“和平統一、一國兩制”的基本國策與兩岸關系的突破和發展

[摘要]在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，中國共產黨和中國政府順應國內外形勢的新變化，順應中國人民維護中華民族的根本利益、核心利益而實現中華民族的大統一、大團圓的強烈意愿，將解決國家統一范圍的歷史遺留問題——臺灣問題，列入到黨和國家工作的重要議事日程，在“和平統一、一國兩制”方針和基本國策的指導下，順利地實現了兩岸關系的突破與和平發展。兩岸關系的新變化、新發展，是中華民族的偉大復興和當代中國的和平崛起的標志性重大歷史事件，是新時期宏偉歷史畫卷中最絢爛的一頁。

[關鍵詞]臺灣問題；“一國兩制”；兩岸關系；和平發展

[中圖分類號]D675，8 [文獻標識碼]A[文章編號]1006—6470(2009)01—0026-08

在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，中共和中國政府順應國內外形勢的新變化，順應中國人民維護中華民族的根本利益、核心利益而實現中華民族的大統一、大團圓的強烈意愿，將解決國家統一范圍的歷史遺留問題——臺灣問題，列入到黨和國家工作的重要議事日程，在“和平統一、一國兩制”方針和基本國策的指導下，順利地實現了兩岸關系的突破與和平發展。兩岸關系的新變化、新發展，是中華民族的偉大復興和當代中國的和平崛起的標志性重大歷史事件，是新時期宏偉歷史畫卷中最絢爛的一頁。

一

在新時期，以鄧小平為核心的中共第二代領導集體，繼承了毛澤東、周恩來等新中國締造者的遺志，根據“和平與發展”的時代主題，根據國內外形勢的新變化，根據港澳臺地區的歷史和現狀，對解決港澳臺問題的指導思想和具體的方針政策進行了根本性的、戰略性的調整，逐步形成了“和平統一、一國兩制”的“新思維”、“新政策”。

“文化大革命”結束后，第三次復出的鄧小平對于國家統一問題的第一個思想興奮點是——臺灣問題，因為當時已經開始的太平洋的“大兩岸關系”——中美兩國關系的正常化。為臺灣海峽的“小兩岸關系”的突破提供了歷史性契機。因此，在1978年下半年中美兩國建交談判的過程中，鄧小平開始集中精力思考如何根據“臺灣的實際情況，采取恰當的政策解決臺灣問題，實現國家的統一”。自1978年10月至1979年1月短短四個月的時間里，鄧小平利用會見外賓和出國訪問時對臺灣問題的解決方式“高密度”地發表談話，闡釋其“新的思考”——“尊重臺灣的現實”。1979年1月29日至2月5日，鄧小平訪問美國，在華盛頓對美國參、眾兩院議員發表演說，關于臺灣問題，鄧小平指出：“我們不再用‘解放臺灣’這個提法了。只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現實和現行制度?！编囆∑降倪@一系列內部談話的基本精神，集中反映在1979年1月1日中國全國人民代表大會常務委員會公開發表的《告臺灣同胞書》：“一定要考慮現實情況，完成祖國統一的大業，在解決統一問題時尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失?！彼鼧酥局轮袊鴮τ诮鉀Q臺灣問題的思考已經開始走出“武力或和平解放”、“一國一制”的傳統模式，向“和平統一”和以“制度不變”為核心內容的“一國兩制”的“新思維”、“新政策”嬗變。

1981年9月30日，葉劍英委員長以對新華社記者發表談話的方式，第一次將中國共產黨和中國政府解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”的具體內容正式公諸于世，即著名的“葉九條”。它的核心內容是：①國共兩黨對等談判，實行第三次合作。②臺灣回歸以后，成立特別行政區，實行高度自治。③兩岸統一以前，實行通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流的“三通”、“四流”。1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協會主席李耀滋時講：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上是一個國家兩種制度。兩種制度是可以允許的?！边@也是鄧小平第一次正式地把中共和中國政府解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”，形象地歸納和概括為“一個國家、兩種制度”，即“一國兩制”。1983年6月26日，鄧小平會見美國新澤西州西北大學教授楊力宇，在談到臺灣問題時，進一步將中共和中國政府解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”的具體內容系統化，即著名的“鄧六條”。他指出，“臺灣問題的核心是祖國統一”，“堅持一個中國，制度可以不同”。至此，中共和中國政府解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”即海外所稱的“一國兩制”的“臺灣方案”已經基本成型。

