對北京郊區工業化的幾點研究

[摘要] 本文通過回顧北京市工業化的背景，對北京市郊區工業化的現狀和前景進行了描述和預測。同時進一步分析了北京郊區工業化道路中具有的優勢和存在的問題，提出京郊新型工業化所應該注意的幾個方面問題。

[關鍵詞] 工業化 北京郊區

工業化是社會經濟發展中由農業經濟為主過渡到以工業經濟為主的一個特定歷史階段和發展過程，是一個由發達國家經濟社會發展進程中衍生出來的歷史性概念。工業化既標志著生產力的發展水平，又標志著生產方式的變革，既是經濟發展的過程，也是社會發展過程，體現了一個國家或地區的現代化進程與水平。自2005年北京市提出“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間布局，郊區作為北京新型工業化發展重心的地位正式確立。北京二三產業建設的重點將從市區向遠郊區轉移，達到疏散市區、開拓外圍、集中緊湊發展的目的，成為首都城市整體功能不可分割的組成部分。

一、北京市工業化的背景

北京工業底子相當薄，到1949年底，登記的工業戶有2.1萬家，其中80%的工場手工業和個體手工業，現代工業很少，工業總產值也僅1.7萬元。從中央到地方各級領導，大都認為北京作為新中國的首都，必須是一個工業發達的城市。現代工業少，與首都地位不相稱，不能在全國起示范作用。要鞏固新生的政權，維護首都的穩定繁榮，必須迅速穩定生產，實現充分就業。此后，北京選擇了一條以大項目領跑的“重工業化道路”，形成了以汽車、電子、建材、機械、鋼鐵、化工等行為支柱的工業格局。到1979年，第二產業占GDP比重達70.9%，其中工業占GDP比重為64.4%，重工業占GDP的比重為約42%。同時，第三產業比重不斷下降，從“五一”時期的42.8%下降到“四五”時期的23.4%，“五五”時期有緩慢回升，但幅度不大。

隨著改革開放的逐步推進，北京市主動調整了北京工業布局，興辦了北京經濟技術開發區、高新技術產業園區和工業小區，北京人才科技優勢充分發揮出來，以電信息產業為主的高新技術產業快速成發展；向社會放開產業領域，促進了汽車、電子信息等產業的發展。在大力調整工業結構過程中，結合首都城市功能特點，貫徹“退三（環）進四（環）”和“優二（產）興三（產）”方針，經濟格局進一步輕型化。后來，又相繼提出發展“首都經濟”和“振興現代制造業”，產業結構調整仍是經濟工作的主線。北京市郊區工業化進程不斷加速，經濟總量不斷增加，二三產業所占的比重逐年提高。

二、北京市郊區工業化現狀和趨勢

1.北京市郊區工業化現狀

隨著北京新型工業化戰略的實施和快速推進，帶動了整個北京產業結構和布局的戰略性調整，由于郊區人口密度和建筑密度低，建筑物分散，大部分地區為田園和綠化帶，所以許多在市內的產業尤其是傳統工業向郊區不斷擴散轉移，形成郊區自上而下的巨大推動力，促進郊區工業化的快速推進。北京郊區是全市經濟的主要增長區域，也是統籌城鄉和區域發展的主要戰場。

根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》：首都功能核心區包括東城、西城、崇文、宣武；城市功能拓展區包括朝陽、海淀、豐臺、石景山；城市發展新區包括通州、大興、順義、房山和昌平；生態涵養保護區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。2007年，城市功能拓展區和城市發展新區共實現工業總產值4972億元，占全市工業總產值的比重的83.2％，首都功能核心區實現工業總產值675億元，占全市的11.3％

