合作辦學當堅守公益性原則

中外合作辦學，對于引進發達國家優質的教育資源，吸納和借鑒國外先進的課程設置、教學內容和教學方法，推進我國教育現代化的進程具有積極的意義。10余年來，中外合作辦學取得了一定的成績，但我們在看到成績的同時，也要實事求是地找出存在的問題。

黃浩明：

中外政策脫節影響合作辦學發展

中國國際民間組織合作促進會秘書長

隨著中國教育事業的逐步開放，越來越多的外國教育機構積極地在中國尋求合作者，開展合作辦學活動。但某些OECD（經濟合作與發展組織）國家，尤其是澳大利亞、新西蘭和英國政府的主導策略，是促使教育成為一種出口產業、把教育視為一種增加收入的貿易。

針對這一情況，在挪威召開的“第二屆教育服務貿易論壇”上，中國代表在發言中指出：過分強調教育服務貿易自由化，尤其是對發展中國家從“教育援助”變為“教育貿易”，有可能進一步擴大發展中國家與發達國家的“教育鴻溝”，會損害發展中國家的利益，追求經濟收益不應成為各國跨境教育的主要目標。

教育部在《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中也明確指出：“堅持中外合作辦學的公益性原則。教育是以培養人才為根本目標的崇高的社會公益性事業。教育服務不是貨物貿易，也不同于一般的服務貿易。要正確把握中外合作辦學的宗旨和性質?！睆?0世紀70年代中期開始，美國服務業連年保持順差，教育出口在其中扮演了重要角色，在十大出口服務業中，名列第四，僅次于旅游、運輸和金融；1984年澳大利亞政府確立了將國際教育作為一種外銷產品的立場，同英國一樣，都是開拓各種“在地留學”(offshore education)課程最積極的國家。這表明，我國關于中外合作辦學的公益性事業的目標定位，與OECD國家把發展跨境教育作為追求經濟利益的目標定位兩者之間嚴重脫節。

這種政策性脫節帶來了一系列問題，如中外合作辦學的地域分布東西失衡。我國的政策目標強調西部地區、邊遠貧困地區應當成為中外合作辦學的受益地區，但從統計分析已知，國內合作方高校的地域分布東重西輕。東部地區特別是上海、江蘇等省市中外合作辦學成績喜人，西部地區卻舉步維艱。

中外合作辦學的學科專業領域錯位也是上述政策性脫節造成的后果。我國的政策目標強調社會急需與新興學科專業應當成為中外合作辦學的重要領域，教育部也多次強調，中外合作辦學要主動適應我國經濟結構的戰略性調整、人才市場需求和提高國際競爭能力的需要，以發展高新技術類學科專業和應用型學科專業為重點。但目前中外合作辦學的本科專業以經濟學門類、管理學門類為主，占專業點總數的49.3％，而社會急需的面向“三農”的農學門類本?？茖I點總共只有4個（本、專科各2個)，占合作辦學的本?？茖I點總數240個的1.7％。

避免這種政策性脫節對合作辦學的負面影響的直接辦法，就是加強與堅持公益性辦學國家的合作。比如，我國政府與歐盟共同創辦的中歐國際工商學院，就是一所獨立設置的非營利性的中外合作辦學機構，它是一所專門培養國際化管理人才的研究生院。寧波諾丁漢大學則明確表示，堅持辦學公益性價值取向，不以營利為目的。寧波諾丁漢大學校長楊福家院士指出：“寧波諾丁漢大學決不參與國內教育產業的競爭，一不謀利，二求平衡，三求卓越。目的只有一個，實現一個中國人的夢想，辦一所進入世界200強的大學?！逼鋱绦行ｉL柯林教授表示，英方不會抽取辦學資金到英國，而且還會對寧波諾丁漢大學進行資金投入。

徐永吉：

嚴格合作辦學機構的設立與管理

教育部國際司政策法規處處長

雖然與特定的國家合作辦學是規避中外合作辦學政策性脫節所引發風險的有效應對，但從長遠考慮，要想合作辦學真正為提高我國教育質量服務，最根本的途徑還是從政策上嚴格合作辦學機構的設立與管理。