1982年7月24日，中共和中國政府主管港澳臺工作的領導人廖承志以個人身份，致信曾經有私誼之緣的臺灣國民黨當局領導人蔣經國，直接呼吁蔣經國“于公于私”都應當響應中共解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”的新意、誠意、善意，共同推動國共兩黨對等談判，進行第三次合作。實現祖國和平統一。“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”。“寥廓海天，不歸何待?”

但是，令人遺憾的是，中共和中國政府解決臺灣問題的“新思維”、“新政策”的新意、誠意、善意，并沒有為海峽對岸的臺灣國民黨當局所體認，蔣經國不僅拒絕中共提出的共同推動國共兩黨對等談判。進行第三次合作，實現祖國和平統一的建設性意見。而且聲言“不接觸，不談判，不妥協”，甚至提出“三民主義統一中國”的口號來對抗“一國兩制”。當然，對于這個“沒有結果”的結果，對于解決臺灣問題的艱巨性、復雜性、長期性，中共和中國政府是有充分的心理準備的。鄧小平指出：“我們對臺灣的九條建議，現在臺灣的反應是拒絕了，我們知道，它的第一個反應會是這樣。我們也知道，這樣的事情不是一晝夜就可以解決的，需要時間?！痹谶@樣的情況下，中共和中國政府就不能不考慮當代中國“和平統一，一國兩制”工程“突破口”的重新選擇問題，不能不將解決條件和時機“相對成熟”的解決港澳問題的“時間表”提前，不能不嘗試著將“一國兩制”的“臺灣方案”“港澳化”，以“一國兩制”的“港澳模式”為最終解決臺灣問題的“率先垂范”。

在“一國兩制”的“臺灣方案”和“一國兩制”的“香港方案”逐步成型、成熟的過程中，中共和中國政府解決港澳臺問題的“新思維”、“新政策”——“和平統一，一國兩制”，也隨之被提升到了黨和國家的基本方針政策和基本國策的層面，被規范化、制度化、法律化。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的新的《中華人民共和國憲法》，其第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”1984年5月15日，中國總理在六屆全國人大二次會議作《政府工作報告》，全面闡釋了中共和中國政府解決香港問題的決策和政策即“一國兩制”的“香港方案”。5月31日，六屆全國人大二次會議通過《政府工作報告》。1984年lO月15日，《瞭望》周刊發表了鄧小平題為“一個國家，兩種制度”的文章，進一步將“和平統一，一國兩制”的科學構想和基本國策系統化和理論化。

在中共和中國政府解決港澳臺問題的“新思維”、“新政策”——“和平統一，一國兩制”的基本方針政策和基本國策出臺前后，國際社會曾經存在過各式各樣的國家統一模式，如美國的“南北戰爭模式”，如“越南模式”、“也門模式”、“朝鮮模式”、“德國模式”等，其共同點主要有二——一日“武力解決”，二曰“一國一制”。以和平統一的方式、以“一國兩制”的方式實現國家統一，符合當代世界“和平與發展”的時代主題和民主化、多元化、國際化的時代潮流，符合中國人民和世界人民的根本利益和長遠利益，是中共和中國政府在政治文明方面的偉大創舉，是中共和中國政府對于人類和平和正義事業的偉大貢獻。

二

進入上個世紀90年代和新世紀以來。以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體，在繼承和發展鄧小平“一國兩制”科學構想的基礎上進行新的理論創新和實踐創新。一方面戮力實現港澳回歸并建構“一國兩制”之“港澳模式”，另一方面逐步將當代中國“和平統一，一國兩制”偉大工程的戰略重心向解決臺灣問題轉移，根據“后冷戰時代”中國國內形勢和國際形勢的新變化，根據臺灣島內政治生態演變和兩岸關系的新變化，全面調整對臺工作的戰略思維和具體政策，自“反‘獨’促統”并重至“反‘獨’”為要，自“寄希望于臺灣當局”的“被動反應”至“以我為主”“寄希望于臺灣人民”的“軟硬兼施”、“軟的更軟、硬的更硬”的“主動操控”，自《臺灣問題與中國的統一》、《一個中國的原則與臺灣問題》的白皮書至“5·17聲明”、《反分裂國家法》，自“江八點”至“胡四點”、“胡六點”，形成了一整套全面、系統的對臺工作的理論和方針政策，進一步打開了兩岸關系和平發展的新局面，為解決臺灣問題，為實現當代中國“和平統一，一國兩制”偉大工程的最終目標奠定了堅實的基礎。

