三線建設的來龍去脈

所謂“三線”，是按戰略地位把全國劃分為前線、中間地帶和三類地區，分別簡稱一線、二線和三線。“三線”地區位于我國腹地，離海岸線最近在700公里以上，距西面國土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，成為較理想的戰略后方。用今天的區域概念來說，三線地區基本上就是不包括新疆、西藏之外的中國中西部地區。這又叫“大三線”地區。在全國的一、二線地區，按照地勢又劃分出若干地方為本地區的“三線”，是為“小三線”地區。

1964年到1978年，“三線建設”歷時17年，涉及中國中西部13個省區市，國家累計投資2052億元人民幣，先后安排1100多個大中型建設項目，為增強中國國防實力、改善生產力布局作出了突出貢獻。

毛澤東為何決意搞“三線建設”？關于“三線建設”中央決策時是否有過分歧？迄今仍是人們關注的熱門話題。

毛澤東“三線”構想的深層原因

20世紀60年代，中國的周邊環境處于比較緊張的狀態。在北面，隨著中蘇關系日趨緊張，蘇聯對中國的軍事威脅也越來越大。在東面，面對美國的戰略包圍（從韓國、日本到臺灣一線），而蔣介石集團時刻準備反攻大陸。尤其是南面，自1961年開始的美國侵越戰爭步步升級，后來一直發展到對越南北方進行大規模轟炸，構成對中國的直接威脅。毛澤東不能不對此有所警惕。

從今天的角度看，當年，毛澤東對戰爭的可能性或許作了過分的估計。他的邏輯思維是：“世界的事情總是那樣，你準備不好，敵人就來了；準備好了，敵人反而不敢來。”他立足于打，但希望不打。

有著浪漫主義詩人色彩的毛澤東，一直有個愿望，想騎馬從黃河入海口沿黃河而上，對整個黃河流域特別是黃河源頭進行考察。為了實現這個想法，1964年夏天，他到北戴河一邊工作一邊休息時，特地帶了一匹軍馬，有空便練習騎行。但這個計劃很快就取消了。

1964年8月2日夜里，在北部灣，美國“馬克多斯”號驅逐艦與越南海軍魚雷艇發生激戰。8月4日，海戰進一步擴大。戰火很快燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導彈，中國軍民也倒在了血泊之中。消息傳來，毛澤東徹夜未眠，他緊張地關注著戰爭的態勢。中國政府在8月6日發表聲明，對美國的侵略行徑提出警告。形勢的突然變化，使毛澤東不得不放棄沿黃河考察的計劃。他在中國政府的聲明稿上批示：“汪東興同志閱后，即交江青閱。要打仗了，我的行動得重新考慮。”

根據毛澤東的意見，總參謀部作戰部起草了一個關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告。8月12日，毛澤東審閱并批準這個報告，要求精心研究，逐步實施。同時，他催問國務院是否已經成立專案小組、開始工作沒有？

美國制造的北部灣事件，證實了毛澤東對時局的判斷。他在中央書記處討論三線建設會議上兩次講話，提醒大家要準備帝國主義可能發動的侵略戰爭。他不無憂慮地說：“現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰。工廠可以一分為二，要搶時間遷至內地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰略后方，不僅工業交通部門要搬家，而且院校和科研單位也要搬家。”與此同時，他還批評主管工業的負責人：“現在沿海搞這么大，不搬家不行。你搞到二線也好嘛！為什么不可以搞到二線？四川、云南、貴州是三線，都可以搬去嘛！”經過毛澤東多次強調，迅速開展三線建設作為國家經濟建設重點成為大家的共識。

8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿3人聯名提議，國務院負責這項工作的專案小組由李富春等13人組成，李富春任組長，薄一波、羅瑞卿任副組長。毛澤東表示贊同。同時，他們3人還聯名向毛澤東和中央提出了《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。報告說：我們召集有關方面負責同志開了會，會議決定：……各有關方面，都必須按照主席指示的“精心研究，逐步實施”的原則，盡快進行研究，并應注意以下幾點：(1)一切新的建設項目，不在第一線，特別是15個100萬人口以上的大城市建設。(2)第一線，特別是15個大城市的現有續建項目，除明年、后年即可完工投產見效的以外，其余一律要縮小規模，不再擴建，盡早收尾。(3)在第一線的現有老企業，特別是工業集中的城市的老企業，要把能搬的企業或一個車間、特別是有關軍工和機械工業的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應有計劃地有步驟地遷移。(4)從明年起，不再新建大中水庫。(5)在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，凡能遷移的，應有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應一分為二。(6)今后，一切新建項目不論在哪一線建設，都應貫徹執行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或某幾個點。

