以政治干預(yù)解決社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大

改革開放財(cái)富大量涌出后，最大的問(wèn)題是貧富差距的擴(kuò)大。而貧富差距的日益擴(kuò)大靠經(jīng)濟(jì)手段解決不了，靠傳統(tǒng)手段也解決不了，只有靠政治體制改革才能解決貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題。本年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼也認(rèn)為政治環(huán)境決定性地影響了經(jīng)濟(jì)上的不平等，因此貧富差距靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法有效解決。

要制約大大小小的無(wú)限膨脹的權(quán)力

政治體制改革首先要從權(quán)力的制約開始，首先要制約大大小小的無(wú)限膨脹的權(quán)力。不受制約的權(quán)力在本質(zhì)上是自私的，它追逐的是自己的利益，而不是社會(huì)和大眾的利益。歸根結(jié)底，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起破壞作用。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。無(wú)論姓社姓資，任何人都沒(méi)有能力擺脫這個(gè)魔咒。所以才出現(xiàn)了政令不出中南海，上邊讓說(shuō)什么他就說(shuō)什么，底下該做什么他還做什么的局面。比如土地流轉(zhuǎn)是好政策，但執(zhí)行過(guò)程中如果不尊重農(nóng)民意愿，不符合農(nóng)民權(quán)益，如果主動(dòng)權(quán)落入不受制約的地方官員手里，這個(gè)好政策，也可能會(huì)成為豪強(qiáng)兼并的工具。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵不在于私有化還是非私有化，關(guān)鍵在于這些土地在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)落入什么樣的人手里，在于一段時(shí)間里參與流轉(zhuǎn)、交出土地的農(nóng)民有沒(méi)有最后保障。可怕的是在目前的管理體制環(huán)境中，官員中不缺乏將中央政策轉(zhuǎn)化成為己所用的地方特色的天才。

1688年英國(guó)光榮革命耐人尋味的部分是，在權(quán)力的分立和制約之后，首先是擴(kuò)大和鞏固了英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，使英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。而權(quán)力的分立和制約之所以能在中外歷史上發(fā)生，也不是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)突發(fā)善心，想把權(quán)力分給別人，目的還是為了鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力基礎(chǔ)。我們今天政治體制改革的目的也是一樣，是為了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槿绻麤](méi)有這樣一個(gè)權(quán)威，權(quán)力真空的結(jié)果只能是社會(huì)的大混亂。但是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行堅(jiān)決果斷的政治體制改革。

政體改革可從權(quán)力的制約和分立開始

要制約這些大大小小的權(quán)力不一定從多黨制開始，不一定從選舉制開始。香港就是很好的例子，100年來(lái)，香港在英王的統(tǒng)治下并沒(méi)有實(shí)行普選制，但香港的民主法制卻建立了很好的基礎(chǔ)。1688年光榮革命以后，英國(guó)的民主制度也是逐步發(fā)展起來(lái)的。即使在美國(guó)，20世紀(jì)60年代才開始撤消種族隔離制度。歐洲的太陽(yáng)也是從東方升起，地球上沒(méi)有例外。這些都說(shuō)明，民主制度的建設(shè)在任何國(guó)家都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，但是任何形式的政治體制改革都需要邁出第一步，從權(quán)力的制約和分立開始。如果沒(méi)有權(quán)力的分立和制約，所有的美好愿望、偉大理想都可能在腐敗放縱中消亡。在古今中外的歷史上，當(dāng)各類統(tǒng)治者提出不同程度的權(quán)力的分立和制約時(shí)，第一個(gè)目的都是為了鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就是君主立憲的目的。當(dāng)治理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的時(shí)候，當(dāng)權(quán)力的行使遇到中梗阻的時(shí)候，聰明的統(tǒng)治者首先想到的不是收拾一兩個(gè)人，而是制定新的符合新的現(xiàn)實(shí)的規(guī)矩和制度，這就是人類社會(huì)對(duì)憲政制度的樸素需求和憲政制度的最初來(lái)源。因此，依法治國(guó)必須要搞一些實(shí)實(shí)在在的措施。比如說(shuō)，為什么不能讓各級(jí)財(cái)政受到同級(jí)人大的有效制約呢？在專制制度下，國(guó)庫(kù)里的處長(zhǎng)、司長(zhǎng)等等自大狂和耗子們支配財(cái)富的權(quán)力一定會(huì)大于皇上，皇上不可能知道國(guó)庫(kù)里的錢是怎么進(jìn)、怎么出的。所以進(jìn)步的財(cái)政管理體制一定要受到同級(jí)人大的有效制約，沒(méi)有制約就不可能有監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)一些極個(gè)別地方和部門管理機(jī)構(gòu)即不代表中央，也不代表當(dāng)?shù)乩习傩眨淮聿糠謬@著自己的利益群體。而這些問(wèn)題的存在并不取決于個(gè)人的欲望和素質(zhì)，決定性原因還是制度和環(huán)境。而中央的權(quán)威也正是在這樣的細(xì)節(jié)中被逐步蠶食。

如果民主和法制是黨和國(guó)家意志的體現(xiàn)，如果這個(gè)意志并沒(méi)有得到有效運(yùn)用，那就說(shuō)明某個(gè)方面已經(jīng)出問(wèn)題了。因此，不受制約的權(quán)力及其派生出來(lái)的利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)集團(tuán)，正在威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)，正在挑戰(zhàn)中央權(quán)威，這就是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。而不受制約的權(quán)力在任何時(shí)代，任何國(guó)家都是社會(huì)和民族的夢(mèng)魘。只要任其橫行，任何社會(huì)和民族都無(wú)前途可言。

（作者：自由撰稿人）