由于中共和中國政府始終以最大的誠意、盡最大的努力，爭取以“一國兩制”的方式實現和平統一，并采取了一系列積極的政策和措施，全面推動兩岸關系的和平發展，其誠意、善意、新意，逐步得到了越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和海外華僑華人的理解和支持，廣大臺灣同胞也為推動兩岸關系的發展作出了很大的努力，使一直懸而未決的臺灣問題的僵局出現了松動的跡象。

1987年底，臺灣國民黨當局領導人蔣經國作出了他一生中最重要的，也是直接影響以后臺灣島內政治生態演變和兩岸關系發展的決定——“開放黨禁”和“開放大陸探親”，兩岸關系開始進入了一個新的歷史發展階段。自80年代末至90年代初，短短的幾年時間內，兩岸隔絕狀態被打破，兩岸經濟、文化交流和人員往來有了長足的發展。為了通過商談妥善解決兩岸同胞交往中所衍生的具體問題，1992年11月，大陸的海峽兩岸關系協會(“海協會”)與臺灣的海峽交流基金會(“?；鶗?達成在事務性商談中各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，即所謂的“九二共識”(大陸方面的理解和解釋是“各表一中”，臺灣方面的理解和解釋是“一中各表”)。在此基礎上，兩會領導人于1993年4月成功舉行了第一次“汪(汪道涵)辜(辜振甫)會談”，并簽署了四項涉及保護兩岸同胞正當權益的協議。1998年10月，兩會領導人在上海會晤，成功舉行了第二次“汪辜會談”，開啟了兩岸政治對話的進程。在進入90年代中期以后，由于臺灣當局領導人李登輝和陳水扁逐步背棄一個中國原則，極力推行以制造“兩個中國”或“一中一臺”為核心的“臺獨”分裂政策，導致剛剛開啟的兩岸政治對話的進程中斷。中共和中國政府審時度勢，順應臺灣島內政治生態演變和兩岸關系發展的新形勢，開拓了兩岸政黨交流的新局面。2005年，中共先后邀請臺灣島內始終堅持一個中國原則的三個政黨——國民黨、親民黨和新黨的領導人來大陸訪問，并順利實現了政黨領導人之間的直接對話——“胡(胡錦濤)連(連戰)會”、“胡(胡錦濤)宋(宋楚瑜)會”、“胡(胡錦濤)郁(郁慕明)會”。尤其是2005年4月29日的“胡連會”的所謂國共“第三次握手”，意義非凡。此次會晤，雙方共同發表了“兩岸和平發展共同愿景”，共同確定了“三項體認”和“五個促進”，為2008年國民黨在臺灣島內重新“執政”以后，兩岸以“九二共識”為基礎重開政治對話預留了伏筆。

與80年代末兩岸隔絕狀態被打破以來，兩岸政治對話時斷時續，進展緩慢的政治交流的僵局比較而言，兩岸經濟交流與人員往來的勢頭卻一直是不可阻擋。截至2007年底。臺灣居民來大陸累計超過4703萬人次，大陸居民赴臺累計超過163萬人次。大陸累計批準臺商投資項目75146項，臺商實際投資457.6億美元。按實際使用外資統計，臺資在中國大陸累計吸收大陸境外投資中占6.0％。兩岸貿易額約7281億美元，其中對臺灣出口1259億美元，自臺灣進口6022億美元，大陸逆差累計約4763億美元。目前，臺灣是大陸第七大貿易伙伴、第九大出口市場和第五大進口來源地。大陸是臺灣最大的貿易伙伴、第一大出口市場和最大貿易順差來源地。兩岸關系和平發展的大趨勢已經是不可逆轉。

