職業教育如何規劃與發展

今年“兩會”上，溫家寶總理政府工作報告中，提出今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。針對其中的職業教育部分，與會一些代表們展開了熱議，探討職業教育應該如何科學規劃與發展。《教育與職業》記者采擷了部分觀點，希望這些代表們的觀點和思考，能夠給決策部門和業界人士提供一些幫助。

布局：要與產業聯系，要可持續發展

“如果（中長期職業教育規劃）不與產業聯系，就是在自說自話”。全國政協委員、湖南教育廳副廳長王鍵坦率地亮出了自己的觀點。

他說，規劃不僅僅要解決各類教育均衡發展的問題，在產業結構的問題上也需要進行規劃。職業教育是產業發展的反映。要有一流的產業，就需要有一流的職業教育。以湖南為例，從2007年到2008年，我們對一產、二產、三產的GDP貢獻率做了統計，發現一產在減少，三產在增加，而且這種情況在進一步惡化。與之對應的現實是，三產的勞動者主要來自文科專業，學校的培養成本低，其實質是教育投入不足，導致就業結構失調。

全國政協委員、民建中央委員、中華職業教育社副理事長馬國湘說，職業教育和經濟社會聯系最為密切，因此，研究、規劃職業教育的可持續發展問題，首先要著眼于經濟社會的可持續發展。從當前我國國情和經濟長遠發展目標來看，對技能型人才的需求從根本上不會改變。但是，目前的職業教育在規模、結構、質量、效益、特色以及和經濟社會互動等方面都還存在一些不足，需要從國家進步和經濟社會發展的全局高度進行科學規劃和統籌兼顧。

比如，產業大類的發展和產業間橫向聯系的加強，對職業教育專業結構調整提出了挑戰。據統計，2007年中等職業教育農林專業在校生只有58.9萬人，不足總量的4%，而第一產業就業人數占總量的40%。

再如，一些區域和一些行業技能人才供求結構失衡，出現“人才梯度不足”的問題，已經制約了區域和行業產業發展、升級。上海某開發區基層技術工人短缺，上海本地卻缺乏“可用之人”，很多“失地農民”寧可在家賦閑也“看不上”基礎工種。這個問題表象上反映出的是職業教育吸引力不足，而本質上是人才供求失衡。

他建議國家要進一步強化對職業教育的統籌管理，比如強化職業教育工作部際聯席會議的功能，建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度，由國務院主管教育的高層領導牽頭召集，充分發揮對職業教育的宏觀決策作用，建立跨部門的協調機制，調動各部門積極性，合理配置資源，統籌職業教育改革發展。

馬國湘還指出，職業教育的人才培養內涵和就業質量也存在問題。最近幾年，職業院校畢業生的就業率雖然很高，但就業質量和就業穩定性相對較弱，中職畢業生還存在著“上崗快，下崗快，轉崗慢”的現象。職業教育人才培養的關鍵是核心能力，而現在存在把技能當成核心能力的全部的認識誤區，認為職業教育人才僅僅是技能人才，所以要重視職業教育人才的可持續發展能力。

體制：資源要歸口，企業要參與

在探討職業教育現存問題時，體制問題被認為是首要問題。許多代表指出，職業教育現在的問題“還是一個體制和機制的問題。”體制的根本，是怎么能夠比較好地把培養人、使用人這樣一個渠道暢通起來。

全國人大代表、河南教育廳廳長蔣篤運指出，職業教育目前是多頭來做，教育部門做，農業部門做，勞動人事部門也做，資源太分散，需要歸口管理，把有限的資源充分利用起來，降低職業教育人才培養成本，提高效率。打破這個格局很難，因為各個部門為了自己的利益，都不愿意放棄這一塊，這需要中央政府下決心。

全國人大常委、民進中央副主席朱永新在議案中，也直指職業教育的管理體制不暢、條塊分割的問題。他建議建立一個“國家職業教育和勞動就業委員會”，來統籌教育部門、人力資源和社會保障部門及其他有關部門、行業的職業教育，避免“部門打架，殃及職業院校”的現象。

馬國湘也建議，由國務院有關部門成立統一的職業教育以及培訓的協調管理機制，制定大政方針和基本的教育質量標準。由各省級政府組建一個機構，在教育、人力資源、財政和行業組織等方面開展統籌，統領本區域的職業教育，以適應職業教育的區域性和行業性特點。

針對目前某些職校畢業生不受企業歡迎的現象，蔣篤運說，職業教育前些年搞過企業自主辦學，即職工學校，體制改革以后，企業不再做，而是交由教育部門、勞動部門來做，是造成這一問題的根源。這次中長期規劃，體制方面要讓企業再參與進來。

