成品油價稅費改革方案熱評

[編者按]

10年漫長的“擇機”等待后，2008年12月5日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局公布了包括燃油稅費改革和成品油價格機制完善在內的成品油價稅費改革方案，在改革實施之前向全社會征求意見。

該方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，并明確改革方案于2009年1月1日起實施。

成品油價稅費改革意義重大，影響廣泛?？傮w來看，對于出籠的方案，來自社會的正面回應居多。同時，也有不少人士提出了自己的建議。

高培勇：燃油稅費改革生逢其時

新華社報道，中國社科院財貿所副所長高培勇說，我國適時推出成品油價稅費改革“生逢其時”。

我國自1998年明確提出以燃油稅取代養路費改革設想以來，有關部門雖然做了大量準備工作，多次發布將“擇機開征”消息，但燃油稅費改革卻一直未能出臺。高培勇說，除了受部門利益格局制約以外，一個主要原因就是國際市場油價不斷飆升，難以找到合適時機。

國際油價高位運行給我國完善成品油定價機制帶來障礙。早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向，并于1998年和2000年分別實現了原油和成品油價格與國際市場的直接接軌。但2003年為減輕國際市場油價大幅攀升和國內“非典”疫情的影響，國家對成品油價格實施了調控，國內成品油價格沒有按照定價機制隨國際市場油價相應調整。

2006年，國家明確國內成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升影響，這個機制也未能完全實行，國內成品油價格幾度出現與國際原油價格倒掛的情況，2008年前9個月倒掛現象尤為突出，煉油企業虧損嚴重，國內市場供應緊張，迫切需要理順成品油價格。

高培勇說：“在這種背景下，近期國際油價的大幅下滑成為推動成品油價稅費改革的又一重要因素，給我國實施燃油稅費改革帶來空間?！痹诖藭r出臺這一系列改革，可謂“一舉三得”，是千載難逢的好時機。

燃油稅費改革促進社會公平

新華社報道，實施燃油稅費改革的意義一是通過建立規范的稅費體制，取代養路費等收費，有利于進一步理順稅費關系，公平社會負擔。二是通過提高現行成品油消費稅單位稅額，有利于發揮稅收杠桿促進節能減排、環境保護和優化經濟結構，以及促進經濟發展方式轉變的積極作用。三是在不提高現行成品油價格的前提下實施這項改革，既不會增加用油者原有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。

董秀成：石油巨頭獲利空間會有所降低

《京華時報》報道，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，公布的方案明顯是個組合方案，把成品油價格調整和燃油稅征收合而為一了。這個方案最重要的一點是等于變相降低了油價，因為雖然油價表面沒變，但用戶等于花同樣錢買的一升油里已經包含了消費稅；而且從量計價，多用多納稅，也比較公平合理。

不過，如果國際原油價格繼續回升到高價位，公眾對油價的敏感度就會繼續表現出來，所以，這個方案以后還有繼續改革的余地。這個方案實施后，油價相對來說實質是降低了，對中石油、中石化等石油巨頭勢必會產生一些影響，獲利空間會有所降低。

國家發改委能源研究所研究員周大地稱，消費者用油的成本其實由兩部分組成，一部分是固定的燃油稅，一部分是購買成品油零售價格。燃油稅在短期內不會變動，因此這個方面用油成本是固定的。而成品油零售價格，則是根據具體情況調整的。如果國際油價繼續走低，成品油零售價格還有下調的空間。如果2009年元旦實行此政策，燃油稅對經濟的影響是不大的。

燃油稅改革利好哪些行業

證券之星網站刊登文章，分析燃油稅改革將對下面五個行業產生利好：

一是汽車行業。先前不同車輛間幾乎一視同仁的養路費、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代，從而使汽車的消費更趨經濟和理性，生產小排量、低油耗車輛的企業將提高市場占有率。

二是公路水路客貨運輸業。目前“費改稅”的政策主要集中在汽車和柴油兩項上，因此將對運輸類企業中的公路客貨運輸企業、水運企業產生較大影響。燃油成本一直是水運類企業的主要成本，因此，水運類企業的營運受燃油價格波動的影響較為明顯。

三是高速公路行業。開征燃油稅是取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客運附加費六項收費，不會取消高速公路收費；開征燃油稅對高速公路影響主要體現在車流量的變化來間接影響高速公路公司通行費收入。長期來看，燃油稅提高的成本可以被營運客車和貨車通過成本管理及轉嫁給消費者方式而消化，對高速公路車流量影響中性。同時，高速公路省油特點可能在開征燃油稅后分流普通公路的運營車輛。我國是人口大國，汽車市場增長空間巨大，車多了自然高速公路收的費也就多了。征收燃油稅還會刺激一些走國道的車轉走高速公路，畢竟高速公路比普通國道要節油許多，高速公司將會受益。

四是石油石化業。一是有利于推進成品油價改，長期理順價格機制；二是國內煉油毛利將由虧損轉為盈利。

五是新能源行業。會促進節能減排的推進，也對新能源產業起到刺激作用。隨著油價的上漲，新的替代能源將得到更多的開發和利用，石油替代品的發展空間將非常廣闊。

李稻葵：用燃油稅收入支持可替代能源

中央電視臺經濟頻道在專訪清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵時，李稻葵說，成品油價稅費改革方案終于出臺了。第一，出臺的時機比較好，國際原油價格比較低，這時候大家的承受能力比較強。第二，出臺的量，從量計額的量不是太高，一塊錢，比很多的預期確實低一點，改革要從低入手比較容易一點，容易接受。