三

以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體，在解決臺灣問題、發展兩岸關系方面，始終高舉的一面旗幟，就是“堅持一個中國的原則”。江澤民強調指出：“堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提?！雹韬\濤強調指出：“堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現祖國和平統一的基石?！倍艘粦鹇孕栽瓌t思想的闡釋和堅定不移地貫徹、執行，就是直接面對著“后冷戰時代”，臺灣當局領導人李登輝和陳水扁主導的臺灣島內政治生態的演變自“兩國論”至“一邊一國”論，而日益嚴重甚至是猖獗的“臺獨”分裂局面和“臺獨”分裂趨勢。

所以，進入90年代和新世紀以后，以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共新的領導集體對于解決臺灣問題的形勢一個基本的判斷是：“當前，兩岸關系形勢嚴峻。堅決制止旨在分裂中國的‘臺灣獨立’活動，維護臺海和平穩定，是兩岸同胞當前最緊迫的任務?！倍遥M管“兩岸關系中也出現了一些有利于遏制‘臺獨’分裂活動的新的積極因素，臺海緊張局勢出現了某些緩和的跡象。但是，反對‘臺獨’分裂勢力及其活動的斗爭仍然是嚴峻的、復雜的?！薄芭_獨’分裂活動已成為對國家主權和領土完整的最大禍害、對兩岸關系發展的最大障礙、對臺海地區和平穩定的最大威脅。只有堅決遏制‘臺獨’分裂活動，才能實現兩岸關系和平發展的前景，才能維護兩岸同胞的福祉。”也就是海外媒體的所謂“點題”——在現階段，中國共產黨和中國政府的對臺工作、對臺政策，是反“獨”重于促統。反“獨”急于促統。那么，以“堅持一個中國的原則”的前提和基礎而進行反對“臺獨”分裂活動的斗爭。就成為現階段中國共產黨和中國政府解決臺灣問題和發展兩岸關系的工作重心。

1995年1月30日，江澤民在中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室等單位舉辦的新春茶話會上發表講話《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》，提出了“現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程”的“八項主張”，第一次明確地提出了“堅持一個中國的原則”的問題，指出：“堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提?！?998年5月11日，江澤民在中央對臺工作會議上發表講話《新形勢下對臺工作的任務》，對“堅持一個中國的原則”的重要性作了進一步的發揮：“要毫不動搖地堅持一個中國原則。……堅持一個中國原則。是發展兩岸關系、實現和平統一的基礎和前提，是我們反對任何將臺灣分割出去的圖謀、反對外國干涉勢力插手臺灣問題最有力的武器。堅持一個中國原則，是事關國家主權和領土完整的重大原則問題，是絕對不能動搖的。”2000年2月21日，中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室和國務院新聞辦公室發表的《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，對江澤民提出“堅持一個中國的原則”的問題，從“一個中國的事實和法理基礎”、“一個中國原則的產生和基本涵義”、“兩岸關系中涉及一個中國原則的若干問題”、“在國際社會中堅持一個中國原則的若干問題”等不同角度和各個方面進行了全面、系統的闡釋，具體說明：“一個中國原則是中國政府對臺政策的基石”，“只有堅持一個中國原則才能實現和平統一”。2002年中共十六大以后。以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體又代表中國共產黨和中國政府明確表態：“堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現和平統一的基礎。在這個事關中華民族根本利益的大是大非問題上，我們的立場是堅定的、一貫的。”反復強調：“我們堅持一個中國原則的立場決不妥協”，“堅持一個中國原則決不動搖”。2005年3月14日，十屆全國人大第三次會議通過《中華人民共和國反分裂國家法》更是第一次以體現國家意志的法律語言明確規定：“堅持一個中國原則，是實現祖國和平統一的基礎?！?/p>

進入新世紀以后，為了體現中國共產黨和中國政府“堅持一個中國原則”的誠意、善意和新意，以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體還“與時俱進”地調整了“一個中國原則”的“具體內涵”：自傳統的“世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分。在國際社會代表中國的唯一合法政府是中華人民共和國政府”的“舊”“三段論”，至現階段的“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割”的“新”“三段論”，一直到“胡六點”的“世界上只有一個中國，中國主權和領土完整不容分割。1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立”的最新闡釋。

