資源稅改革出臺(tái)成謎

資源稅改革不是新話題，今年以來(lái)幾度呼之欲出。

2月6日，國(guó)家稅務(wù)總局公布《2009年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，特別指出“根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案”，這與去年提出的“改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策”相比，顯然又推進(jìn)了一步;

3月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新疆煤炭資源稅提高到每噸3元，市場(chǎng)盛傳這是資源稅全國(guó)調(diào)整的信號(hào)。但財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍馬上否認(rèn)了資源稅改革在短期內(nèi)出臺(tái)的傳聞，他表示，目前還不是出臺(tái)資源稅改革政策的好時(shí)機(jī);

4月中旬又有消息傳出，財(cái)政部和國(guó)稅總局要求地方對(duì)煤炭資源稅費(fèi)情況重新進(jìn)行調(diào)研。地方預(yù)測(cè)煤炭資源稅的方案會(huì)有調(diào)整，而財(cái)政部官員表示，目前資源稅出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表。

一時(shí)間，資源稅改革日程撲朔迷離。

現(xiàn)行稅過(guò)低過(guò)小過(guò)少

中國(guó)的資源稅征收始于1984年。

一般資源稅的對(duì)象是礦產(chǎn)、土地、水、動(dòng)植物等各種自然資源。不過(guò)到目前為止，中國(guó)資源稅的應(yīng)稅對(duì)象只是礦產(chǎn)品和鹽兩大類，具體是原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七類。

資源稅在中國(guó)一直是個(gè)小稅種，是從量計(jì)征的。其資源價(jià)格機(jī)制基本上是“三不反映”:一不反映資源需求的稀缺程度;二不反映供求關(guān)系;三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價(jià)格缺少?gòu)椥裕荒芾脙r(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。

在這樣的價(jià)格機(jī)制下，中國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，總回收率和共伴生礦綜合利用率，分別只有30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%，并且大中型礦山中有43%沒(méi)有得到綜合利用。

這種不合理的價(jià)格機(jī)制，與沒(méi)有完善的稅收政策支撐有關(guān)，而從量計(jì)征的過(guò)小的稅額，一方面使資源極大浪費(fèi)，另一方面也使資源型城市的生態(tài)環(huán)境等矛盾十分集中。值得深思的是，世界上凡有資源必然富裕，可在中國(guó)，有油、有煤的地方卻成了最窮的地方。這與中國(guó)的資源稅收僅僅從量計(jì)征的不合理規(guī)定有關(guān)。各色資源企業(yè)把資源采走了，把錢賺足了，把環(huán)境污染等問(wèn)題留給當(dāng)?shù)卣?，各地政府卻沒(méi)有建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金。而這個(gè)準(zhǔn)備金，本來(lái)應(yīng)該由資源稅金來(lái)承擔(dān)的。

改革時(shí)機(jī)似已成熟

其實(shí)，資源稅改革的方案，在去年夏天已經(jīng)基本完成。新的資源稅改革，意在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展模式，加大節(jié)能減排的力度。方案擴(kuò)大應(yīng)稅對(duì)象，把礦泉水、地?zé)岬荣Y源類產(chǎn)品，納入到資源稅的征收范圍之內(nèi);最重要的是，把原來(lái)的從量計(jì)征，改變?yōu)閺牧亢蛷膬r(jià)相結(jié)合的計(jì)征方式，以達(dá)到體現(xiàn)資源稀缺程度、增加財(cái)政收入的改革目的。從價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)可能參考美國(guó)的做法，按照銷售額的0—12.5%征收礦區(qū)使用費(fèi)，這樣將充分體現(xiàn)對(duì)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)作用。

資源稅從量計(jì)征的最大弊端顯現(xiàn)于資源價(jià)格高企之時(shí)，那正是資源企業(yè)低效開(kāi)采最瘋狂的時(shí)刻，然而，那時(shí)卻最不可能進(jìn)行資源稅改革。因?yàn)橘Y源價(jià)格虛高之際，必是通脹之時(shí)，此時(shí)資源企業(yè)極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，從而進(jìn)一步加劇通脹。這也就是去年為什么不推出資源稅改革的原因。

然而完全從價(jià)計(jì)征，也有問(wèn)題。從價(jià)征收的環(huán)節(jié)必須界定好。以煤炭企業(yè)為例，如果從煤礦出產(chǎn)的原煤環(huán)節(jié)征收，就容易造成開(kāi)采礦山時(shí)，揀肥丟瘦、私挖亂采的混亂局面。這就違背了改革的初衷;如果從深加工后的產(chǎn)品進(jìn)行征收，比如精洗煤，這就相當(dāng)于將原煤深加工后的高附加值征收掉，產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，就越吃虧，這樣會(huì)壓制煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。因此，新的資源稅改革方案，采取從量從價(jià)結(jié)合的計(jì)征方式。

如今資源稅改革的時(shí)機(jī)似已成熟。由于金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)偏冷，在礦產(chǎn)品價(jià)格趨于低位的情況下，增加的賦稅其實(shí)并不多，而且可以促進(jìn)下游企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低綜合成本，真正達(dá)到節(jié)能降耗的資源稅改革目的。同時(shí)，2009年我國(guó)企業(yè)總體上可以實(shí)現(xiàn)減稅5000億元，改革資源稅雖然會(huì)增稅數(shù)百億，但增稅僅占減稅的5%，企業(yè)應(yīng)該可以接受資源稅的上調(diào)。

地方與企業(yè)的質(zhì)疑

正當(dāng)資源稅改革將要出臺(tái)之時(shí)，事情又出現(xiàn)了變化。質(zhì)疑主要來(lái)自兩方面。

資源稅改革中最重也是最復(fù)雜的便是煤炭，因?yàn)槊禾颗c發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個(gè)省市，且都是國(guó)有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)?？擅禾繕I(yè)認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)推出資源稅改革不適當(dāng)。一些煤炭企業(yè)代表抱怨，今年初開(kāi)始，煤炭增值稅已經(jīng)從13%的稅率調(diào)整為17%，由此造成的成本上升，企業(yè)還沒(méi)有消化掉。他們認(rèn)為:“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的日子已十分困難，煤炭的下游企業(yè)比如電力、鋼鐵，也都在虧損。如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，必將推高煤炭?jī)r(jià)格，并導(dǎo)致下游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難?！?/p>

地方利益對(duì)資源稅改革的態(tài)度則很是矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強(qiáng)烈的要求之一。當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，資源價(jià)格高漲，如果能實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方式，資源稅額將大幅提高。但轉(zhuǎn)眼間，全球的經(jīng)濟(jì)都處在下行觸底的過(guò)程中，地方政府既想通過(guò)提高資源稅增加財(cái)政收入，緩解收支壓力，又擔(dān)心因此導(dǎo)致資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇，甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一位地方官員分析，目前中西部地區(qū)很多煤礦都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);在這次4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，資源省份上了很多煤化工項(xiàng)目，資源稅的提高也將直接提高煤化工項(xiàng)目的成本，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，中央是否有決心在近期推出資源稅改革方案，還不得而知。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，起碼要在此次對(duì)煤炭資源稅費(fèi)調(diào)研后，中央才會(huì)下這個(gè)決心。