淺談構建我省尾礦庫安全管理長效機制的途徑

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。尾礦是指金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，造成重特大事故，將會給下游人民生命財產造成巨大損失，給當地環境造成嚴重污染，給當地的經濟發展和社會穩定帶來嚴重的負面影響。

我省七個地市三十二個縣區都分布有尾礦庫，呈現出數量多、規模小、分布散的格局，要規范尾礦庫安全生產和環境保護行為，提高全省尾礦庫本質安全程度，持續保持我省尾礦庫安全運行，就必須建立健全我省尾礦庫安全管理長效機制，從責任落實、監督管理、鼓勵和懲罰，從政府的領導、監管人員、投資者、從業人員，多層面、多方位探索研究。下面就構建我省尾礦庫安全管理長效機制的途徑談談自己的看法。

(一)建立尾礦庫安全信息庫和尾礦庫預警監控系統，強化尾礦庫動態監管，落實預防為主的方針。全面查清全省尾礦庫基本情況，建立尾礦庫安全信息庫，及時掌握尾礦庫安全整治和運行狀況，加強尾礦庫動態監管，及時發現并清除尾礦庫存在的各類事故隱患，落實尾礦庫閉庫管理工作，持續保持在役尾礦庫達正常庫標準：要在四等以上尾礦庫開展尾礦庫在線預警監測試點，依靠科技進步，提高尾礦庫運行狀況預警監控水平。

(二)統籌兼顧，突出重點。在全面查清全省尾礦庫基本情況的基礎上，全面整治病庫以上的尾礦庫，督促企業整改，全面達到正常庫標準；對一旦潰壩可能造成重大人員傷亡事故的尾礦庫，應對下游影響區域內的居民區、企業實施搬遷，或實施閉庫；對設計庫容在100萬立方米以上和下游影響區域有居民區、企業、飲用水保護區、重要設施以及含有毒有害污染物的尾礦庫列入重點監控對象，實施在線預警監控，確保不發生重特大人員傷亡事故和嚴重污染環境事件。

(三)嚴格執行“三同時”制度，嚴格準入條件。認真貫徹落實將尾礦庫安全條件論證作為尾礦庫選址項目的前置審批機制，嚴格尾礦庫項目審批和建設用地審批手續，強化在建尾礦庫監管，嚴格按程序履行審批驗收手續，嚴格市場準八條件。凡未經“三同時”審查的建設項目，不準開工建設和投產使用。對違規進行建設和投產使用的生產經營單位，要依據有關法律法規和規定嚴厲處罰。

(四)鼓勵采用干式堆壩和尾礦資源回收再利用，制定尾礦庫閉庫管理保證金制度。為有效減少全省尾礦庫數量，應探索研究尾礦資源回收再利用途徑(如回填采空區、水泥填充料、建筑填方、制磚填充料等)和獎勵辦法以及尾礦庫下游影響區域內土地有償使用制度。各地區可根據實際情況，制定一些鼓勵尾礦資源回收再利用補償獎勵制度，如鼓勵選用干式排放法，對改用干式排放實施技術改造補貼，對每回收1立方米尾礦補貼10元等措施，促進我省尾礦資源變廢為寶，實現我省礦產資源充分開發利用，降低尾礦堆積對環境的污染，從而有效減少全省尾礦庫數量，提高全省尾礦庫本質安全水平。對未能積極有效探索研究尾礦回收再利用的企業，可實施尾礦庫下游影響區域內土地有償使用制度，提高尾礦庫使用成本。

為促進尾礦庫企業加快隱患整改進度，確保尾礦庫閉庫治理工程和閉庫后的尾礦庫維護管理工作正常開展，應根據實際情況，制定和落實尾礦庫安全整治和閉庫管理保證金制度。

(五)要建立健全應急救援機制，減少事故損失。應急救援機制是安全管理長效機制的重要組成部分和重點環節，是遏制事故發生或進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失的重要保證。一是各級各部門、各尾礦庫企業要制定一套完善、可行的應急救援預案，形成主次分明、銜接合理、內容完善的預案體系，健全應急救援隊伍和裝備。要成立以政府主要領導為總指揮的應急救援體系，各尾礦庫企業培養現場應急救援力量，配備足夠的應急救援物資。二是開展有針對性的預案演練，完善預案中存在的問題，提高各救援隊伍的配合能力。

(六)加強培訓教育，提高從業人員安全意識和技術技能。規范安全生產培訓教育工作，可以有效提高各級尾礦庫從業人員的安全素質和安全技能，防止各類事故的發生。各級各部門要加強尾礦庫安全培訓教育，增強企業負責人的安全責任意識，提高尾礦庫操作人員的安全技能和自我防范意識，培養專業技術人才，靠素質保安全。一座尾礦庫能不能安全運行，關鍵靠管理，“三分靠設計，七分靠管理”。尾礦庫管理相對來講技術性比較強，尾礦庫操作人員大部分都是農民工，安全素質和安全技術相對較低，企業安全監管人員、監管部門的專業技術人員也較少。因此，加強尾礦庫從業人員的安全培訓教育。尤其是對尾礦庫操作人員和企業安全監管人員的培訓教育更為重要，抓好安全培訓教育工作，有效提高尾礦庫從業人員的安全素質和安全生產技能，既是企業穩定發展的需要，也是監管工作到位的重要保證，同時也是人文關懷的具體體現。

(七)要建立健全協調配合機制，形成條塊合力。協調配合機制是有效整合各地、各部門安全生產資源和要素，使其發揮最大作用，實現安全生產目標的重要保證。尾礦庫安全監管體制應該是由政府統一組織領導，相關部門分工負責、密切配合、聯合行動、形成合力、齊抓共管的完善監管體系。新體制的建立，將更有力、更有效地推動我省尾礦庫安全監督管理工作深入有效地開展。

編輯 陳志華