大學(xué)校長呼吁要加大職教投入

職業(yè)教育認(rèn)可度不高

今年全國“兩會(huì)”有一個(gè)現(xiàn)象引人關(guān)注：越來越多來自高校的政協(xié)委員開始為職業(yè)教育呼吁。

在政協(xié)教育界，由于很多委員來自高校，所以往年大家關(guān)注、討論的重點(diǎn)多圍繞高校問題展開。而今年，很多政協(xié)委員將話題轉(zhuǎn)向了職業(yè)教育。

全國政協(xié)委員唐建武是大連醫(yī)科大學(xué)校長，在一次小組討論時(shí)，他提出，要給職業(yè)教育一席之地，應(yīng)該聽到職業(yè)教育的聲音。“身為高校校長，緣何愿為職教呼吁？”面對(duì)記者的追問，唐校長給出了簡(jiǎn)單的解釋，“雖然我自己不搞職業(yè)教育，但我愿意為職業(yè)教育去呼吁。隨著中國社會(huì)不斷發(fā)展，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，它應(yīng)該得到更多關(guān)注。”

在眾多呼吁者中，中國地質(zhì)大學(xué)原副校長蔡克勤教授也是其中一位。3月4日下午，在有中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加的全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上，這位大學(xué)教授為職業(yè)教育呼吁：“職業(yè)教育在我國教育體系中仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要政府的扶持和社會(huì)的關(guān)心。”

這讓同組的全國政協(xié)委員、貴州教育廳副廳長蔡志君感觸很大。由于教育組的政協(xié)委員大都來自高校，所以有關(guān)職業(yè)教育的聲音在這里顯得有些微弱。“蔡克勤教授能如此關(guān)注職業(yè)教育，為職業(yè)教育呼吁，讓我特別感動(dòng)。”蔡志君激動(dòng)地告訴記者。

在采訪中，當(dāng)被問及為職業(yè)教育呼吁的緣由時(shí)，蔡克勤說與他的工作經(jīng)歷有關(guān)。由于從事地質(zhì)工作，他經(jīng)常到山區(qū)進(jìn)行勘測(cè)，經(jīng)常遇到一些孩子在地里務(wù)農(nóng)，從與他們的對(duì)話中，蔡克勤了解到，由于各種原因，他們中學(xué)畢業(yè)后便不再上學(xué)了。對(duì)話讓他深受觸動(dòng)。他說，“孩子還那么小，接受完義務(wù)教育就在家里務(wù)農(nóng)了，聽完后我的心里很不是滋味。”

連任三屆全國政協(xié)委員的蔡克勤也看到了職業(yè)教育大發(fā)展的成就，“職業(yè)教育在校生規(guī)模2004年是400萬，現(xiàn)在是810萬了，翻了一番多。”但他認(rèn)為，規(guī)模迅猛發(fā)展的同時(shí)，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度卻不高。

蔡克勤分析了原因，一方面是社會(huì)傳統(tǒng)觀念以上大學(xué)為榮，看不起職業(yè)院校畢業(yè)生；另一方面，由于辦學(xué)條件差，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教育不足，職教畢業(yè)生不太受企業(yè)歡迎。盡管人才市場(chǎng)對(duì)技能型職教人才需求極大，有些地區(qū)職業(yè)教育困難重重，甚至個(gè)別中職學(xué)校面臨“無生可招”的困境。

“盡管現(xiàn)在職業(yè)教育仍不被看好，但它的確解決了我們技能人才緊缺的難題。要走出困境，還需要各級(jí)政府的大力扶持和全社會(huì)的關(guān)心。”蔡克勤說。

4萬億，應(yīng)有職教份額

2008年“兩會(huì)”時(shí)，蔡克勤委員向大會(huì)提交提案，呼吁政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入。

“據(jù)教育部對(duì)我去年提案的答復(fù)材料，自2004～2008年，中央財(cái)政累計(jì)投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金是78.6億元，重點(diǎn)支持了1400所職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，1637所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，100所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校的建設(shè)。”蔡克勤委員說。

蔡克勤算了一筆賬，按照這樣的比例換算，5年間，平均每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（單位）僅有250萬元的投入。如果以中等職業(yè)學(xué)校在校生2000萬人計(jì)算，生均投入還不到400元。“5年時(shí)間呵！如此少的投入，怎么能支持如此大規(guī)模的職業(yè)教育？”說到這里，蔡委員十分激動(dòng)。

