實(shí)施《福建省安全生產(chǎn)條例》需要注意的十個(gè)關(guān)系

2008年9月28日，省第十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，是我省為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)法”)而制定的一部重要的地方性法規(guī)，對(duì)于我們加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，在貫徹實(shí)施條例時(shí)，需要正確把握和處理好以下關(guān)系：

一、關(guān)于安全生產(chǎn)法與條例的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱“立法法”)的規(guī)定，我國(guó)的法律體系包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。就法的效力而言，三者之中，法律處于最高層次，行政法規(guī)次之，地方性法規(guī)處于最低層次。法律和行政法規(guī)全國(guó)適用，被稱為國(guó)家立法，地方性法規(guī)由于只適用于本行政區(qū)域，被稱為地方立法。法律、行政法規(guī)是地方性法規(guī)的上位法，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的內(nèi)容，不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。通常，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律又被稱之為國(guó)家大法，是地方立法最基本和最重要的依據(jù)。我省條例第一條規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”可見(jiàn)，安全生產(chǎn)法是我省條例的主要立法依據(jù)，或者說(shuō)，我省條例是一部為貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法而制定的配套性的地方性法規(guī)。從立法實(shí)踐看，這種實(shí)施性地方性法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn)，是在已有國(guó)家大法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家大法中的一些規(guī)定加以補(bǔ)充和細(xì)化，從而提高國(guó)家大法的針對(duì)性和可操作性。一般地講，實(shí)施性地方性法規(guī)并不完全照搬照抄國(guó)家大法中的規(guī)定，而只對(duì)其中一些較為原則的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。因此，在貫徹實(shí)施和適用我省條例時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是要結(jié)合安全生產(chǎn)法的立法精神和基本原則等來(lái)理解和把握條例的具體條文，二是要把我省條例的具體條文與安全生產(chǎn)法中的相關(guān)條文規(guī)定結(jié)合起來(lái)適用。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)法和條例與消防法等法律、法規(guī)的關(guān)系

立法法規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”這是我國(guó)法律適用的一個(gè)重要原則，也就是通常所說(shuō)的特別法優(yōu)先適用原則。特別法相對(duì)于一般法而言，是一般法的對(duì)稱。一般法適用于該法所調(diào)整的所有對(duì)象和事項(xiàng)，特別法則只適用于特定的調(diào)整對(duì)象和事項(xiàng)。在實(shí)踐中，當(dāng)某一法律行為遇到一般法中的規(guī)定與特別法中的規(guī)定不一致時(shí)，特別法中的規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。由于安全生產(chǎn)的涉及面非常廣，國(guó)家在立法方面既有一般規(guī)定，如安全生產(chǎn)法，也有特別規(guī)定，如消防法、道路交通安全法等。為了明確安全生產(chǎn)法與有關(guān)法律的關(guān)系，安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定： “有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”也就是說(shuō)，在消防安全和道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域，消防法、道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。針對(duì)安全生產(chǎn)法的以上規(guī)定，條例結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這里的“法規(guī)”，包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和我省制定的地方性法規(guī)。這樣規(guī)定是因?yàn)槌朔伞⑿姓ㄒ?guī)外，我省也有一些這方面的配套性立法，如《福建省消防條例》、《福建省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)辦法》等地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)中如果另有規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。

三、關(guān)于縣級(jí)以上人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。為此，我省條例對(duì)本省各級(jí)地方人民政府的職責(zé)也作了總體性的規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。”但是，從我國(guó)各級(jí)地方人民政府的職責(zé)權(quán)限看，縣級(jí)以上地方人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限是不完全相同的，例如，行政許可法和行政處罰法就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)限作了限制。這種區(qū)別規(guī)定的主要原因是由于縣級(jí)以上地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有較大不同，所以法律、法規(guī)對(duì)它們的具體職責(zé)規(guī)定也有區(qū)別。關(guān)于縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)，我省條例第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(一)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃；(二)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(三)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；(五)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；(六)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識(shí)；(八)法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。”

