需盡快修改《職業教育法》

《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）自1996年9月1日實施以來，對推動我國職業教育發展起到了重要作用。但在新形勢下，為更好地適應經濟和社會的發展，應盡快對《職業教育法》進行修訂，使其條款更明確、更具實際指導意義。在修改《職業教育法》時，應主要針對社會較關心的幾個問題加以重點討論。

建立農村中等職業教育免費制度。幫助貧困家庭子女尤其是農村貧困家庭子女免費接受中等職業教育，是幫助這些家庭脫貧的根本方法，是解決“三農”問題的重要手段，也是促進社會公平、維護社會穩定的根本之策。建議規定中央和地方財政要安排經費，對接受農村中等職業教育及涉農專業的貧困家庭子女實行免學雜費和課本費政策，并對農村貧困家庭學生補貼生活費。

適當發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育，完善職業教育體系。我國已從人口資源大國成為人力資源大國，正從人力資源大國向人力資源強國邁進。為了凸顯職業教育在建設人力資源強國中的重要作用，建議明確高等職業教育是我國職業教育體系中的重要層次，高等職業教育應在目前以大專層次為主的基礎上，適當發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育，做好中等與高等職業教育的銜接，培養高層次應用型技術人才，完善我國目前人才體系結構。

明確投入責任和標準，加大經費投入。一是建立經費投入保障制度，確保職教經費“三個增長”。建議明確各級政府對職業教育經費投入的責任和比例，明確職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，并且規定必須保證職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費同時增長。制定完善職業學校和職業培訓機構的學費收取、管理使用辦法。二是建立教育附加費用于中等職業教育立項、審計、責任追究制度，并規定城市教育費附加安排用于職業教育的比例，如一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。

明確企業承擔發展職業教育的責任。職業院校畢業生是企業的生力軍，員工素質的高低對于提高企業產品質量、增強企業競爭力至關重要。因此，建議明確企業在免費提供學生實習、教師進修、設備添置、課程改革等方面承擔的責任，建議規定一般企業按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓，企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。

建立就業準入制度。完善就業準入制度尤其是涉及人民生命財產安全的相關職業的就業準入制度，是促進我國職業教育發展的重要方面。建議規定用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，所有崗位從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中錄用。應建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。

增加法律責任條款。《職業教育法》對法律主體的責、權、利沒有明確的規定，對于法律責任的規定更是空泛。建議結合實際，建立職業教育執法責任監督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業教育法律法規的貫徹實施。

理順管理體制。我國職業教育存在多頭管理的現象，教育部門與行業協會以及政府其他部門之間缺乏溝通銜接，教育、就業與培訓之間相互分離。這種管理體制影響了職業教育的有效管理，妨礙了《職業教育法》的實施。建議通過修訂該法，整合政府職能，打破部門界限，理順管理體制，對職業教育實行統一協調的管理。

本文作者系華中師范大學教育學院教授、博士生導師，武漢大學、湖北大學兼職教授。現任民進湖北省主委，十一屆全國人大代表。兼任全國地方教育史志研究會副會長、湖北省高等教育學會副會長、教育部全國教育科學規劃領導小組教育發展戰略學科組成員、教育部全國高校設置委員會委員、長江教育研究院院長。