我覺得這個燃油稅方案應該講清一個道理，同時建立一個機制，道理是要從戰略意義上認識這個東西，要從中國經濟的長期發展認識這個東西。原油和我們的其他產品不一樣，48%至50%是進口的，為了進口原油，我們實際上耗費了大量的軍事、外交和其他商業上的各種各樣的資源，實際上每一升油在消費者稅里，我們還有很多看不見的、沒有算進到我們國際油價成本的成本，這個成本必須拿出來，從長遠來看，如果我們依賴或者進一步上升我們進口的份額的話，必然在戰略上和主要的西方國家包括美國會形成一個戰略上的競爭關系。美國人花費了上萬億美元的資金，打了兩場戰爭，18年之前打了科威特戰爭，解放了科威特，保障了石油的供給，之后又打了伊拉克，雖然事實證明是錯誤的，但是憑什么中國開車的人和美國人平起平坐，以同樣的價格購買石油呢？所以長遠來看，這個事情是不可持續的，必須要從戰略上認識，必須把我們的燃油稅、汽車消耗從依賴石油、依賴燃油逐步轉換過來。

我認為應該把相當一部分的燃油稅獲得的收入，就是稅收收入，轉到支持可替代能源或者說節能環保的和耗電的汽車，這個不僅給我們開車族創造福音，為他們的長遠利益服務，以后的車很多的都是耗電的了，同時也是幫我們中國在純電氣車行業方面，讓我們占領商機，這個商機美國人已經看清楚了，我建議把1000億元除了補貼農村之外，拿出一大部分來補貼低能耗的機車購置，補貼電動汽車的銷售、研發。

楊鳳霞：更該關注成品油定價機制

《西安晚報》發表楊鳳霞的文章，文章說，我們該關注“征求意見稿”中的“關于完善成品油價格形成機制”條款。比方方案中提到，“國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節約和環境保護?！边@就是說，原油價格還將是國際的，而成品油價格僅僅是“間接接軌”。而所謂的“間接接軌”，就是國際原油價格相對比較低的時候，國內原油價格不會和國際上的成品油價格一樣低，理由是要“促進資源節約和環境保護”。目前的情況就是如此。而國際原油價格比較高的時候，盡管國內成品油價格不會高得離譜，但也足夠你喝一壺的了，因為要“反映石油資源稀缺程度”。

比方，方案中還提到，“國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。”

這一點是最可怕的，因為這意味著石油巨頭們將旱澇保收，因為成品油價格必須保證讓石油巨頭們獲得合理的利潤。而最麻煩的還是那個“國內平均加工成本”，因為這是一本地道的糊涂賬，目前這個加工成本十有八九是石油巨頭們自己提供的，而由于相當一部分煉油企業都擁有相應的化工裝置不算，石油巨頭們還都擁有采油業務，而他們采出來的原油還基本上是以自產自銷為主，這就為他們在賬面上虛增煉油成本提供了客觀上的條件，而且石油巨頭們同樣是成品油零售市場上的主力軍，那么，如果是石油巨頭們自說自話的話，這個成品油的加工成本有理由不是“水淋淋”嗎？

成品油的定價方式確實需要改革，但改革不能假設成品油市場已經形成了充分競爭的局面，更不能只以維護石油巨頭們的利益為前提。

燃油稅不增加車主負擔應有制度保證

《新京報》發表社論說，該方案一定讓許多擔心“費改稅”變成“費加稅”的車主松了一口氣。依目前的方案計算，替代了原有稅費、低于1元的燃油稅確實沒有增加車主的負擔。然而，公眾擔心這僅僅是一種暫時狀態，許多安排缺乏穩定、可靠的制度預期。所以，燃油稅方案在許多方面有待給出明確的說法，應當逐步細化、規范化和制度化。

首先是二級公路收費的問題，方案說“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”。如何“逐步”，何為“有序”？這種說法有著豐富的自由裁量空間，將會給拖延、推諉甚至拒絕取消留下借口。從什么時候開始取消，怎么逐步取消，到何時全部取消，這個緩沖期需要多長時間，這些都要在方案中給出明確的時間表和細化的執行規范。二級公路收費里程在我國收費公路總里程中占到了60%，這種收費不除，車主的稅費負擔不會真正減下來。如果沒有制度約束，公路收費甚至會在取消養路費后出現“不減反增”的報復性反彈，因為費改稅減少了路政部門的收入，他們可能會以增加收費來補償損失。

燃油稅的調整得有制度規范，是漲是停，要遵循相關法律程序，并公開征求公眾意見。對此次燃油稅定于1元，許多專家表示這屬于“低開”，與美國、日本、歐洲等很多實行燃油稅的國家和地區相比，燃油稅率仍處于偏低水平。燃油稅從長期看仍有升高空間，以后將怎么調整，由誰調整，得經過哪些聽證程序，這些都必須有先在的、嚴格的制度約束。

本欄編輯：唐蓓茗Email:tbm030@yahoo.com.cn）