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，是省人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)構(gòu)、人員編制、財(cái)力、法定權(quán)限和執(zhí)法手段等方面的限制，經(jīng)反復(fù)研究，我省條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)主要作了以下規(guī)定：一是要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；二是在條例第三十條規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行下列職責(zé)：(一)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制；(二)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報(bào)告；(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)～級(jí)人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)比縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)要少的多。因此，在貫徹實(shí)施條例時(shí)，一是要注意縣級(jí)以上地方人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)的差別，不能把應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府行使的監(jiān)督管理職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使；二是縣級(jí)以上地方人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)有相互關(guān)聯(lián)性，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)管；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中遇到的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告的情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

四、關(guān)于安監(jiān)部門與有關(guān)部門的關(guān)系

縣級(jí)以上人民政府的許多安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上是由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的部門來(lái)具體執(zhí)行和完成的。關(guān)于安監(jiān)部門與有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，我省條例作了區(qū)別規(guī)定。其中，安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的綜合部門，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中處于特殊地位，其職責(zé)也較一般部門為重。在我省條例中，安監(jiān)部門被稱為“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，安監(jiān)部門以外的其他部門被稱為“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門”。關(guān)于安監(jiān)部門與有關(guān)部門的關(guān)系，我省條例第六條作了總的規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本條例，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

關(guān)于安監(jiān)部門的具體職責(zé)，我省條例第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行下列安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)：(一)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(二)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；(三)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合分析和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；(四)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；(五)經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；(六)會(huì)同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；(七)建立安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為和處理情況，供社會(huì)公眾查詢；(八)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

關(guān)于有關(guān)部門的具體職責(zé)，我省條例第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：(一)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(二)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理；(三)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；(四)定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施，并向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；(五)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

需要注意的是，我省條例中所指的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，不僅包括安監(jiān)部門，也包括建設(shè)、交通、公安、消防等有關(guān)監(jiān)管部門。因?yàn)槭　⑹小⒖h安監(jiān)部門同時(shí)兼有履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能和履行危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。

五、關(guān)于行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門作為條例的執(zhí)法主體，享有法律、法規(guī)賦予的維護(hù)安全生產(chǎn)秩序所必需的一系列執(zhí)法權(quán)力。在貫徹實(shí)施條例時(shí)，需要注意的是，這些法定職責(zé)，既是一種行政權(quán)力，也是一種行政責(zé)任。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)大責(zé)任大。如果政府及有關(guān)部門不依法行使監(jiān)管權(quán)力，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需要特別注意的是，我省條例對(duì)此作了以下一些完全屬責(zé)任性的規(guī)定：一是我省條例第三十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(二)組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(三)不得因個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而責(zé)令全行業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓；(四)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身無(wú)法排除的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的防范措施，直至隱患排除；(五)不得在其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參股或者變相入股；(六)監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并存檔備查。”二是我省條例第三十七條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)受理和查處通報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話和電子郵箱，并對(duì)收到的舉報(bào)進(jìn)行登記。對(duì)決定受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并督促落實(shí)。”“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。舉報(bào)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)者應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”三是我省條例第四十六條對(duì)違法行為規(guī)定了以下法律責(zé)任：“地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未依法履行審查、許可、頒發(fā)證照等行政許可及監(jiān)督管理職責(zé)的；(二)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況的；(三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按規(guī)定組織救援致使人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的；(四)阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的；(五)事故調(diào)查報(bào)告違背客觀事實(shí)的；(六)要求被審查、驗(yàn)收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在安全生產(chǎn)事項(xiàng)審查、驗(yàn)收過(guò)程中收取費(fèi)用的；(七)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，未依法采取措施、未及時(shí)移送有權(quán)部門處理，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。”

六、關(guān)于政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系

政府作為執(zhí)法主體，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。但安全生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，僅靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要社會(huì)各方面積極參與監(jiān)督。我省條例在規(guī)定政府監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，也規(guī)定了社會(huì)參與監(jiān)督的體制。條例第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。關(guān)于社會(huì)監(jiān)督，我省條例主要從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是要求各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工安全、健康等合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的行為，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在生產(chǎn)安全事故隱患的，有權(quán)提出處理建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行妥善處理；二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是規(guī)定報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進(jìn)行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督；四是規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好生產(chǎn)安全事故隱患排查、整治和事故善后處理工作。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

