努力保持對外貿易穩定增長

恰逢國際金融危機的風口浪尖，2009年的兩會成為真正意義上的“舉世矚目”。從溫家寶總理會上所做《政府工作報告》中不難感悟到，應對國際金融危機是2009年中國必須要做的大事。報告的開篇伊始，溫總理就將剛剛過去的2008年概括為“極不平凡的一年”。除了自然災害之外，國際金融信機對中國經濟造成的傷害可以說是深重的，而對外貿易受到的打擊則首當其沖。

貿易發展巨大阻力下“戰略不變”

盡管受到金融危機的沖擊，但溫總理在《政府工作報告》中還是實事求地評價了過去一年對外貿易取得的成就。將進出口貿易總額增長17.8％作為得出“改革開放深入推進”論斷的有力支撐。可是，算全年的總賬并不等于看發展趨勢。正如溫總理所指出的那樣，2008年9月份后，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重。如果用K線圖來加以模擬，2008年中國的對外貿易盡管有所增長，但卻留下一根“光腳”大陰線。

2008年10月份以前，盡管國際金融危機已經是風聲鶴唳，但實體經濟受到的打擊要遠遠小于虛擬經濟，中國的對外貿易尚可以維持增長勢頭，只不過是增長多少的問題。10月份以后，中國對外貿易的“急轉直下”漸成趨勢，大體上可以用“一轉一下”加以概括。如果說出口的萎縮還可以用“有所”來描述，而進口貿易的萎縮則只能夠用“顯著”來形容。

相比之下，2009年初，中國的對外貿易形勢則大體上呈現出“進出兩下”的特征，進出口貿易規模均大幅度萎縮。據海關統計，2009年1月和2月，中國的進出口貿易總額比上年同期分別減少29％和24.9％，其中，出口同比分別減少17.5％和25.7％，進口同比分別減少43％和24.1％。

面對國際金融危機的困擾，中國的對外貿易發展會遇到巨大阻力。但溫總理的《政府工作報告》中提到，在這種情況下，盡管在具體采取應對措施的時候要講求隨機應變，但在對外開放這個大方向上，要堅持不動搖。對于中國的對外貿易發展而言，就是要“策略變”而“戰略不變”。

溫家寶總理在《政府工作報告》中特別強調，要大力實施以質取勝和出口市場多元化戰略，要加強科技興貿創新基地和服務外包基地建設，以及要支持自主品牌和自主知識產權產品出口。應當看到，國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。在這種情況下，中國的應對之策理應要與時俱進。

“外貿七條”與時俱進注重“策略變”

外在環境現在已經大為不同了，2009年的對外貿易發展不能總搞“老一套”了。按照溫總理在《政府工作報告》中所指出，面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，2009年要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。針對發展對外貿易提出的總體工作部署，實際上體現在“外貿七條”上。

首先，面對著國際金融危機的困擾，在對外貿易的發展過程中，必須及時調整工作思路，以變應變。“外貿七條”中的第二條指出，改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構發展出口信貸，創新出口企業融資擔保方式。以前，我們雖然也曾提出要強化對出口的金融支持，但從來沒有如此大張旗鼓。又如，“外貿七條”中的第七條提出，要營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。不難看出，在營造良好的國際經貿環境過程中，都需要因地制宜，因時制宜。

其次，盡管要積極應對國際金融危機的困擾，但在對外貿易的發展過程中，必須堅持正確的工作思路，以不變應萬變。“外貿七條”中的第五條強調，努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。實際上，努力擴大進口涉及到彌補中國經濟發展過程中“瓶頸”約束以及推動全球資源優化配置兩大問題，而在這兩大問題上，我們的態度自始至終并沒有改變調子。又如，“外貿七條”中的第六條提及，要提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務，加強邊境口岸建設。實際上，無論有沒有國際金融危機的困擾，我們都要致力于提高便利化水平。

再次，在未來的發展對外貿易過程中，許多工作思路的形成過程猶如“彈鋼琴”，既要顧及到應對國際金融危機的需要，又要體現出堅持對外開放大方向的原則。按照“外貿七條”中的第一條所述，要充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。該內容實際上堅持了兩個原則：一方面，在支持出口方面，要運用國際通行的財稅政策和外貿發展基金規模，但過去我們在這方面做得遠遠不到位；另一方面，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌卻是我們的一貫努力方向，不能因為忙于應對國際金融危機而將其“忘卻”。又如，。外貿七條”中的第三條包含了這樣的提法，就是要穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。乍一看，這些內容似曾相識，但由于是為了應對當前的金融危機，這些內容的份量要比以前大為加重。現在看來，無論是加工貿易轉型升級，還是鼓勵出口加工業向中西部地區轉移，除了是出于限制“兩高一資”產業的發展與追求區域發展相對平衡之外，還要更多考慮到“充分就業”之需。此外，“外貿七條”中第四條還有這樣的說法，這就是要抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發展國際服務外包。實際上，我們一直鼓勵發展服務貿易和國際服務外包，但在國際金融危機的壓力之下，相關政策措施現在看起來是簡陋了些，因而的確需要“抓緊完善”。按照溫總理在《政府工作報告》中所指出，2009年要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。針對發展對外貿易提出的總體工作部署，實際體現在“外貿七條”上“策略變”

與“戰略不變”有機結合

應當指出的是，在不改變對外開放大方向的前提下，在對外貿易的發展過程中，要根據各種內在環境和外在環境的改變及時調整各種對策，國際金融危機之下，做到這一點尤為重要。事實上，在發展對外貿易過程中，以往我們也曾經進行過多次工作思路的調整，“調劑余缺”有之，“千方百計擴大出口”也有之，“減順差”還有之。不過，這些工作思路歸根到底都與特定歷史時期聯系緊密。現在看來，我們不僅要搞一些“救急”之舉，如增加對出口的財稅政策支持、調整加工貿易禁止類和限制類目錄等方面的措施，而且也要在某些方面“常態”之舉上加大實施力度，如便利化水平、市場多元化、鼓勵參加國際服務外包等方面的措施。

總之，溫家寶總理在《政府工作報告》中有關發展對外貿易的述說之所以“含金量”很高，在筆者看來，歸根結底在于將應對金融危機之“策略變”與“戰略不變”進行了有機結合。