李未與就業(yè)新政

李未：北京航空航天大學(xué)校長。中國科學(xué)院院士、國務(wù)院學(xué)位委員會委員。

“這個問題不到3個月就解決了，政府的效率很高。察民情、聽民意、聚民智，為人民服務(wù)，溫總理自己就是很好的表率。”

“兩會”期間，北京航空航天大學(xué)校長李未在與本刊記者交談中提到的“這個問題”，與時(shí)下教育部剛剛下發(fā)的《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》中一條“新政”有關(guān)。這項(xiàng)政策就是：積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目。

政策提到，高校畢業(yè)生在參與項(xiàng)目研究期間，享受勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助，戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

作為這條政策的建議者，身為一校之長的李未有著很深的感觸。

2006年，開始實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了發(fā)展五個創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，這使大學(xué)在國家科技發(fā)展中的地位和作用變得更加重要。這種地位和作用變化的突出表現(xiàn)是：規(guī)劃實(shí)施以來，大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，一些“985工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校都超過了10億元。

“以我們學(xué)校為例，2005年科研經(jīng)費(fèi)總額為5.7億元，2008年達(dá)到11.94億元，而且承擔(dān)的重大和重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量明顯增加，需要完成的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化任務(wù)日趨增多。” 李未說。

可問題是，高校科研隊(duì)伍的總量和結(jié)構(gòu)并未隨之改變，不能滿足日益增長的科研任務(wù)的需要。以北航為例，2008年，博士生導(dǎo)師總數(shù)為428人，碩士生導(dǎo)師849人，今年博士生招生數(shù)為674人，碩士生招生數(shù)為2448人。平均每個博導(dǎo)每年招收1.5個博士，平均每個博導(dǎo)和碩導(dǎo)每年招收2個碩士。以博士3.5年、碩士2.5年計(jì)算，一位博導(dǎo)指導(dǎo)的在讀的博士共計(jì)5人，碩士共計(jì)5人。

“近年來，隨著學(xué)校總體科研經(jīng)費(fèi)的增加，學(xué)校有一批教師的年平均科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1000萬以上。這樣的話，每名學(xué)生每年就要承擔(dān)100萬的科研任務(wù)。”李未認(rèn)識到，科研人力資源不足已成為制約高校取得重大技術(shù)突破和工程實(shí)現(xiàn)的一個瓶頸。

通過對國外和我國大學(xué)科研隊(duì)伍組成的比較和研究，李未感到，要完成大項(xiàng)目，取得大成果，就必須著力建設(shè)一支以合同制為基礎(chǔ)的見習(xí)和助理研究員隊(duì)伍。這支研究隊(duì)伍要以本科、碩士和博士畢業(yè)生為主體。以技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)現(xiàn)為主要任務(wù)，與在校研究生一道，構(gòu)成學(xué)校科研的主力軍。

“這需要允許部分大學(xué)生，特別是研究生，畢業(yè)后繼續(xù)留在學(xué)校一段時(shí)間，參與科研項(xiàng)目攻關(guān)。”李未認(rèn)為，這樣做好處是明顯的：能夠增強(qiáng)學(xué)校的科研力量；解決科研成果與企業(yè)脫節(jié)的問題，提高科研成果的可轉(zhuǎn)化性；畢業(yè)生在見習(xí)期間，邊工作，邊學(xué)習(xí)，進(jìn)一步充實(shí)提高，增強(qiáng)職業(yè)競爭力；同時(shí)，此舉可以為國家儲備科技人才，緩解就業(yè)壓力；還有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。此外，這樣做也沒有給學(xué)校增加額外的負(fù)擔(dān)。

從短期看，這條政策的出臺解決了一部分高校畢業(yè)生的就業(yè)難題；從長遠(yuǎn)看，對大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)的發(fā)展而言，意義更為深遠(yuǎn)。

李未本想把這個建議作為今年全國“兩會”的提案。但在去年12月20日，溫總理到北航與學(xué)生座談時(shí)談到了就業(yè)問題，李校長把這個建議提了出來。“溫總理聽后說，你這個建議好，我現(xiàn)在就采納。但當(dāng)時(shí)有一個問題是，政策要允許學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)能夠以合同制的辦法來雇用這些學(xué)生。總理說，這個問題，他會同財(cái)政部溝通解決。”李未回憶說。

事后，李未立即組織科技處、人事處和研究生院把這個建議進(jìn)一步細(xì)化，以書面形式呈報(bào)給了溫家寶總理。在這封《關(guān)于充分發(fā)揮大學(xué)的作用，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的建議》的信函中，記者看到了李未提出的三點(diǎn)建議：

一是為大學(xué)畢業(yè)生提供兩年的擇業(yè)期，在擇業(yè)期內(nèi)允許進(jìn)行“臨時(shí)就業(yè)”，即只簽訂勞動合同，暫不進(jìn)行正式派遣。待其最終確定就業(yè)單位后，再正式辦理派遣手續(xù)。二是允許高校以項(xiàng)目方式聘用研究助理和實(shí)習(xí)研究員，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生“臨時(shí)就業(yè)”，聘用經(jīng)費(fèi)從高校承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)中支出，聘用待遇相當(dāng)或略低于社會同類人員的待遇，包括按照勞動合同法相關(guān)規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）和住房公積金。三是在國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資中，適當(dāng)增加高科技產(chǎn)品研發(fā)投入，特別是增加國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的16個重大專項(xiàng)以及重大科學(xué)工程、“863”、“973”等項(xiàng)目投資，解決這批人的聘用問題。

這些建議得到了總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。當(dāng)時(shí)給李未的回復(fù)是：國家有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究制訂相關(guān)政策。記者也留意到，信上的落款日期是2008年12月22日。

“兩會”期間，李未也曾就此事與財(cái)政部教科文司司長趙路進(jìn)行過溝通與交流，財(cái)政部當(dāng)時(shí)已將此事納入工作計(jì)劃。2009年3月17日，在教育部下發(fā)的《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》中，就將這條建議納入了政策公告。