報告提出的“靠山、分散、隱蔽”6個字的三線選址原則，是周恩來于1964年1月提出的核工業選址原則。林彪將“隱蔽”發展為“進洞”，并寫進了中央文件。毛澤東后來提出要“靠山近水扎大營”。

“三線建設”最初在高層有過分歧

本來，因為“大躍進”和三年自然災害造成了經濟困難局面，中央下決心進行調整，毛澤東提出從1966年起再搞“三五”計劃。“三五”計劃本應在1963年開始進行。

中央在1962年1月召開了七千人大會之后，又于2月召開了討論如何克服嚴重困難的西樓會議。會上，急于扭轉市場供應緊張局面的陳云特別強調：“增加農業生產，解決吃、穿問題，保證市場供應，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問題。”3月7日，陳云在中央財經小組第一次會議上又說：“要準備對重工業、基本建設的指標‘傷筋動骨’……痛痛快快地下來。”同樣牽掛百姓疾苦的周恩來聽了十分高興，插話說：“可以寫一幅對聯，上聯是‘先抓吃穿用’，下聯是‘實現農輕重’，橫批是‘綜合平衡’。”與會者建議將陳云講話作為中央文件發給全黨，指導調整。當時，劉少奇皺起了眉頭，一支接一支地抽煙，顯得心事重重。原來他是擔心這個講話毛澤東能否接受。于是他親自赴武漢向在那里的毛澤東匯報。毛澤東沒有表示反對。劉少奇滿面春風回到北京，立即給秘書打電話說：“毛主席同意了，多好啊!”顯然，劉少奇并沒有掌握毛澤東的心思。其實毛澤東對這個講話是不滿意的，他以慣常的“不反對”或不表態，來保留內心的不滿，以便尋找適當時機來表達他的真實想法。他的這種姿態常常引起一些誤解。

據研究“三線建設”的學者陳東林介紹說：1963年初，由李富春等人組成中央計劃領導小組向中央提出：三五計劃的奮斗目標，應集中力量解決人民的吃穿用。鄧小平主持中央書記處同意了這個設想。他還提出：“三五”計劃要建設5億畝穩產高產農田，第二步再搞5億畝。并再次肯定說：“‘三五’期間就是要努力解決吃穿用問題。”

1964年4月下旬，國家計委提出了第三個五年計劃(1966-1970)的初步設想，規定基本任務是：一、大力發展農業，基本上解決人民的吃穿用問題；二、適當加強國防建設，努力突破尖端技術；三、與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業。用簡單的一句話說，就是一農業，二國防，三基礎工業。農業投資提高到總投資額的20％，大大高于前兩個五年計劃的7.1％和11.3％。

4月29日，鄧小平主持中共中央書記處聽取關于第三個五年計劃的初步設想的匯報，周恩來也參加。李富春最后提到：為了抓農業，國防和工業交通的一些項目沒有安排上。這是由國家捉襟見肘的財力制約的。負責國防的羅瑞卿表示理解說：只能夠如此安排，將來不夠，另想辦法解決。

鄧小平最后總結說：工業還是首先為農業服務，為吃穿用服務，為兼顧國防服務。方針提得好。農業問題，再有幾年可以做到糧食不進口，以便騰出外匯進口一些新技術，這對國家來說是很大的節約，可以促進自力更生。整個國家糧食情況究竟怎樣，要把問題擺出來，供大家討論，這是真刀真槍。

1964年5月，中央工作會議在北京召開。毛澤東指出：過去曾經出現過只發展沿海，忽視發展內地工業；只強調建設內地，不注意充分利用沿海工業基礎這樣兩種傾向。50年代后期，由于“大躍進”帶來的嚴重困難，不得不大幅度地壓縮基本建設戰線，西南三線建設遲緩了。毛澤東強調：“攀枝花建設要快，但不要潦草；攀枝花建設不起來，睡不著覺。”廣義而言，毛澤東這里說的攀枝花，實際上是整個西南三線建設的代名詞，而攀枝花鋼鐵基地是三線建設的重點。他講話的精神實質，是要求加快“三線建設”步伐。這次會議，對動員全黨重視西南三線建設，起了很大作用。5月10日，國家計委領導小組向毛澤東匯報“三五”計劃初步設想。在這次匯報會上，時年71歲的毛澤東多次插話，明確提出“第三個五年計劃，原計劃在二線打圈子，對基礎的三線注意不夠，現在要補上”。

