糧食戰爭離我們到底有多遠？

主持人/范麗娜嘉賓/張忠軍（聯合國糧農組織駐中國、朝鮮和蒙古國代表處助理）

嘉賓/陳劍（國務院發展研究中心）

嘉賓/王有國（黑龍江農墾局副局長）

今年是全世界經濟充滿不確定性的一年，從石油到美元，從股市到樓市，從鋼鐵到煤炭，從通貨膨脹到出口困局，從大洋彼岸的次貸風暴，到席卷全球的糧食危機。我們站在媒體人的角度給予了充分的關注和思考。我們邀請了糧食領域的專業人士談談各自對糧食問題的看法，讓我們進一步地了解糧食問題對中國乃至世界經濟會產生怎樣的影響，也便于我們更好地把握。

主持人：自2006年下半年，也就是兩年前，全球糧食價格一路上漲，據糧農組織統計的數據，2006年糧食價格提升了9%，2007年上漲了23%，進入2008年以后糧價上漲非常迅猛，可以說是飛漲。2008年4月聯合國糧農組織統計數字顯示比一年前上漲了12%，小麥同比上漲30%，玉米漲了38%，到今年5月大米的價格也比一年前上漲了一倍以上。糧價的上漲也帶動了其它農產品價格的上漲，可以說幾乎全國所有的農產品價格都有一定程度的上漲。這次糧價上漲來勢比較兇猛，而且持續的時間比較長，糧食安全問題已經引起了世界各國的共同關注。國際社會已經把糧食危機同金融危機以及能源危機相提并論。

面對這次全球范圍的糧價上漲，人們不禁要問，是什么原因造成了世界糧價上漲？糧價上漲對世界經濟，尤其是對世界糧食安全會產生什么樣的影響？未來糧價的走勢如何？我們又應該如何應對？

張忠軍（聯合國糧農組織駐中國、朝鮮和蒙古國代表處助理）：糧價上漲的原因眾說紛紜，大家從不同的角度去分析會有不同的看法和觀點，甚至在國際上還出現了一些具有政治性的爭議。聯合國糧農組織認為供求關系的失衡才是這次糧價上漲的最根本原因。

從消費來看，一些增長的因素是顯而易見的。首先是人口增長，據聯合國人口基金會估計世界總人口每年會增加4000萬，由于人口增長所產生的糧食需求占糧食總需求增長的20%左右；第二是消費結構的升級，隨著經濟的發展，人們的食物也在發生變化，尤其是在經濟發展比較快的發展中國家，人們吃的肉、蛋、奶都在增加。在過去15年，中國人均肉類消費量增長了一倍還多，巴西增長了70%，印度增長了20%。生產一公斤肉大概需要消耗五公斤以上的糧食，因此說經濟發展、消費結構的變化也是糧食經濟需求增長的因素。

第三個原因是生物能源，據估計2007到2008年度全球用于生產生物能源的玉米大概有9100萬噸，占全球生物能源的4.7%，差不多5%。除此之外就是成本提高的原因。由于近兩年石油價格飆升，農業生產資料，像化肥價格上漲比較快，同時運輸的成本也在增加，這是農產品成本提升的原因。

除了這些基本的供求關系及成本提升的因素之外，還有其它的因素，比如說我們的政策因素。由于糧價上漲，一些國家采取了限制出口的措施，加劇了國際市場糧食供應的緊張形勢，尤其是大米，因為賣大米的很少，價格自然就會抬高。另外就是人們對國際市場高糧價的預期，一些國際投機資本也在炒作，這也進一步加劇了糧食價格的上漲。

今年6月份、7月份糧價開始穩定和價格回落，主要是因為預計今年全球的谷物產量將在2007年增產的基礎上再次增產。聯合國糧農組織預計2008年增長3.8%，其中小麥將大幅增產，達到8.7%左右，這主要是因為種植面積增加得比較多，今年的氣候條件總體來講也比較有利。

粗糧的產量也會比去年增加，糧農組織預測大概是增長1.6%，但是由于工業用糧大幅增加，美國生產乙醇的玉米用量也會增加。粗糧的消費量還是比較高的，預計增長2.3%，因此粗糧的供應仍然非常緊張，庫存量也會進一步下滑。

概括地講，今年糧食增產可能會使糧價問題得到一定的緩解，但是也很難期望糧價會有大幅度的下降，根據聯合國糧農組織和其它機構的預測，近期不大可能再回到低糧價的時代，也就是廉價食品的時代。

這次糧價上漲對世界糧食安全產生了重大影響，尤其是對于扶持貧困、減輕饑餓這樣的工作帶來了巨大的挑戰，因為糧食是最基本的食品，尤其是對低收入、貧窮的人影響比較大，因為在他們的收入當中用于糧食的支出所占的比重非常大。

這次糧價上漲對一些糧食出口國有益，但是對廣大的低收入缺糧國家、最不發達國家帶來的沖擊是非常嚴重的。糧食是一種特殊的商品，可以說是一種戰略物資，它關系到國家的安全，關系到社會的穩定。我們也看到，正是因為這次糧價的暴漲，一些國家發生了社會動蕩，甚至是政局危機。

