糧食改革３０年

30年前，糧食部門是最典型的計劃經(jīng)濟部門，糧食統(tǒng)一收購統(tǒng)一銷售。

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會勝利召開，并發(fā)表了歷史性的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》、《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》等一系列文件。在同年中共中央國務院在批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關于全國糧食局長會議情況的報告》的通知中，明確指出：“一定要把糧食問題列入重要議事日程，放在國民經(jīng)濟的全局中統(tǒng)盤考慮，加強領導，切實把糧食工作抓緊抓好。”

1985年1月1日，《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》宣布：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。”明確“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購……定購以外的糧食可以自由上市。”

這一文件的發(fā)布，是真正意義上的中國第一次糧食流通體制改革。至此，中國實行31年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度被打破。這一文件的發(fā)布，也是中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向雙軌制進而創(chuàng)造條件走向市場化的轉(zhuǎn)折點。

從1985年糧食年度開始，到2004年5月23日《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》出臺，這近20年時間，都可以算是糧食購銷“雙軌制”時期。這一時期，有這么幾個重大改革：

一是雙軌制前期，即1985年—1994年期間的改革措施。這里包括：調(diào)減并穩(wěn)定糧食定購任務，讓農(nóng)民從多賣議價糧中增加收入；充實糧食合同定購的經(jīng)濟內(nèi)容，即實行“三掛鉤”——收購糧食的同時供應平價化肥、柴油，發(fā)放糧食預購定金的政策；對糧食購銷調(diào)配和財務實行逐級包干；嚴格控制平價糧食銷售等等。

二是從1994年—1996年實行的糧食購銷兩條線運行改革。簡單地說，就是“在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領導下，糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制，業(yè)務、機構(gòu)、人員徹底分開。”

三是“四分開一完善”改革（即“三項政策一項改革”）。這一階段的改革，主要是從1997年—2000年。

1998年5月國務院召開全國糧改會議之后，明確提出“四分開一完善”，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制，更好地保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者的利益。

當年6月6日，朱镕基總理簽發(fā)國務院第244號令，發(fā)布《糧食收購條例》，這是國家把糧食工作納入法制軌道的第一個準法律。接著，8月5日，朱镕基總理簽發(fā)國務院第249號令，發(fā)布《糧食購銷違法行為處罰辦法》。

四是從2001年開始的推進糧食購銷市場化改革。

2004年5月，國務院決定在全國全面推進糧食購銷市場化改革。當年5月26日，溫家寶總理簽發(fā)國務院407號令，公布施行《糧食流通管理條例》。

隨后，國家有關部門相繼出臺《糧食收購審核管理暫行辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》、《糧食行政復議辦法》。

2006年5月16日，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)了《2006年小麥最低收購價執(zhí)行預案》。

2007年、2008年繼續(xù)執(zhí)行小麥最低收購價預案，即托市收購的政策。