當李富春說到基礎工業、交通還比較薄弱時，毛澤東插話時打個比喻說：“兩個拳頭，一個屁股。農業是一個拳頭，國防是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩。屁股就是基礎工業。”基礎工業中，他又十分強調鋼鐵工業的作用，關注的目光放在西南三線中的攀枝花和西北三線中的酒泉。

匯報到關于逐年減少進口糧食、增加新技術進口的意見時，毛澤東深表贊同，但是對鄧小平集中投資搞4.5億畝高產穩產農田的主張，不以為然地說：“已有2.4億畝了，再搞1.6億畝就是4億畝，也很好嘛，不要套4.5億畝、5億畝那個框子。”對于對外引進和投資農業的問題，毛澤東說：“還是靠自力更生，事情總是起變化的。(有人說)‘只要有利，向魔鬼借錢也可以。’我們不走這條路。魔鬼不給我們貸款，很好，要貸給我們，我們也不要。”“工業上要從外國引進一些，比如尖端技術，要搞一些，但不宣傳。”“要像大寨那樣，他也不借國家的錢，也不向國家要東西。發展農業，要靠發揚陳家莊(在山東曲阜)、大寨的精神。”

顯然，毛澤東的思路和“初步設想”指導思想有差別。5月15日至6月17日，中央工作會議在北京召開，主要議程之一就是繼續討論第三個五個計劃的初步設想。5月18日，李富春在會上說明：還是把農業放在第一位，搞4.5億畝高產穩產田；一些重要鐵路“或者安排不上，或者修不通”；小而全的國防工業體系仍然安排爭取1972年完成，不提前；毛澤東特別重視的酒泉、攀枝花鋼鐵基地也只安排為“要積極準備條件”，暫不上馬。

毛澤東顯然對維持原計劃安排不滿意。5月27日，他找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人談了他的一些看法。他從存在著戰爭嚴重威脅的估計出發，提出：在原子彈時期，沒有后方不行。“三五”計劃要考慮解決全國工業布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。他特別強調應該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產基地。

毛澤東說：大家如果不贊成，我就到成都、西昌開會。搞攀枝花沒有錢，我把工資拿出來。前一個時期，我們忽視利用原有的沿海基地，后來經過提醒，注意了，最近這幾年又忽視屁股和后方了。

毛澤東的態度迅速扭轉了大家的認識。第二天，各人發言陸續表態。

李富春檢查說：現在是原子時代，我們整個工業的戰略布局，必須要真正重視建設后方，搞縱深配備，戰略展開。可是我們在計劃中間對西南的建設就注意不夠。比如鐵路修建，成昆鐵路沒有安排，湘黔鐵路只安排了一半。

周恩來批評“初步設想”說：“這個計劃一看就看得出來，不僅成昆鐵路跟張家口到白城子的鐵路沒有列上，就是拿整個運輸力量跟整個生產量的對比來計算也能看出，交通運輸方面的安排是通不過的。”“這就是說，這個布局是不完全的。基礎工業上不來，怎么能夠支援農業跟照顧國防呢?”

劉少奇著重講了控制基本建設規模。他說：“昨天在主席那里談的基本的一點，就是搞四川這個第三線，現在要準備，要著手。現在不著手，耽誤了時間，將來不利。”

經過討論，大家決定把毛澤東的意見和“初步設想”結合起來，在逐步解決吃穿用問題的同時，加強三線建設。鄧小平說：“這次計劃按農輕重，解決吃穿用和兩個拳頭、一個屁股進行安排，是建設的完整方針。攀枝花鋼鐵工業基地的建設，第三個五年計劃打基礎。”

