電價(jià)應(yīng)該市場化嗎？

煤與電堪稱中國價(jià)格“雙軌制”的活化石，自然的，這個(gè)領(lǐng)域里從不缺少沖突。在前不久福州結(jié)束的2009煤炭定貨會上，五大電力企業(yè)對煤炭企業(yè)的電煤漲價(jià)合同說“不”。二者的底價(jià)差距是煤炭價(jià)格的近三分之一——分歧產(chǎn)生的根源，卻實(shí)為電的普通民眾和企業(yè)用戶。

“雙軌制”下，電價(jià)分為上網(wǎng)電價(jià)(賣給電網(wǎng)的價(jià)格)和銷售電價(jià)(消費(fèi)者購買電價(jià))。多年來國家嚴(yán)控上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，為了緩解電廠成本壓力，也將電力用煤價(jià)格處于半管制狀態(tài)。但無論如何，利益總是在煤炭企業(yè)、電廠電網(wǎng)與消費(fèi)者構(gòu)成的封閉鏈條上博弈。若消費(fèi)者購買的電價(jià)不反映電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，必將有一個(gè)環(huán)節(jié)來承受損失——而最終的埋單者肯定是政府財(cái)政，也就是納稅人的錢。

過去一年電力企業(yè)舉步維艱，而經(jīng)濟(jì)放緩和出口遇阻使國內(nèi)工業(yè)用電需求下滑明顯，可以想見，2009年電企的日子會更不好過。這樹導(dǎo)電價(jià)市場化的呼聲再起。但這一涉及公眾利益的價(jià)格調(diào)整必然是一個(gè)多方博弈的過程，各方依然存在諸多分歧。

反方：市場化可能是偽命題

中國煤炭市場網(wǎng)專家李朝林對《環(huán)球企業(yè)家》表示，解決煤電矛盾首先需廊清什么是真正的市場化。如果市場化就是為了電廠利益而讓電煤繼續(xù)降價(jià)，則仍需要慎重。電廠虧損并非一定是電煤價(jià)格過高造成，李朝林指出，在“低價(jià)煤”時(shí)代秦皇島煤炭交易中心的市場煤價(jià)格每噸接近千元，作為電煤給電廠只有380元，但電廠還是虧損。李朝林認(rèn)為五大電力企業(yè)需要反思，提高經(jīng)營管理能力和資源的利用率。他舉例，日本發(fā)一度電耗煤263克(標(biāo)準(zhǔn)煤)，而中國是340克。這意味著中國電企利用煤的效率比國外低近30％。而即使在國內(nèi)，用同樣的煤發(fā)電，有的民營企業(yè)可以接受，而五大電力企業(yè)就會虧損。另外，電價(jià)的市場化改革應(yīng)該在各方對于電價(jià)承受能力強(qiáng)的時(shí)候啟動，這有賴于整體經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在中國正受累于全球經(jīng)濟(jì)放緩。電價(jià)的真正市場化可能導(dǎo)致零售電價(jià)的變化，這需要終端消費(fèi)者有能力消化上漲的電價(jià)。

正方：電價(jià)市場化是決絕之道

針對五大電力企業(yè)的困境，國家發(fā)改委能源研究所高級經(jīng)濟(jì)師姜鑫民向《環(huán)球企業(yè)家》指出，從長遠(yuǎn)看電價(jià)應(yīng)當(dāng)市場化。由于金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)下行的影響，許多電力企業(yè)開工不足，電力企業(yè)幾乎全行業(yè)虧損。南方省份成立了電力調(diào)節(jié)基金，很多電力企業(yè)在靠政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)虧損。而2008年的電價(jià)上調(diào)并不能完全覆蓋電力企業(yè)的成本上漲，電煤價(jià)格如還在高位，對于電廠顯然是不可持續(xù)的。

電監(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中認(rèn)為，用電價(jià)格不調(diào)，價(jià)格結(jié)構(gòu)將更加扭曲，加劇不合理的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，矛盾最終解決有賴于兩個(gè)行業(yè)共同市場化。更長遠(yuǎn)看，調(diào)整電價(jià)的背后是改變中國扭曲的資源品價(jià)格體系。長久以來，依靠人為壓低的資源品價(jià)格，中國制造獲得了成本的競爭優(yōu)勢。但制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要承受與國際接軌的市場化資源品價(jià)格，才能在資源匱乏的基礎(chǔ)上建立真正的國際競爭力。