得到惠利較少。自然保護區職工待遇還很差，處于哈尼梯田濕地生態旅游區的當地人民還相當貧窮。

(3)哈尼梯田文化正在消失(W3）。隨著哈尼梯田濕地生態旅游的發展，市場經濟與傳統經濟、現代文明與傳統文化之間發生了激烈的碰撞，在三大景區均發現，有的人家把蘑菇房改造成了鋼筋水泥房或磚瓦房；多數哈尼族農家青年男女，為了脫貧致富，離開了梯田、離開了大山，背井離鄉進城務工的越來越多，從事梯田耕種的年輕人越來越少；追逐現代生活方式的年輕人越來越多，能熟通哈尼梯田文化的人越來越少，哈尼梯田文化正在消失！

(4)旅游研究工作開展不夠(W4)。哈尼梯田濕地生態旅游資源，是人類社會的自然遺產和文化遺產。如何在開發過程中有效保護遺產是值得加以認真研究的問題。但是，元陽縣在保護與開發方面的研究工作做得不夠，主要表現在：對人類遺產保護與開發論證不夠、哈尼梯田生態旅游功能分區不太合理、沒有建立哈尼梯田濕地生態旅游監測體系、旅游產品開發層次低等方面。

3.機遇分析

(1)國際國內生態旅游的發展(O1）。生態旅游被看作是傳統大眾旅游的替代品，是實現旅游業可持續發展的首要的、必然的選擇，因而在世界范圍內得到普遍重視和迅速發展，并將成為21世紀國際旅游的主流。我國的生態旅游發展勢頭非常迅猛，已形成生態旅游的熱潮，特別是云南由于擁有許多獨具特色的生態旅游資源而成為我國生態旅游的熱點地區之一。

(2)開展生態旅游的政策(O2）。隨著國家西部大開發，以及云南綠色經濟強省、民族文化大省和旅游經濟強省戰略的實施，云南省委、省政府確定了“將云南建成亞洲最重要的生態旅游目的地”的目標，紅河州和元陽縣提出了“把哈尼梯田打造成世界生態旅游精品”的構想，從國家到省、州、縣都出臺了發展生態旅游的相關政策，這就為元陽哈尼梯田濕地生態旅游創造了很好的政策環境。

(3)生態旅游的成功經驗(O3）。至今無論是國際還是國內都有許多生態旅游的成功范例，如非洲肯尼亞熱帶雨林生態旅游、美國國家黃石公園生態旅游、瑞士自然和文化生態旅游、尼泊爾山地生態旅游、我國湖南張家界風景名勝區生態旅游、我國四川九寨溝生態旅游、我國云南西雙版納熱帶雨林生態旅游等，這些成功的生態旅游經驗都是元陽哈尼梯田濕地生態旅游可以借鑒的。

(4)豐富的智力和技術資源(O4）。近年來，我國各研究機構和高等院校都開展了大量的生態旅游研究工作，積累了豐富的生態旅游研究經驗，形成了一些適用于生態旅游的理論和技術，為合理利用我國的生態旅游資源做出了重要貢獻。這些智力和技術資源都是元陽哈尼梯田濕地生態旅游可以利用的。

4.威脅分析

(1)外來文化的沖擊（T1）。隨著旅游活動的開展，外來文化與傳統文化之間碰撞激烈，并進而改變旅游區人民傳統的價值觀、社會觀、道德觀、宗教觀和政治觀。外來文化的沖擊，必然會使民族傳統文化發生漸變，失去其原有的傳統文化特質，從而降低生態旅游資源的價值和魅力。

(2)其他景區吸引力的增強(T2）。隨著云南生態旅游業的發展，目前昆明、西雙版納、大理、麗江、迪慶、德宏等旅游地區都推出了各具特色的生態旅游產品，其吸引力和競爭力大大增強，這給元陽哈尼梯田濕地生態旅游的發展產生了很大的威脅。

(3)游客旅游需求的增加(T3）。隨著生態旅游的不斷發展，旅游消費方式發生了很大變化，旅游消費方式不斷升級，以觀光旅游為主體的傳統旅游方式逐漸變為以觀光旅游、休閑旅游和體驗旅游相結合的旅游方式，特別是體驗旅游更受人們的青睞。

四、元陽哈尼梯田濕地生態旅游發展策略

1.發展策略構架

為了實現元陽哈尼梯田濕地生態旅游的可持續發展，應該針對不同的SWOT狀態采取相應的發展策略，以提高其核心競爭力。優勢、劣勢、機遇和威脅間的匹配發展策略(見表2)。