解決臺灣問題，最理想的方式是“和平統一”。但是，由于臺灣問題的復雜性，不能絕對排除“使用武力”的可能性，必須有“兩手準備”?！耙宰畲蟮恼\意、盡最大的努力爭取以和平的方式解決臺灣問題。但是同時不能作出放棄武力的承諾?！边@是中共和中國政府解決臺灣問題一以貫之的指導思想和基本原則。對于這一問題，以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體，在進入1990年代和新世紀以后，始終保持著清醒的認識，并且在同臺灣當局領導人李登輝和陳水扁主導的“臺獨”分裂活動的斗爭中，進一步創造性地發揮了解決臺灣問題的“軟硬兼施”的戰略和策略思想。

針對臺灣島內政治生態演變中——包括中國國民黨內部日益嚴重甚至是猖獗的“臺獨”分裂趨勢和“臺獨”分裂局面，以江澤民為核心的中共第三代領導集體在繼續“高舉兩岸政治談判的旗幟”的同時，對兩岸政治談判的對象、步驟和具體內容進行了“策略性”甚至是“結構性”的調整，提出了一系列新的政治主張。其中，最主要的是明確提出“堅持一個中國原則，是兩岸進行政治談判的基本前提和政治基礎”，以及“淡化政治談判的對象——中國國民黨的唯一主體性”、“分階段進行政治談判”等等。

關于“兩岸政治談判”的具體內容，中國共產黨的開放立場，是始終如一的——“在一個中國的前提下，什么問題都可以談”，“地位是平等的，議題是開放的”。1992年10月12日，江澤民在中共十四大報告中指出：“在一個中國的前提下，什么問題都可以談，包括就兩岸正式談判的方式問題同臺灣方面進行討論，找到雙方都認為合適的辦法?！苯瓭擅裨?995年1月30日提出的“現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程”的“八項主張”中具體說明：“我們所說的‘在一個中國的前提下，什么問題都可以談’，當然也包括臺灣當局關心的各種問題?！?002年11月8日，江澤民在中共十六大報告中指出：“在一個中國的前提下，什么問題都可以談?？梢哉務浇Y束兩岸敵對狀態問題，可以談臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當局的政治地位等問題?！钡谝淮螌ⅰ皟砂墩握勁小钡膬热葸M一步“具體化”為“三個‘可以談’”。

四

2002年中共十六大以后，以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體。在繼續“高舉兩岸政治談判的旗幟”的同時，對兩岸政治談判的對象和議題設定，進一步開放，進一步增加“彈性”空間，充分體現了中共和中國政府通過兩岸政治談判解決臺灣問題實現當代中國的和平統一的誠意、善意和新意。

2005年3月4日，胡錦濤在看望參加全國政協十屆三次會議的部分委員就新形勢下發展兩岸關系提出四點意見時指出：“只要臺灣當局承認‘九二共識’，兩岸對話和談判即可恢復，而且什么問題都可以談。不僅可以談我們已經提出的正式結束兩岸敵對狀態和建立軍事互信、臺灣地區在國際上與其身份相適應的活動空間、臺灣當局的政治地位、兩岸關系和平穩定發展的框架等議題。也可以談在實現和平統一過程中需要解決的所有問題。對于臺灣任何人、任何政黨朝著承認一個中國原則方向所作的努力，我們都歡迎。只要承認一個中國原則，承認‘九二共識’，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發展兩岸關系、促進和平統一的問題?！?/p>

2005年3月14日，十屆全國人大第三次會議通過《中華人民共和國反分裂國家法》，更是第一次將“兩岸政治談判”執政黨政策層面的“三個‘可以談”’進一步“具體化”并提升到國家法律層面的“六個‘可以談’”。