“再看在教育部?jī)?nèi)的經(jīng)費(fèi)投入。以2001年～2008年為例，中等職業(yè)學(xué)校招生從400萬擴(kuò)大到810萬人，增加了一倍有余；而中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)只占全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例，從本世紀(jì)初的11%左右下降至目前的5.8%，生均校舍面積、生均圖書數(shù)量、生均固定資產(chǎn)值都在明顯下降。如果以中職校和普通高中相比，普通高中生均校舍面積為14.9平方米，中職校僅為12.5平方米；高中的生師比為18∶1，而中職校為25∶1。校舍擁擠、師資不足，尤其是合格的雙師型教師更為缺乏。”

蔡委員強(qiáng)調(diào)，辦學(xué)條件不足的困境在西部和農(nóng)村地區(qū)尤為突出。至今尚未建立職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。“可以說，職業(yè)教育發(fā)展至今，在教育資金投入上無章可循。”

“職業(yè)教育更多的是依賴收取高額學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校艱難的運(yùn)轉(zhuǎn)。如目前普通高中生的學(xué)費(fèi)為500～800元的水平，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)為2000～3000元；高等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)一般為4000～8000元，也高于普通本科生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

蔡委員表示，從教育投入和收取學(xué)費(fèi)來看，我們的教育政策是有失公平的。他說，“職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育是義務(wù)教育之后的發(fā)展主體，受教育的學(xué)生都在15～18歲年齡段，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后備力量”。職業(yè)教育是公益性的，政府的投入和教育撥款要體現(xiàn)和符合職業(yè)教育的特色和社會(huì)價(jià)值。”

他呼吁：各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，增加中央和地方財(cái)政的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡快提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定的“城市教育附加費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例”，并要逐年有明顯的增長。

他認(rèn)為，只有發(fā)揮好中央財(cái)政投入的主體引導(dǎo)作用，才能督促各地方政府加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。教育部應(yīng)該盡快制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，制定有效的政策措施，建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制，才能使職業(yè)教育走出困境，走上良性發(fā)展的軌道。

溫家寶總理在今年1月5日的署名文章中說：“我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會(huì)崇文重教利用全社會(huì)的資源，這項(xiàng)工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌道德的血液，他的收益回報(bào)社會(huì)最好的是投資教育”。

當(dāng)前各級(jí)政府要整合好各部門對(duì)職業(yè)教育的投入資金，如對(duì)各類農(nóng)村教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、國家和地方扶貧資金，等等。

蔡委員認(rèn)為，這些經(jīng)費(fèi)不應(yīng)過于分散使用，應(yīng)當(dāng)在各地政府統(tǒng)籌下，保證有一定的比例用于職業(yè)教育和培訓(xùn)，一定要建立起政府各部門、行業(yè)、企業(yè)、職教院校共同參與的機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)投資主體和資金來源多元化，整合資源和資金，積極推進(jìn)全社會(huì)共同舉辦和關(guān)心職業(yè)教育的好格局，也使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉內(nèi)需、保增長，中央投入4萬億，國務(wù)院和各級(jí)政府出臺(tái)多種措施和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。消費(fèi)、投資、出口都要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將需要更多、更好的職業(yè)技術(shù)人才。“期望在4萬億元中，中央能考慮職業(yè)教育和人才培訓(xùn)方面有所投入，用于緊缺行業(yè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)。”蔡委員說。

對(duì)于4萬億元的投入問題，全國政協(xié)委員、銀川大學(xué)校長孫珩超與蔡克勤一樣，也認(rèn)為應(yīng)有職教份額。“國家4萬億投入應(yīng)注重對(duì)職業(yè)教育的投入”。但他強(qiáng)調(diào)，“要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高層次職業(yè)技術(shù)教育加大投入，應(yīng)主要結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)轉(zhuǎn)型投入，而不是對(duì)一般的職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行投入。”

盡管委員們反映問題的角度不同，但在這種熱烈呼吁的背后，我們還是可以看到，這些年國家加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度取得了一定成果，因?yàn)槿鐣?huì)關(guān)注、重視職業(yè)教育的良好氛圍正在形成。