但是，毛澤東仍然感到不滿意。6月6日，他在中央工作會議上講了兩個問題。首先，他更明確地提出三線建設的主張說：“我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。”“要搞三線工業基地的建設，一、二線也要搞點軍事工業。”“你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢去那里開會。”其次，他批評制定計劃的方法說：“過去制定計劃的方法基本上是學蘇聯的”，“這是搖計算機的辦法，不符合實際，行不通。這樣計算，把老天爺計算不進去，天災來了，偏不給你那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空。打仗計劃不進去，國際援助也計劃不進去。”他認為，在分配投資時，要重點考慮基礎工業、國防工業，然后才是農業。這和“初步設想”的投資次序是不同的。

與會者很快統一了思想。從此，迅速展開三線建設，加強戰備的氣氛日趨濃厚。

實施過程艱難而漫長

20世紀60年代中期后，我國開始了大規模的“三線建設”。國務院專門成立了“三線建設”一個“小計委”，全面負責“三線建設”的規劃工作。1965年2月26日，中共中央和國務院發出《關于西南建設體制問題的決定》，主要內容有:（一）凡是在一個地區建設的各重大綜合項目，都應采用大慶的集中領導、各方協作的辦法，以中央主管部為主負責統一指揮，統一管理，有關各省、市、自治區和各部門協助進行。成立攀枝花特區黨委、工地指揮部，由冶金工業部統一領導；成立以重慶地區為中心的配套建設指揮部，由主管機械工業部統一領導。(二)西南的中央直屬建設項目，所有建設的施工力量、技術力量、設備和材料，由各有關部統一安排，負責解決，并由國家經委督促檢查執行情況；所需的地方建筑材料、地方協作產品、糧食和副食品供應、臨時工以及其他問題，由有關省、市、自治區負責安排；(三)為了加強對整個西南建設的領導，決定成立西南建設委員會。

西南三線的地域包括川、云、貴三省。許多重要項目擺在四川，少數擺在貴州。西南三線建設委員會的任務是負責中央各部門的建設項目，三省的建設項目，由三省各自負責。

1964年的一天，毛澤東站在巨幅中國地圖前問周恩來：“你說的那個地方叫什么名字?”

周恩來回答道：“那里荒無人煙，只有漫山遍野的攀枝花……”

毛澤東聽罷，脫口道：“那就叫它‘攀枝花’。”

黨中央對西南三線建設抓得很緊，又很慎重，先確定由李富春主持三線建設，以后周恩來總理也親自領導。

1965年，周恩來陪西哈努克親王由重慶到武漢途中，要重慶市委書記魯大東在船上匯報西南三線建設情況和經驗。周恩來作了許多指示，其中特別講到，三線建設按物資作綜合平衡，集中力量打殲滅戰，節省下的建設投資分成三份：一份留給建設單位，一份給建筑單位，一份幫助農民搞“三不四要”(即：不占或盡量少占農民的良田好地；不拆或少拆民房；不遷或少遷居民；不搞高標準非生產建設，堅持延安精神，勤儉節約。要求搞農業用水；要求搞農業用電；要給農民留肥料［糞、尿］；要給農民留泔水喂豬)，使農業增加生產。

1964年下半年，成立了西南三線建設委員會，由中共中央西南局第一書記李井泉兼主任，程子華和閻秀峰任副主任。還專門成立了三線鐵道建設總指揮部和鐵道兵總指揮部，李井泉任總指揮，呂正操、熊宇忠任副總指揮。后來，彭德懷也被派到西南，任三線建設委員會副主任。當時，中央許多領導同志，如彭真、賀龍、陳毅、李富春、譚震林、薄一波等都先后到西南三線建設現場實地考察和指導工作。由此可見，不僅毛澤東，而是整個黨中央和中央領導同志，都很重視西南三線建設。

比如攀枝花鋼鐵廠廠址的選擇，就是當時首先要解決的大問題。為此，程子華與中央有關部委、四川省委的負責同志一起，加上100多名各方面的專家和技術人員，用一個多月的時間到攀枝花、樂山、西昌等18個廠址實地考察，詳細分析、比較各個廠址的優缺點，最后選擇了攀枝花。攀枝花有利條件是：該地區鐵礦豐富，又有較多的煤炭資源；鋼鐵輔助材料基本齊全；金沙江從中穿過，有取之不盡，用之不竭的工業和生活用水，靠近成昆鐵路，便于同六盤水地區的煤礦連接起來；緊挨林區，便于木材供應；地處亞熱帶，農業生產的條件很好；把工廠擺在高山腳下的坡地上，不占良田，便于建設起一個新的城市。