隨著工業搬遷的大力推進，工業（尤其是制造業）逐步向遠郊區縣轉移，全市工業已主要集中于五環以外。2007年遠郊區縣工業總產值達到2971億元，是1998年的5.4倍，年均增長18.5％。而同期城八區工業總產值年增長僅為10.4％。1998年城八區工業總產值占全市工業總產值的67.1％，到2007年城八區工業總產值所占比重降為50.3％。從制造業來看，城八區制造業工業總產值占全市工業總產值比重為46.9％，遠郊區縣為53.1％。從企業數量看，2007年五環以外工業企業21943家，占全市工業企業總數的69.3％。從企業完成的工業產值看，五環以外工業企業實現工業總產值4044億元，占全市工業總產值的67.7％。從出口交貨值看，五環以外完成出口交貨值556億元，占全市工業總產值的79.1％。從實現利稅方面看，五環以外內實現利稅388億元，占全市工業總產值的59.5％。

目前，北京郊區工業已經形成了石油加工、化學、食品、建材、服裝、印刷、汽車、電子、紡織、機械10大支柱行業；形成了房山以石油化工為主，順義以食品為主，房山、昌平以建材為主，紡織以朝陽、平谷、順義、昌平為主的區域化布局的雛形；形成了以鄉鎮企業為主、區縣工業、外商投資企業和其他工業共同發展的格局。北京市域范圍內的18個行政區劃分的6個經濟區域及重點產業取向如下：

中心城區，包括東城、西城、崇文、宣武4個行政區：服務型產業基地。

朝陽經濟區，包括朝陽1個行政區：服務型和技術密集型產業基地。

海豐石昌經濟區，包括海淀豐臺石景山昌平4個行政區：高新產業基地。

東部和南部經濟區，包括順義通州大興3個行政區：代制造業基地。

西南部經濟區，包括門頭溝房山兩個行政區：能源原材料產業基地。

北部經濟區，包括延慶懷柔密云平谷4個行政區：環境質量型產業基地。

各區縣工業產值增速的差異，導致各區縣工業產值占全市比重發生了顯著變化。海淀、朝陽等區縣產值占全市工業前列。2007年，海淀區實現工業總產值773億元，居各區縣工業總產值之首，占全市工業總產值的12.9％，其后依次為朝陽區、順義區、石景山區和北京經濟技術開發區等。

2.北京市郊區工業化趨勢

從目前北京市郊區工業發展趨勢看，未來郊區工業相較于全市工業將具有更高的增長率。為此，我們結合北京市郊區近十年來工業發展情況做詳細研究，以便預測北京市郊區在“十一五”和“十二五”結束后的工業化情況。

下面主要采用時間序列回歸分析方法對北京市郊區1998年～2007年的工業生產總值進行分析，并預測到2010年和2015年北京市郊區工業總產值及其占全市工業總產值比重。

通過對北京市郊區近10年工業總產值的數據進行回歸分析，從結果中可以看出，方程擬和很好，方程的顯著性檢驗通過，參數檢驗也通過，ＤＷ＝1.357，得到該方程可以應用，進而可以進行時間序列的預測。方程為:LOG(Y)=6.121697627+0.1871938891*T

其中X代表北京市郊區工業總產值，T為時間序列數。所得預測圖形見下圖（注：X為實際曲線，XF1為預測曲線）。依據回歸方程，我們可以得到2010年至2015年北京市郊區工業總產值的預測數值（見表）。

依據同樣方法，可以預測至2015年，北京市郊區工業總產值占全市工業總產值比重將達到54%。如將首鋼搬遷因素考慮在內，至2015年北京市郊區工業總產值占全市工業比重將達到63%。

三、北京市郊區優劣勢分析

北京郊區堅持“服務首都，富裕農民，建設社會主義現代化新農村”的方針，堅持以農業為基礎，努力發展鄉鎮企業，使郊區經濟有了很大發展。經濟的發展，特別是郊區工業的快速發展，有力地推動了郊區城鎮建設和郊區城市化的進程。郊區作為工業化發展的重點地域，即具有能夠積極影響工業化發展的自身優勢，又在某些方面存在阻礙工業化發展的因素。北京郊區具有以下優勢：