2008年3月4日，胡錦濤在看望參加全國政協十一屆一次會議部分委員就發展兩岸關系提出重要意見時指出：“臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協商談判。談判的地位是平等的，議題是開放的，什么問題都可以談。通過談判，尋求解決兩岸政治、經濟、軍事、文化、對外交往等重要問題的辦法，對未來兩岸關系發展進行規劃。我們期待，兩岸雙方共同努力、創造條件，在一個中國原則的基礎上協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面。”“對于那些曾經對‘臺獨’抱有幻想、主張過‘臺獨’甚至從事過‘臺獨’活動的人，也要努力爭取團結，只要他們回到促進兩岸關系和平發展的正確道路上來，我們都將熱情歡迎，以誠相待。”

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上發表的重要講話《攜手推動兩岸關系和平發展，同心實現中華民族偉大復興》中，更是進一步釋放出對于推動兩岸政治談判的誠意、善意和新意，釋放出對于推動兩岸政治談判的自信、氣度和胸襟，提出“為有利于兩岸協商談判、對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關系展開務實探討。為有利于穩定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。我們再次呼吁，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架?！薄皩τ谂_灣參與國際組織活動問題，在不造成‘兩個中國’、‘一中一臺’的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排?！焙\濤還再次強調：“對于那些曾經主張過、從事過、追隨過‘臺獨’的人，我們也熱誠歡迎他們回到推動兩岸關系和平發展的正確方向上來。我們希望民進黨認清時勢，停止‘臺獨’分裂活動，不要再與全民族的共同意愿背道而馳。只要民進黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應。”

解決臺灣問題(包括通過與臺灣當局進行“兩岸政治談判”的方式)，實現當代中國的和平統一，一個“前提性”和“基礎性”的條件，就是必須解決臺灣人民的“人心回歸”問題，即中國共產黨和中國政府一直強調的“寄希望于臺灣人民”。因此，中國共產黨始終高度重視解決臺灣人民的“人心回歸”問題，始終將“做好臺灣人民的工作”視為中國共產黨和中國政府對臺工作的最重要的目標之一。中共和中國政府明確指出：2300萬臺灣同胞是我們的骨肉兄弟，具有光榮的愛國主義傳統，是兩岸關系和平發展和實現祖國和平統一的基礎和主體性的依靠力量，也是目前反對和遏制“臺獨”分裂勢力和分裂活動的基礎和主體性的依靠力量。解決臺灣問題，實現祖國的和平統一，不僅要“中國人不打中國人”，而且要“中國人的事中國人自己辦”?！耙晕覟橹鳌钡亟鉀Q臺灣問題，必須通過13億大陸同胞和2300萬臺灣同胞的共同努力。

2003年3月11日，胡錦濤指出：“解決臺灣問題、實現祖國的完全統一，我們寄希望于臺灣人民。2300萬臺灣同胞是我們的手足兄弟，是發展兩岸經濟文化交流、擴大人員往來的重要力量，也是遏制臺灣分裂勢力的重要力量。求和平、求安定、求發展，是當前臺灣民心所向。兩岸合則兩利、通則雙贏、分則兩害，已經為越來越多的臺灣同胞所認識。要爭取廣大臺灣同胞理解和支持我們的方針政策，同我們一道共同推進兩岸關系和祖國和平統一進程?！薄?005年3月4日，胡錦濤在看望參加全國政協十屆三次會議的部分委員就新形勢下發展兩岸關系提出四點意見時指出：“臺灣同胞是我們的骨肉兄弟，是發展兩岸關系的重要力量，也是遏制‘臺獨’分裂活動的重要力量?！_獨’分裂勢力越是想把臺灣同胞同我們分隔開來，我們就越是要更緊密地團結臺灣同胞。無論在什么情況下，我們都尊重他們、信賴他們、依靠他們，并且設身處地地為他們著想，千方百計照顧和維護他們的正當權益?！灰菍ε_灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好。這是我們對廣大臺灣同胞的莊嚴承諾。”第一次正式提出了“做好爭取臺灣民心的工作”的“四個‘有利于’”。