攀枝花鋼鐵廠確定建設后，毛澤東曾提出這樣一個問題：“攀枝花鋼鐵廠建設起來后，提不出鐵，煉不出鐵，后悔不后悔?”毛澤東自己回答說：“不后悔。”由此可以看出毛澤東的決心。

然而，攀枝花地處川南山區，交通不便，當時，去那里作調查都不容易，先得從成都坐飛機到西昌，再由西昌坐汽車到會理，停一天之后，又從會理坐汽車到金沙江的拉魚乍、魚魚乍過渡。金沙江的兩岸都是海拔2000米以上的高山，經過云南省的仁和鎮，到金沙江邊的渡口，再由渡口坐船而下，一直到攀枝花山腳下的江邊下船，爬10幾里山坡，才到攀枝花村。

接著，三線建設委員會組織國家計委和國務院有關部的副部長們，各部的計劃局長、基建局長、設計院負責人，西南局書記閻秀峰、四川省委書記楊超、云南省委書記郭超及其他有關局長，到攀枝花現場進行調查研究，用3天時間察看了各廠礦的場址、鐵路支線和公路網的線路，用兩天時間分別作自己的建設計劃，再用3天時間開會，作出了冶金部和各部的以鋼鐵為中心的綜合平衡建設方案。

1965年秋，中共中央總書記鄧小平乘坐一輛吉普車，沿險峻的山路來到這開滿攀枝花的地方，審定鋼鐵廠的建設方案，并視察了大部分地方，作出了一系列重要指示。他把第一機械工業部部長段君毅召到重慶，具體指示要充實兵器工業的一些重要工廠的力量，派錢敏任西南三線建設委員會副主任，加強三線建設的領導工作。接下來，數萬鐵道兵奉命開進滇川交界的群山之中，拉開了修建成昆鐵路的序幕。京、津、冀、魯、豫五地的1500輛汽車，滿載著設備和物資，日夜兼程在滇川道上。10萬建設大軍從祖國的四面八方云集金沙江安營扎寨，攀鋼建設當時成了“三線建設”中的重中之重。

在黨中央領導下，中央各部門和全國各地黨委密切配合、通力協作，加之現場廣大建設者的艱苦奮斗和創造性勞動，西南三線建設的工作基本上達到毛澤東提出的要求，興建起了攀枝花這樣大型的鋼鐵工業基地，常規武器配套計劃提前完成了。其中許多重要廠礦后來轉為軍民結合，在我國經濟建設中繼續發揮著重要作用。當然，限于當時的認識。 對一旦發生戰爭的飛機轟炸估計過高，因而把一些工廠建在山溝，車間的完整生產過程也分散建設了，造成不能實行生產線的機械化、電氣化，多花了投資，也多浪費了設備和材料。

我國的“三線建設”大體分為兩個階段：一個階段是1964年至1968年。另一個階段為1969年至1973年。第一階段“三線建設”的重點放在西南地區，采取沿海地區支援內地建設的方法，在將一部分工廠、工程遷到內地的同時，對內地新建項目的建設由沿海地區抽調干部、工人和技術人員來支援。第二階段，先后開始修筑貫通西南的川黔、成昆、貴昆、湘黔等幾條重要鐵路；新建、擴建了攀枝花、包頭、酒泉等大型鋼鐵基地和為國防服務10個遷建、續建項目；在四川、貴州、甘肅等地建設了一批為國防服務的石油、機械、電力項目。這就使得西南“三線”戰略大后方基地已初具規模。

1969年至1973年間的“三線建設”，由于“文化大革命”的影響，有些項目工期被拖得很長，有些項目造成了很大的浪費。但是，當年的三線建設者，扎根山溝，艱苦創業，做出了巨大的貢獻。他們經歷了長達十幾年的艱苦建設，經歷了物質條件匱乏的漫長歲月，一個門類齊全的工業體系，包括一大批國家重要的鋼鐵、常規兵器、航空、航天、能源、電子、重型機械、發電設備制造工業基地終于在“大三線”建成，“三線建設”還給內地的一些城市帶來了發展機遇，促進了內地經濟繁榮和社會進步。“三線建設”也造就了不少人才。如“文革”期間分配到劉家峽水電站勞動的胡錦濤、分配到湖北十堰市第二汽車制造廠工作的王兆國，還有后來擔任重要工作的大批干部，就是在“三線建設”的大熔爐中錘煉出來的優秀人才。