質(zhì)疑公務員退出機制

據(jù)統(tǒng)計，全國報考2009年公務員人數(shù)有77萬多人，計劃錄取的公務員逾1.35萬名，錄取率僅有1.75%。

報考公務員這么熱，是人們普遍認為公務員收入高、有保障，沒有被“炒魷魚”的風險。據(jù)人事部統(tǒng)計，公務員辭職辭退制度自1996年實施至2003年的8年間，公務員年辭退率僅約0.05%。

在此背景下，2008年12月2日，國家公務員局連發(fā)的《公務員培訓規(guī)定》、《公務員獎勵規(guī)定》、《公務員考核規(guī)定》3個試行規(guī)定，引起了人們的廣泛關注。規(guī)定指出“連續(xù)兩年年度考核被評為“不稱職”等級的公務員將被辭退”?！肮珓諉T隊伍將建退出機制”的說法終于首次落到了紙面上，并于即日起生效實施。

在解讀這3個規(guī)定時，我們可以看到政府正在努力把目前的非正常退出改變?yōu)檎Ｍ顺?。在把緊挑選公務員入口的同時，讓公務員退出變得更常態(tài)更便捷。

那么人們是如何看待這些公務員管理新規(guī)的呢？

網(wǎng)友南平：公務員退出機制，從無到有，這是一個開始；意味著公務員這個職業(yè)，不再是鐵飯碗。由誕生到逐漸完善，這是一個過程。這樣一個機制的存在，會激發(fā)公務員隊伍建設的“鲇魚效應”。 此次3個試行規(guī)定的施行意味著“打鐵”機制的出臺，無疑是一次“制度性的進步”。

讀者東旺：公務員退出制看起來很美。當下，如何細化考核規(guī)定，讓公務員的工作實現(xiàn)量化考核才是重點。公務員稱職或者不稱職，應當有嚴格的德、能、勤、績、廉指標，只有制訂出可操作性的客觀標準，才能更客觀評價公務員的工作。但由于現(xiàn)在公務員考核標準的“模糊”，想要真正落實到位，成為逼使公務員認真工作的一把“利刃”，還為時過早。

網(wǎng)友石家：讓這個退出機制從紙上走下來，關鍵在于讓公眾參與公務員特別是其中的領導干部的考核。長期以來，公務員的考核，都是在內(nèi)部進行——單位領導確定考核等次，然后報上級組織人事部門備案。整個的考核過程，幾乎都是關上門進行的。這樣的考核，就為考核走過場埋下了隱患。一般情況下，只有犯了事或者自愿退出的公務員才能退出。從而導致公務員隊伍能進不能出、能上不能下。

網(wǎng)友朱海滔：但長期以來，本該根據(jù)處分和辭退條款清理出公務員隊伍的，在實施中往往總是被“友情操作”。公務員年度考核，在一些單位只不過是走過場，填個表、蓋個章、簽個“合格”，皆大歡喜。對一些公務員違法違規(guī)問題，一些執(zhí)紀者也是打著“保護干部”的旗號，“睜一眼，閉一眼”，使得國家公務員辭職辭退規(guī)定幾乎是名存實亡。

讀者小語：公務員稱職不稱職應該由誰說了算？仔細琢磨一下，《規(guī)定》中考核公務員的是本機關負責人或授權的考核委員會，實際上還是公務員考核公務員，在公務員群體內(nèi)部進行公示，依然存在著考核權力過于集中和以人為主導的弊端，公務員的“生死”大權實質(zhì)上掌握在個別領導的手。

網(wǎng)友仁文：縱觀這三個規(guī)定，覺得并沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。如《公務員考核規(guī)定》的第二條是這么說的：“本規(guī)定所稱公務員考核是指對非領導成員公務員的考核?！边@就明明白白地告訴我們，這考核的對象是那些沒有等級的小公務員，那些手中握有權力的大公務員們是不必按此考核規(guī)定進行考核的。

讀者星海：在公務員的考核中，由主管領導給出評語和考核等次建議，再由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等級。這種缺乏外界監(jiān)督的關門式考核機制會不會成為“領導一句話說了算”？

網(wǎng)友蔣和平：要最大限度加大工作寫實考核、群眾考核的比重，給公務員創(chuàng)造一個公正、公開、公平的制度和考核環(huán)境，最好是由獨立的考核機構來考核，這樣那些真正有能力、干實事的公務員才會走出“怕”的陰影。同時建議，為了防止考核操作不公正的問題，對每年考核不合格的公務員，應由組織、紀檢、人大、政協(xié)等部門組成專門的復評機構，進行復評考核，以防退出機制真的傷及無辜，保障公務員被莫須有、打擊報復等因素剝奪了就業(yè)權。

讀者張玉軍：從國外的情況來看，公務員考核制度需要完善到位的配套“細則”。如新加坡，政府甚至規(guī)定公務員用公款喝100元以上的酒就要被視為“不廉”；美國則設有一個專門的部門把聯(lián)邦級公務員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應能力等分解成詳盡的多項因素，以此作為考核公務員的依據(jù)。

讀者鄧小河：公務員管理存在著退出安置和管理難問題。公務員退出后最需要解決的問題是繼續(xù)發(fā)揮專長和能力的問題，以及如何合理考慮其經(jīng)濟待遇問題。造成這些問題的原因在于：一是公務員退出后難安排，許多公務員部往往缺乏有關知識和專業(yè)特長。二是公務員退出后難管理。隨著公務員能上能下力度的加大，退出的公務員數(shù)量越來越多，對這部分人員的管理，普遍成為各地公務員工作的一個難點。三是公務員退出后待遇落實難。一定的職位意味著享受相應的工資、住房、通訊、醫(yī)療保健等待遇，退出則意味著失去這些正當利益，這也是眾多公務員不愿退出的一個重要原因。四是公務員退出后的待遇標準確定難。

讀者邱智華：天之道，損有余而補不足。年輕公務員“不要緊”，還可以去打工，年長的呢？能干什么？在機關工作了這么長的時間，為人民服務了這么長的時間，難道這就是最后的下場嗎？如果，缺少公平合理的疏導政策，那么對我們政策的執(zhí)行和實施的公平性必將帶來極大的挑戰(zhàn)。這一點，部隊的一套行之有效的退休、專業(yè)、復員、自謀職業(yè)辦法值得我們參考。因此，如何落實和改革公務員退出機制值得我們拭目以待。

網(wǎng)友建民：由于我國公務員養(yǎng)老完全由國家財政包攬，公務員對于自己的養(yǎng)老費用沒有任何支出，養(yǎng)老全靠國家財政，其養(yǎng)老金水平遠遠高出企業(yè)退休人員，既不公平又增大了財政負擔。因此，從公平和效率的角度來說，都應該對公務員實行與企業(yè)一樣的基本社會保險制度，由雇主即政府和個人分別交納相應的養(yǎng)老等保險金，實行累積制，公務員退出行政單位，只需轉調(diào)保險賬戶即可。退出后的養(yǎng)老保險費，由本人和新雇主繼續(xù)交納，政府無需發(fā)放退出補償金。