1.郊區作為北京工業乃至經濟發展的腹地，將成為首當其沖地接受中關村科技園區為核心的高新技術產業輻射的區域，將成為分擔發展新興第三產業特別是金融保險業、信息產業、旅游業、房地產業和教育、文化、體育等重點產業的區域，將成為接納城內工業搬遷并在搬遷中調整結構、重組改制、實行技術改造和創新的區域。

2.郊區具有奧運優勢。眾多企業利用奧運商機到北京郊區投資。

3.首都具有輻射示范帶動優勢，吸引能許多較大規模的農產品加工龍頭企業在本市郊區進行投資。

但是與上海、廣州等城市的郊區相比，京郊的經濟總量明顯不足，區域經濟競爭力不強，工業化水平較低；產業結構雷同，郊區與城區、郊區各區縣之間的產業特色不明顯，主導產業不突出，沒有體現經濟分工；產業布局分散，缺乏“龍頭”帶動作用較強的增長極。這種狀況與首都郊區的區位、資源、環境條件是極不相稱的。這是因為北京郊區在工業化進程中還存在許多難以解決的問題，如水土資源方面的約束、缺乏金融資本優勢、技術裝備和工藝水平差距較大、基礎工業還比較落后、高新技術產業尚處于起步階段、比較落后的農村產業與較先進的城市工業并存等。

四、郊區工業化發展的應該注意的幾個問題

目前，北京郊區工業正處在發展中的關鍵階段，以市場為導向的產業結構和產品結構的調整正在進行。面對郊區工業發展的新形勢，國家宏觀調控的新要求，結合北京市工業化發展的規劃和京郊的特點，我們認為應該從以下幾個方面進行郊區新型工業化的推進。

1.集中力量推進北京郊區工業化，用工業化帶動城市化和農業現代化

郊區新型工業化是農村城市化和農業現代化的先導。通過工業化，不僅可轉移大批農村勞動力，增加就業機會，提高農民收入，而且可為城市化和農村發展提供原始積累。如果沒有工業化，農村城市化將缺乏產業支撐，農業現代化將成為無源之水。當工業化取得了一定成果后，及時開展了新農村建設，進行以工補農，用工業化積累的資金支持農村的開發建設，促進了農業與農村的現代化。

2.實施非均衡發展戰略，培育京郊經濟增長極

在新型工業化的初始階段，一個重要舉措是實施非均衡發展戰略，集中優勢力量，實現少數中心城市的優先集中發展，培育京郊經濟增長極。要尊重區縣經濟發展的現實，正視不同區域之間經濟社會發展的不平衡，按照“多中心”和發展經濟學的要求，有意識地培育若干經濟增長極，并在其帶動、輻射下，實現整個北京郊區區域經濟的全面協調發展，進而達到實現京郊工業化和城市化的目標。在政策取向上，要集中土地資源和其他生產力要素，實現重點工業區等經濟增長極的優先、快速發展。

3.制定差別化的產業政策和區域政策，促進產業結構與布局的調整

為促進北京郊區經濟結構的調整和產業升級，應在尊重工業化內在規律的前提下，根據國家的產業政策，在地方政府管理經濟的權限內，制定相應的產業政策和區域政策，以彌補市場機制的不足。要對不同的產業實行不同的政策，對同一項目，在不同的區域落戶實行不同的政策，以促進郊區主導產業的形成和空間布局的集中。

4.辦好三級工業園區，實現工業布局的相對集中，使之成為農村工業化的重要載體

經過多年的培育和發展，北京郊區已形成3個國家級開發區、25個市級工業開發區和85個重點鄉鎮工業集聚地。這三級工業園區已成為北京郊區工業的主要載體、增加地方財政收入的重要來源和農民就業的重要場所。“十一五”期間及更長一個時期，要通過新增項目向開發區集中、新增建設用地向開發區集中、新增基礎設施建設投資向開發區集中的戰略舉措，進一步提高三級工業園區在全市工業中的比重。

參考文獻：

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