應視民辦學校為民辦事業單位

有一位教師在廣州某享有盛譽的民辦高校退休了，但當他從社保足額領取退休金時發現，與同資歷的公辦退休教師相比，竟然少了一半還多！為什么？一問才知：由于任教于“民辦高校”，自己這個人民教師竟一直沒有擺脫“外來工”的身份。

雖然我國出臺了“民辦非企業法人”概念，但并未制訂與之相應的制度和政策，實際上對民辦學校在稅收、教師福利待遇、社會保險等方面執行的政策完全等同于“民辦企業”，執行的是企業標準，而非“非企業標準”。

由于民辦學校教師社會保險執行企業標準，按規定應購買的各類保險占教師收入的41.7%，除本人交付11%外，單位需支付30.7%。單位支付比例過高不僅給辦學者造成很大壓力，而且因執行企業養老保險政策，民辦學校教師在退休后享受的養老保險金只相當于公辦學校同級教師的一半左右。

這一“體制性歧視”不僅造成民辦學校教師在職稱評定、教師資格認定、繼續教育培訓、科研申報、退休養老等存在體制障礙，甚至已經嚴重影響了民辦學校教師隊伍的建設和穩定，成為制約我國民辦教育發展的瓶頸。

我國民辦教育二十多年的發展歷程證明，民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，是有利于社會發展的公益性事業，發展民辦教育，是推進教育現代化建設必須長期堅持的一項基本政策，絕不是權宜之計。如廣東作為我國民辦教育規模最大的省份，2006年民辦教育占全省教育資源總量的25%，學生數占全省學生總數的20%，全省各級各類民辦教育共有專任教師17.89萬人。據初步統計，全省民辦教育吸納的社會資金達到300億元以上，占2006年全國國家財政性教育經費的近二十分之一，是2006年廣東省政府預算內教育經費的57.33%，相當于新貢獻一個“廣州大學城”。 2007年的廣東民辦教育，已解決占全國三分之一的外來工家庭約340萬子女的教育問題，而且每年以27萬～30萬人的速度增長。

據國家有關部門公布的數據，在我國的罪犯者中約有近50%是應該在學校讀書而沒有在校的青少年。這些閑散的未成年人絕大部分是輟學生和流失生。其中，閑散未成年人大部分是外來務工人員子女。如果沒有民辦教育，就會有更多流失在校外的青少年，可能會有更多的罪犯后備軍。

可見，民辦教育不僅減輕了政府財政負擔，更重要的是保障了社會和諧、政治穩定。只有從這一具本質意義的認識基點出發，才能從根本上清除障礙，保障民辦教育的健康發展。

但時至今日，民辦學校及其教師的身份問題，仍然是民辦教育發展的“瓶頸”。我們要突破民辦教育發展中這一“體制壁壘”，就得真正落實《民辦教育促進法》第五條規定的“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”。在賦予“民辦學校是民辦事業單位”身份的同時，制定相關配套措施，并予以執行。

令人欣慰的是，去年湖南省人民政府出臺的《關于促進民辦教育發展的決定》中明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。民辦學校是民辦事業單位，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。”

張鐵明 廣東教育學院民辦教育研究中心主任、教授，廣東省教育法律與政策咨詢專家，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長，廣東教育學會民辦教育專委會副理事長，民進中央教育委員會委員，民進廣東省委教育工作委員會副主任。