2.發展策略分析

(1)發展循環經濟，創建美好環境（策略1）。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。所以，元陽縣要用循環經濟學的理論和方法，開展無害環境管理、清潔生產、綠色營銷和環境友好消費，為建設資源節約型、環境友好型和經濟循環型社會服務，以促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(2)提高環保意識，保護資源環境（策略2）。元陽縣要抓好企業、當地村民和游人的環保意識教育工作。首先，要讓企業在項目建設前做好環境影響評價工作，項目建設過程中嚴格執行“三同時”制度（項目建設中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）。項目建成運行后，要定期進行檢查和監測。對違反法律法規的行為，要采取經濟和行政手段嚴肅處理，直至取消其經營權。其次，采取邊發展、邊治理、邊宣傳教育手段，讓當地村民逐步參與到旅游活動中來，使其在生態旅游中受益，這樣才能把保護環境變成他們的主動行為。最后，使用宣教中心、科學解說牌、導游圖冊、導游解說等向游人介紹生態環境和文明旅游的知識，使他們知道哪些行為是對生態環境有害的，正確的行為是什么。只有環保意識提高了，才能促進生態旅游資源和環境的有效保護。

(3)興辦旅游產業，發展縣域經濟（策略3）。元陽縣應根據國際國內生態旅游的發展趨勢，結合自己實際，制定并出臺《元陽縣加快生態旅游業發展的若干政策》，進一步放寬生態旅游市場的準入條件，除政府投資外，通過招商引資，鼓勵和吸引縣內外國有、私營、個體等經濟投放元陽縣生態旅游業，內引外聯推動縣生態旅游業的快速發展。在元陽縣生態旅游業中，應以哈尼梯田濕地生態旅游為突破口，加大投資，建設規范的旅游市場，提高生態旅游質量，突出哈尼梯田文化的自然景觀和人文景觀特色，把元陽建成“哈尼梯田濕地景觀攝影”、“哈尼梯田濕地體驗旅游”、“哈尼梯田文化研究”等基地，打造世界級生態旅游精品，帶動全縣經濟的發展。

(4)建立補償機制，實現協調發展（策略4）。自然保護區是哈尼梯田濕地生態旅游發展的生態屏障和物質基礎，哈尼梯田文化是哈尼梯田濕地生態旅游發展的載體。只有通過建立“元陽哈尼梯田濕地生態旅游生態補償機制”，才能平衡生態旅游資源和環境的保護者、傳承者與政府、企業、游客之間的利益關系，使政府、企業、游客增強發展生態旅游的責任感和使命感，使自然保護區管理部門和當地村民，從生態旅游發展中受益，協調好生態旅游的管理者、經營者、享受者、保護者、傳承者之間的責權利關系，做到代間公平和代際公平，最終實現生態旅游的協調、可持續發展。

(5)挖掘文化內涵，確保文化傳承（策略5）。任何民族文化都具有明顯的地域特征，即地方性和民族性，因而也就具有不可移植性。在現代經濟和技術條件下，在其他地方仿制和模擬一些文化生態旅游資源并非完全不可能，但這種仿制品由于脫離了歷史和環境，無論怎樣精益求精，都難以完全再現其原有的環境和氣氛，其文化氛圍的削弱，必導致其價值大大降低。所以，元陽縣在做好民族文化保存的同時，應做好民族文化內涵的挖掘工作，開發出具有民族特色的飲食、服飾、藝術、技藝等文化精品，把原汁原味的民族文化精品呈現在游客面前，這才是吸引游客的文化魅力所在。只有挖掘出民族文化精品，讓當地村民從開展民族文化的旅游活動受益，當地民族的男女老少才會主動投身到民族文化發展的事業中來，才能真正做到民族文化的傳承。

(4)加強研究工作，促進科學發展（策略6）。為了發展好元陽哈尼梯田濕地生態旅游業，應聘請教育機構、研究機構、咨詢機構、管理部門等的技術和管理專家，成立高級智囊團，向其咨詢和讓其講授生態旅游開發的知識和經驗，并讓其參與到哈尼梯田濕地生態旅游業的建設中來，幫助做好人類遺產保護與開發的論證、哈尼梯田濕地生態旅游功能分區、建立哈尼梯田濕地生態旅游監測體系、旅游產品高層次開發等研究工作。這樣，才能利用專家智能，通過群策群力探索出具有自己特色的道路，避免重蹈他人失敗的覆轍，讓元陽哈尼梯田濕地生態旅游業走上科學發展的路子。

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