七、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中處于基礎(chǔ)地位，是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，它們不僅要注意經(jīng)濟(jì)效益，更要確保生產(chǎn)安全。我省條例第四條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”我省條例還在第二章“安全生產(chǎn)保障措施”中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有的安全生產(chǎn)職責(zé)作了具體規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指在本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不同組織形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負(fù)責(zé)人有所不同。公司制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是本單位主要負(fù)責(zé)人，非公司制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)或經(jīng)理是本單位主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中處于決策者、指揮者的重要地位，不僅在組織制定和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度上起著領(lǐng)導(dǎo)作用，而且在安全生產(chǎn)投入、財(cái)力支配和人員安排上具有決定作用，只有主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)得到落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才可能真正落到實(shí)處。實(shí)踐也證明，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不重視、不支持、不抓安全生產(chǎn)工作，這個(gè)單位的安全生產(chǎn)就難以得到保證。因此，我省條例第四條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。

八、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系

特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是相對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(或稱一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)而言的。所謂特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就是這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有特殊性，如礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都屬于安全生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，危險(xiǎn)性相對(duì)較大。因此，我省條例在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)作了總體規(guī)定的同時(shí)，又有針對(duì)性地對(duì)特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)作了特別規(guī)定。例如，我省條例第十四條規(guī)定：“礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，至少應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員一人，其中從業(yè)人員在七人以下的，也可以指定人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。”“前款以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員千分之五的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；不足三百人的按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。”又如，我省條例第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，承擔(dān)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)費(fèi)用，并建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。”“礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格后方可任職。”“特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”

九、關(guān)于從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

權(quán)利義務(wù)是法律關(guān)系的重要內(nèi)容。從法律上講，權(quán)利與義務(wù)是一對(duì)相互關(guān)系，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，有權(quán)利就有義務(wù)，或者說(shuō)，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。一方面，從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，他們面對(duì)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不安全因素，人身安全和健康可能受到損害，因此他們必須享有一定的安全生產(chǎn)權(quán)利。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否做到安全生產(chǎn)，與從業(yè)人員的工作也十分密切，因此他們又必須履行一定的安全生產(chǎn)義務(wù)。因此，條例第三章對(duì)從業(yè)人員的基本權(quán)利和相應(yīng)義務(wù)作了專門規(guī)定。

我省條例第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員享有下列權(quán)利：(一)工傷保險(xiǎn)待遇；(二)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；(三)了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害因素以及防范和應(yīng)急措施，獲得符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(四)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，對(duì)存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告；(五)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全緊急情況時(shí)，可以停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；(六)因生產(chǎn)安全事故受到損害后依法提出賠償要求；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”

我省條例第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員履行下列義務(wù)：(一)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；(二)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；(三)及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故隱患；(四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行自救和互救；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。”

十、關(guān)于安全生產(chǎn)事故預(yù)防與安全生產(chǎn)事故處理的關(guān)系

安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。從我省條例的內(nèi)容來(lái)看，大部分規(guī)定都是圍繞安全生產(chǎn)事故的預(yù)防來(lái)進(jìn)行規(guī)范的，無(wú)論是第二章安全生產(chǎn)保障措施，第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，還是第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，其根本目的都是為了預(yù)防事故的發(fā)生。因此，在貫徹實(shí)施條例時(shí)，著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)首先放在預(yù)防上。但由于主客觀方面的原因，預(yù)防并不能完全保證不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。為了未雨綢繆，防患于未然，我省條例還對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理作了具體規(guī)定。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，也是預(yù)防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦事故發(fā)生，有關(guān)方面能夠及時(shí)予以應(yīng)對(duì)，既有利于避免事故施救過(guò)程中的盲目性，提高救援效率，也有利于通過(guò)采取有效的施救措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從一定意義上講，應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理也是預(yù)防的重要組成部分，是預(yù)防工作的延伸。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，一方面，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善預(yù)防措施，消除隱患，防止和避免同類事故的發(fā)生。因此，千萬(wàn)不要把安全生產(chǎn)事故預(yù)防與事故處理截然分開(kāi)，認(rèn)為調(diào)查只是為了處理，為了追究有關(guān)人員的責(zé)任。

編輯 游振云