要“寄希望于臺灣人民”，要“做好爭取臺灣民心的工作”，最直接、有富有成效的方式和途徑就是發展兩岸的經濟交流與合作，以兩岸經濟“互利、互惠、互補、互通”的“一體化”關系為基礎，來推動兩岸政治談判，為最終解決臺灣問題實現當代中國的和平統一創造條件。進入1990年代和新世紀以后，以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體高度重視兩岸的經濟交流與合作問題，始終將其視為中國共產黨和中國政府對臺工作和發展兩岸關系的最重要的內容之一，并且提出了“促進兩岸的經濟文化交流和人員往來，符合兩岸同胞的共同利益”、“加強兩岸經濟文化交流和人員往來，有利于推進和平統一進程”、“隨著兩岸經濟文化交流不斷加強，‘和平統一、一國兩制’將會被越來越多的臺灣人民所接受”，以及“我們主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作”等一系列重要思想和指導原則。

以胡錦濤為總書記的新的中共領導集體在堅持“貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變”的指導思想和基本原則的基礎上。還進一步提出了兩岸人民是“命運共同體”的新思維、新觀點。胡錦濤明確指出：“無論是過去、現在還是將來，13億大陸同胞和2300萬臺灣同胞都是血脈相連的命運共同體?！薄皟砂锻?、同族、同脈，中華民族五千多年的悠久歷史和燦爛文化把我們緊緊聯系在一起，我們都是中華民族的子孫，都應該以我們這個偉大民族為自豪，也都應該以振興我們這個偉大的民族為己任。”“中國是包括2300萬臺灣同胞在內的13億中國人民的中國，大陸是包括2300萬臺灣同胞在內的13億中國人民的大陸，臺灣也是包括2300萬臺灣同胞在內的13億中國人民的臺灣。任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由全中國13億人民共同決定。”“中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應攜手維護好、建設好我們的共同家園。”

2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大報告中第一次提出了“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題”的重要思想，為中共和中國政府在今后一段時間內的對臺工作、對臺政策定下了主基調。2008年3月，胡錦濤在“兩會”期間再一次就“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題”的問題發表了指導性意見，全面、系統、深入地梳理和闡釋了兩岸關系和平發展的基本點。他強調指出：“要牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益?！彼麖娬{指出：“事實已經并將繼續證明：兩岸關系和平發展，有利于兩岸發展和穩定，必定造福兩岸同胞：‘臺獨’分裂活動，有害于兩岸發展和穩定，必定貽禍兩岸同胞。實現兩岸關系和平發展，是兩岸同胞的共同利益所系、共同責任所在。實現兩岸關系和平發展，基礎是堅持一個中國原則，目的是為兩岸同胞謀福祉，途徑是深化互利雙贏的交流合作。經過兩岸同胞長期共同努力，推動兩岸關系和平發展已經具有更為堅實的基礎、更為強勁的動力、更為有利的條件，是大勢所趨、人心所向。我們再次呼吁，兩岸同胞團結起來，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，共同開創兩岸關系和平發展新局面，共同促進中華民族偉大復興?！?/p>

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會發表重要講話《攜手推動兩岸關系和平發展，同心實現中華民族偉大復興》，提出了“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，積極推動兩岸關系和平發展”的“六點意見”：第一，恪守一個中國，增進政治互信；第二，推進經濟合作，促進共同發展；第三，弘揚中華文化，加強精神紐帶；第四，加強人員往來，擴大各界交流；第五，維護國家主權，協商涉外事務；第六，結束敵對狀態，達成和平協議。胡錦濤就“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，積極推動兩岸關系和平發展”問題提出的“六點意見”，體現了中國共產黨和中國政府解決臺灣問題的善意、誠意和新意，是中國共產黨和中國政府解決臺灣問題的新的綱領性文件。

目前，兩岸關系和平發展已成為兩岸同胞共同愿望所系、共同利益所在。兩岸關系的和平發展，是兩岸和平統一的前提和基礎，是兩岸和平統一的準備期和積淀期。盡管兩岸關系和平發展還面臨著重重阻力和障礙，今后也難免會經歷曲折和起伏，但我們推動兩岸關系和平發展的信念堅定不移，決不動搖。兩岸關系和平發展的前途，掌握在兩岸同胞自己手中。中華民族偉大復興的美好未來，屬于包括臺灣同胞在內的全體中華兒女。我們相信。兩岸同胞有足夠的智慧和能力，共同開創兩岸關系和平發展新局面，共同迎來中華民族繁榮昌盛的明天。