《中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）第9條明確規定了申請設立中外合作辦學機構的教育機構應當具有法人資格，而在此之前的《暫行規定》則并未對此作明文規定。據此理解，申請合作辦學的中方必須是具有獨立法人資格的教育機構，而外方除具有法人資格外，還必須是非從事宗教教育的教育機構。同時《條例》第11條規定，合作辦學機構也應當具備有關教育法律和行政法規規定的基本條件，并應具有法人資格。（《條例》也規定例外情況，對于那些由外國教育機構和中國實施學歷教育的高等學校設立的，實施高等教育的中外合作辦學機構，可以不具有法人資格）增加此兩項規定可以被視為是中國政府為了保證合作辦學機構的質量，從申請資格上對合作辦學機構的雙方合作人加以限制。

為了規范合作辦學機構的設立，《條例》第18條規定了審批機關對予以批準的中外合作辦學機構頒發《中外合作辦學許可證》，該許可證是證明合作辦學機構合法辦學的證明依據。但由于原《暫行條例》中并未施行辦學許可證制度，因此《條例》的附則中又補充規定，對于那些在本條例施行前設立的中外合作辦學機構，應當補辦本條例規定的中外合作辦學許可證。

在辦學投入方面，《條例》第10條規定：中外合作辦學者的知識產權投入不得超過各自投入的1/3。該規定主要是針對目前有些合作辦學機構的中外合作一方或各方采取以知識產權投入為主的方式，從而導致合作辦學機構無法獲得必要的資金來維持和發展各項辦學活動的情況，是又一點值得注意的改進之處。但是，條例也另外規定了對與那些接受國務院教育行政部門、勞動行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府邀請，前來中國合作辦學的外國教育機構的知識產權投入，則可以超過其投入的1/3。

除對合作辦學機構的設立有明確的規定外，《條例》條例還對合作辦學機構的組織管理提出了詳細要求。

《條例》第21條規定了中外合作辦學機構的組織和管理機構為理事會、董事會、或者聯合管理會，并且詳細規定了上述機構的人數，均需由5人以上組成。另外，《條例》也新增規定：理事會、董事會或者聯合管理委員會須由中外合作辦學者的代表、校長或者主要行政負責人、教職工代表等組成。

《條例》通過對上述內容做出的補充規定，為合作辦學機構的管理機關創造了一個較為民主和有效的議事空間。在對辦學機構做出重大決策時，管理機構能依靠科學的表決機制和相當比例的經驗人士的意見，使決策更能準確地適應本辦學機構的需要，也更趨向民主。

張曉敏：

規范合作辦學的招生管理

段和段律師事務所律師

除對合作辦學機構的設立和組織管理提出明確規定外，還必須對辦學機構的日常辦學活動加以監管。比如，個別辦學機構招生宣傳時“掛羊頭、賣狗肉”，打著與國外某大學合作的旗幟，實則沒有聘請一名外籍教師，也沒有引進一本國外教材，或者中外合作辦學機構和項目在招生時宣稱，學生結束在中國的學習后，出國留學的簽證率是100%，即使學生沒有達到相關要求，學校也會想辦法讓學生出去。其實這是違規的，學校不應將辦學與辦出國留學掛鉤，如果學生學習結束時一旦由于學習成績、經濟、身體、簽證等某種原因無法出國留學，就容易引起法律糾紛，不負責任的承諾后患無窮。

對此，《中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》）指出，中外合作辦學機構應當按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設相應課程，開展教育教學活動，保證教育教學質量。實施學歷教育的中外合作辦學機構和項目應當通過網絡、報刊等渠道，將該機構或者項目的辦學層次和類別、專業設置、課程內容、招生規模、收費項目和標準等情況，每年向社會公布。

中外合作辦學機構和舉辦中外合作辦學項目的中國教育機構，應當于每年3月底前向審批機關提交辦學報告，內容應當包括中外合作辦學機構和項目的招收學生、課程設置、師資配備、教學質量、財務狀況等基本情況。此外，《辦法》規定，中外合作辦學項目頒發的外國教育機構的學歷、學位證書，應當與該外國教育機構在其所屬國頒發的學歷、學位證書相同，并在該國獲得承認。

同時《辦法》還規定了在受教育者權益受到侵犯時，受教育者及其監護人、代理人可以依照教育法等法律法規的規定，進行行政或司法救濟。這些規定的根本目的是為了確保中外合作辦學機構的教育、教學質量，保證受教育者受到高水平的教育，維護受教育者的合法權益。