《國辦關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》解讀

3月30日，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》(國辦發[2009]32號)。這一通知的下發，對于實現“安全生產年”的各項目標任務起將到重要的推動和保障作用。

一、為什么要進一步推進安全生產“三項行動”?

第一，進一步推進安全生產“三項行動”，是持續深入學習實踐科學發展觀、推動安全發展的必然要求。安全發展是發展質量的重要標志，體現了科學發展觀的本質內涵，也是落實科學發展觀的重要保障。進一步推進安全生產“三項行動”，著力解決影響安全發展的一些重大制約因素，是有效推動安全發展，鞏固和提升深入學習科學發展觀活動成果的重要載體和必然要求。

第二，進一步推進安全生產“三項行動”，是開展“安全生產年”活動的重要內容。今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃關鍵的一年。年初國務院全國安全生產電視電話會議把2009年確定全國“安全生產年”，其中，突出抓好“三項行動”，與切實加強“三項建設”(安全生產法制體制機制建設、保障能力建設和隊伍建設)、實現“三個壓下來”(重特大事故、事故總量、傷殘人數壓下來)，構成“安全生產年活動”的重要內容。安全生產“三項行動”的實施成效，關系著“安全生產年活動”的整體成效。

第三，進一步推進安全生產“三項行動”，是構建安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉的有效途徑。進一步推進安全生產“三項行動”，對于建立規范的安全生產秩序，實施預防為主、增強安全生產工作的主動性，進一步提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能，對于構建實現安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉，為全國經濟平穩較快發展提供安全保障，都具有重要意義。

二、安全生產“三項行動”的主要工作目標是什么?

總體目標是：通過扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制。堅決遏制重特大生產安全事故發生，推進“安全生產年”目標任務落實，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

對應安全生產“三項行動”的主要目標有三點：

一是加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；

二是深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；

三是加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。

三、安全生產“三項行動”的重點范圍和內容是如何確定的?

安全生產“三項行動”，著眼于防大事故、治大隱患，突出重點對象、重點內容。“三項行動”的對象，側重于事故易發頻發的重點行業領域；重點內容是經反復梳理的，在安全生產執法、隱患治理和安全生產意識技能素質等方面長期制約安全生產并且必須著力解決的突出問題。

(一)安全生產“三項行動”的對象范圍。各地區、各行業(領域)、各生產經營單位。主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；近年來發生較大以上事故的單位。

(二)安全生產“三項行動”重點內容。

1 執法行動。對9類行為依法進行打擊或查處：無證或證照不全從事生產、經營、建設的；關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；不按規定進行安全培訓或無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；其他非法違法生產、經營、建設行為。

2 治理行動。對10類行為進行嚴格治理：安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；危險l生較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；受自然災害威脅而未落實防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押

金交納等經濟政策落實不到位的；重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；地方各級人民政府對有關地區、行業(領域)和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；有關地區和行業主管部門確定的行業(領域)及企業、單位安全隱患治理不到位的。

3宣傳教育行動。著力開展8個方面的宣傳教育活動：宣傳安全生產法律法規、規竄制度，增強安全法制意識；宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、安全生產“三項行動”的重點時段是如何劃分的?

(一)進一步細化方案，開展自查自糾(4月底以前)。

(二)加強督促檢查，全面推進各項工作(5至9月)。

1 針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(領域)存在的非法違法行為，落實地方政府安全監管責任。組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2 進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3 落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

4 認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5 各地區、各部門在9月份組織開展全國安全生產大檢查，國務院安全生產委員會組織開展專項督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10至12月)。

1 針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2 地方各級人民政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。省級人民政府和國務院有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報國務院安全生產委員會辦公室。同時，國務院安全生產委員會組織開展綜合督查，于12月底前將全國開展“三項行動”情況報國務院。

五、進一步推進“三項行動”的保障措施有哪些?

安全生產“三項行動”的保障措施，圍繞更有效落實地方各級政府、行業部門的安全生產監管主體責任、企業安全生產主體責任，著力加強安全生產全員、全過程、全方位管理，進一步增強安全生產工作的有效性，提出了六個方面的保障措施。其中，第一、三、五、六項措施，側重于落實安全生產責任制；第二、三項措施，側重于采取科學的工作方法。

(一)加強組織領導。地方各級人民政府統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織安全監管、國土資源、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查。國務院有關部門要對本行業(領域)開展“三項行動”加強督促指導，國務院安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

(二)抓好協調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”相結合；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合。

(三)突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象；狠抓重點行業(領域)和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。

(四)嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。

(五)強化監督檢查。建立“三項行動”工作督查通報制度，省級人民政府和國務院有關部門每月要將“三項行動”開展情況報送國務院安全生產委員會辦公室。

(六)加強輿論引導。各地區、各有關部門要充分利用各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。

編輯 鄭釗萍