王鍵指出，從湖南的情況來看，凡是有行業、產業背景的學校，職業教育都辦得好。所以，規劃要考慮如何讓行業、企業參與辦職業教育。他認為，國有大中型企業對辦職業教育負有一定責任，比如學生進行頂崗實習、實習實訓，企業可以提供實習崗位，政府給予一定補貼。所以，職業教育的長遠發展，不能僅僅規劃學校，這也不是教育部一家的事情，需要相關部門一同努力，是多個部門的綜合整合，要把“頂層設計”做好。

投入：要把重視落實到行動上，要多渠道引進資金

“盡管國務院提出大力發展職業教育，但是事實上大部分沒有落實。”王鍵的發言直言不諱。

他認為，對職業教育的投入涉及兩方面：一是人的投入，要解決職業學校教師編制的問題。目前師生比的要求是1∶4，這已經不夠，但事實上很多地方連這個都達不到，中部地區基本上是1∶30。二是物的投入方面。職業教育尤其是中等職業教育，在一些地方連基本的辦學條件都無法保障。近年來，連年擴招100萬，這使得職業教育的有限資源使用到了極致。他建議要加大對職業教育標準化的建設，出臺具體的實施細則。有了標準，執行才更有操作性。

朱永新透露，2000年～2007年，職業教育經費總量增加了不少，但職業教育的經費占總的教育經費支出的比例卻有所下降。“要知道職業教育的成本通常比普通教育要高2～3倍，這意味著增加職業教育經費還有很大的空間。”

馬國湘則認為，在職業教育投入上，政府的歷史欠賬太多，普職經費投入比例嚴重倒掛。據統計，2005年普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，用于普通本科的為936.05億元，占89.46%。在數量上占高等教育半壁江山的高職高專院校，預算內財政撥款只有110.32億元，僅占10.54%。普通高中和中等職業學校也存在這類現象（在發達國家，高等職業教育的辦學成本是普通高等教育成本的2.64倍）。由此造成的生源驟降、教師隊伍數量不足、教師隊伍知識和年齡結構不合理、校舍緊張、教學儀器短缺、專業實訓設備匱乏陳舊、科研機構和科研人員缺少等問題非常嚴重。由于經費嚴重不足，不少高職院校紛紛開設低投入的文科專業。這是一個十分危險的信號，制定《教育中長期改革和發展規劃綱要》時應給予關注。

在2月24日參加由國務委員劉延東召集的全國政協教科文衛體委員會部分領導和委員座談會上，馬國湘建議國家要重視對職業教育投入機制的研究和改革。他認為，解決職業教育始終投入不足的問題，除了國家各級財政投入，還要調動社會和企業的積極性，形成多渠道投入職業教育的投入機制，這樣不僅可以激發職業教育的活力，還可以推進職業教育和經濟社會的互動。

他希望政府能在制度層面明確和規范企業參與職業教育的責任、方式、稅收減免、投入渠道、合理回報等問題。在教育捐贈免稅的基礎上，建議允許把企業的教育捐贈款的50％或30％用于抵扣企業所得稅，以提高企業向職業教育捐贈的積極性。

蔣篤運也認為，盡管溫家寶總理在《政府工作報告》里提出要逐步實行中等職業教育免費，但很多貧困的縣市，義務教育的配套經費都在艱難維持，再加上中職這一塊，負擔太重，恐怕執行起來會有很多困難。他也同樣建議要充分發揮企業的積極性，使用人單位分擔教育人才培養的成本。

評價：要改變社會風氣，更要改革人事與社會保障制度

很多代表都表示，盡管近幾年來職業教育發展迅速，但目前的職業教育仍然處于較低的地位。

馬國湘說，職業教育在教育系統內部備受歧視，在招生錄取批次和就業政策等方面仍屬“弱勢群體”。比如招生方面，中考以后，第一批招生的是普通高中，隨后才是職業高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生結束后，再由職業院校去錄取。為什么不可以把職業院校也分批次、與本科院校同時進行招生？不少代表也認為，這是人為地把職業院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而選擇的去處。

此外，目前社會唯學歷與文憑是舉的人才評價模式，也令職業教育不受家長和考生的歡迎。不少代表認為，要倡導注重能力和資格的評價標準。此外，職業教育為什么不可以設置其專科、本科和研究生的學歷層次？

改變社會風氣，為職業教育正名，自是有其重要意義的，但有代表指出，現行的人事與社會保障制度是造成職業院校低人一等的根本原因。目前情況下，在收入和待遇方面，接受過職業教育的人所從事的工作與普通高等教育畢業生所從事的工作和行業差距太大，長遠來看又缺乏職業上升通道，這樣的制度不改革，單純地呼吁人們不要另眼相看職教生，是不會起到多大作用的。

馬國湘希望建立職業教育立交橋，增加學生多樣化選擇，滿足學生接受更高層次教育的需求。通過提升人才內涵促進就業質量提高，從而提高職業教育對學生和家長的吸引力。