實(shí)施“五大工程”，加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)

黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前尤其需要實(shí)施“五大工程”。

實(shí)施“提升工程”。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。一是成立組織機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨組織要把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為提升農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的重大機(jī)遇，提前思考、高效籌備、扎實(shí)推進(jìn)。二是深入摸底調(diào)研，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展。要摸清黨組織和黨員干部的基本情況，并重點(diǎn)做到“三個(gè)清楚”，即清楚農(nóng)村黨組織、農(nóng)村黨員的基本情況，清楚黨員、干部和群眾對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)及建議，清楚黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題。三是精心組織實(shí)施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的有關(guān)突出問(wèn)題，努力構(gòu)建農(nóng)村黨建工作新機(jī)制。

實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，抓好村級(jí)組織配套建設(shè)。首先，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極探索跨行業(yè)、跨區(qū)域設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨組織，把黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，并著力加快村村、村居、村企聯(lián)建黨組織工作。其次，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。大膽嘗試從市、縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擬任人選，建立和完善鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的選拔、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人、引領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭羊”。再次，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。當(dāng)前，要著力搞好村民自治組織和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮作用。

實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”。著力建設(shè)村支書(shū)隊(duì)伍。現(xiàn)階段，要著力解決好村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)的“三難問(wèn)題”。一是完善選拔任用機(jī)制，解決村支書(shū)“難選”的問(wèn)題。采取“兩推一選”、公開(kāi)選拔等方式，重點(diǎn)從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人等人群中選拔村支書(shū)。二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好村支書(shū)“難當(dāng)”的問(wèn)題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次，采取分類(lèi)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，解決好村支書(shū)“難留”問(wèn)題。一方面是對(duì)任期目標(biāo)考核不合格、群眾評(píng)議“滿(mǎn)意”度未過(guò)半的，進(jìn)行“黃牌”警告、誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整；對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，可選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、招考為公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員；另一方面是建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度，解決他們的后顧之憂。

實(shí)施“素質(zhì)工程”，建立健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為此，需要著力抓好三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。首先，建立城鄉(xiāng)一體的黨員雙向管理機(jī)制。完善流動(dòng)黨員管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)管理向雙向互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由單純管理向把管理寓于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。

其次，建立健全城鄉(xiāng)一體活動(dòng)載體機(jī)制。在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心、村(居)民事務(wù)代理中心，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、公開(kāi)承諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足本職崗位，創(chuàng)業(yè)績(jī)、當(dāng)先鋒、作表率、樹(shù)形象。

再次，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。積極推廣“菜單式、體驗(yàn)式”培訓(xùn)等辦法，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，使他們成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的中堅(jiān)力量。

實(shí)施“活力工程”，大力創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主形式。一是大力推進(jìn)農(nóng)村基層選舉制度改革。不斷深化完善村支書(shū)“兩推一選”、村委會(huì)直選的辦法，積極探索村黨支部班子成員“三薦一定”辦法，即采取組織推薦、黨員舉薦、個(gè)人自薦和黨內(nèi)選舉組織評(píng)定方式，不斷提高農(nóng)村黨支部成員的公信度。二是建立健全農(nóng)村基層黨組織民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層組織民主議事規(guī)則，規(guī)范民主議事內(nèi)容、范圍、程序、方法，確保民主決策、依法決策和科學(xué)決策。三是全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)等“四個(gè)公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。