這次糧價上漲備受世人關注。我們看到許多國家采取了措施，最主要的是增加了糧食補貼，限制國內糧價，限制出口，鼓勵進口。可以說這些措施在許多國家都起到了作用，但這些措施應該說是短期措施，應急措施。

從長期來看，也就是說我們在肯定這些措施的同時，也應該認識到這些措施的一些負面影響，限制糧價實際上是非常不利于引導農民種糧的積極性的，糧價長期保持在低位也不利于生產、投資的吸引，限制出口會加劇市場供應的緊缺，從而進一步抬高糧價。當然有一些發展中國家財力不強，國家有限的財政資金大部分用于糧食補貼上，已經沒有錢再用于投資，用于發展糧食和農業生產。從長期來講這對糧食和農業也是不利的。

長期來看，解決糧食問題，必須增加投資。另外還需要世界各國進行對話，協調政策，來創造一個有利于糧食和農業發展的國際環境。

主持人：談到糧食問題，不得不提到我國糧種的安全問題。為解決13億中國人的吃飯問題，轉基因技術的運用，使大量轉基因作物出現在百姓的飲食中，那么轉基因作物到底安不安全？

陳劍（國務院發展研究中心）：在中國的饑荒當中，一些地方的農民有這么個傳統，就是餓死也不吃種糧，可見種糧在中國農民心中的地位。

袁隆平的雜交水稻把中國的水稻育種技術推向了高峰，他為解決中國13億人的吃飯問題開辟了一條道。十年前美國的著名學者賴斯·布朗寫了一本書叫《誰來養活中國》，如果十年以后請袁隆平和布朗來一次對話，我覺得是非常有意思的。但是糧食并不僅僅是水稻這種作物，傳統的育種技術也不能解決所有的糧食品種的問題，抗病蟲害、抗鹽堿、抗干旱品種的推出還有賴于現代生物技術，于是就出現了轉基因作物。其實我們對轉基因作物并不陌生，比如說轉基因大豆我們吃了十來年，而在這個時候，國內外的專家學者對轉基因作物的安全性、轉基因作物對環境的影響、轉基因食品對人體健康的影響，一直在尋找證據，但還沒有找到確鑿的證據證明它的安全性是有問題的。今年7月份國家通過了轉基因新作物品種培育專項，我個人認為此舉對中國的育種技術將是具有劃時代意義的。轉基因食品并不是毒蛇猛獸，對其安全性有疑慮我們可以去找，十年不行，我們可以再來十年，為了老百姓的健康，我覺得這是值得的，但是我們不能因此而不發展。轉基因技術，確實能夠為解決人類的糧食安全問題提供一種光明的前景。

在全球化浪潮的裹挾下，你不發展人家發展，我們勢必會被湮滅。我們現在不依然還吃著轉基因大豆，而且是從國外進口的，我們目前吃的轉基因大豆沒事，倒是奶粉出事了。

如果我們考慮到現在有這么多的信息安全技術，而不發展信息技術，試想今天的社會會是一個什么樣子，如果說大家回到沒有手機的年代，很多的人都不會樂意的。

在轉基因這個問題上我倒不擔心安全性到底會有多大問題，我也不擔心我們國家的生物學家能不能研究出轉基因的作物和品種出來，倒是擔心國家會不會喪失對轉基因糧種的控制權的問題。跨國公司帶來了先進的技術和先進的管理模式，促進了中國種業的發展，但也可能會強占我國的種子市場，從源頭上控制我國糧種，進而全面控制我國糧食的生存和加工、儲存各個環節。

主持人：我們一直在說糧食問題涉及國計民生，涉及整個國家的安全，近兩年的糧價高企問題，專家們講得非常危機，到了迫在眉睫的地步。中國的糧食供給是否已經出現近憂？糧價上漲在調動種糧戶積極性的同時，是否會導致來年糧食賣不上價？

王有國（黑龍江農墾局副局長）：從糧食當前總體需求來看僅僅平衡，準確地講叫做近期無慮長遠看憂，從客觀上講，有三個不可逆轉。

首先是耕地面積減少不可逆轉，1996年是19.51億萬畝，到2006年是18.28億萬畝，現在國家占地不平衡。第二是人口增長不可逆轉，每年凈增人口700萬。第三是溫室效應、極端氣候，近年冰凍、干旱、洪澇各種災害使得每年大約損失糧食在一千億斤左右，有專家講，夜間溫度每提高一度糧食減少2%，所以說長遠看憂。

從事了二十幾年農墾農業，我的體會是糧食多了，賣糧的多了，價格低了，逐漸傷農了。我們今年年初主產區水稻賣糧的時候就連續向國家發改委打報告，要求提高最低保護價。

黑龍江農墾總局耕地面積3600萬畝，去年產糧是249.3億斤，商品糧是227億斤，這些糧食夠四大直轄市、陸、海、空三軍吃一年，是保證國家糧食安全的重要力量。

為了進一步增加糧食產量，黑龍江省委省政府正在實施千億斤糧食產糧工程，利用5年的時間達到1000億斤的產量，黑龍江農墾要達到全省的三分之一，用占五分之一的耕地，產出占全省三分之一的產量；到2012年要實現330億斤的產能，可供一億人口吃飯。