城鄉一體化的本質要求

城鄉一體化發展從本質上講，就是謀求城市與鄉村的共贏共生和協調發展，就是政府服務的均等，城鄉功能的協調，要素市場的融合與發展成果的共享。這就要求在城鄉一體化的發展過程中，要始終注重并堅持以下五個方面：

城鄉一體化發展要實現政治上的協調統一

這要求在政治體制上實行城鄉統一管理，實行新型的市帶縣、鎮管鄉，以中心城鎮為核心，形成與經濟發展相適應的區域性一體化政治體制。要區別于過去單純按行政關系確定的市管縣、鎮管鄉，實現以內在的經濟聯系為基礎，按經濟區確定的市管縣、鎮管鄉體制，按照城鎮與周圍農村之間的內在經濟聯系確定市帶縣、鎮管鄉的范圍，組織城鎮與鄉村的經濟共同體。通過發揮城鎮在社會再生產與國民經濟管理中的主導作用，來鞏固市對縣、鎮對鄉的政治領導，達到城鄉融為一體的目的。

城鄉一體化發展要實現經濟上的科學均衡布局

要采取切實可行的措施，沖破城鄉壁壘，城鄉互相開放、互為市場，同時發揮城市的輻射帶動作用，幫助農村大力發展商品經濟，并引入市場經濟機制，建立起城鄉之間各種形式的有機融合經濟，核心是加速城鄉經濟的協調發展和共同繁榮。而在鄉村配合城市經濟發展的同時。重點是加速鄉村經濟發展，使鄉村的發展跟上城市中心發展的步伐，成為城鎮總體發展的一個不可分割的組成部分。

城鄉一體化的發展要求實現城鄉人口上的均衡分布

隨著社會分工的進一步發展和農民收入結構的改變，農村人口相對集中到小城鎮、小集鎮。同時，農業人口的比重不斷下降，大部分非農化，這是城鄉一體化沖破二元經濟的局限、促進城市化進一步發展的內在要求。城鄉“一體化”發展，使城鄉在經濟、文化、收入等方面差距縮小，使人們在城鄉之間選擇居住地更為自由，從而也促使人口能均衡、合理地分布在由城鄉經濟發展圈所決定的由城、鄉及介于兩者之間的小城鎮所組成的地域圈中，人口的均衡分布是城鄉一體化發展的結果和目標，反過來也將進一步推進城鄉一體化。

城鄉一體化發展要求實現文化上的均衡發展

經濟的一體化發展必然促進文化上的一體化發展，一方面，城鄉居民的生產方式、生活方式和生活理念相接近。在農村，包括住宅水平、醫療條件、勞動保護，社會保險以及商業網點等等都趨向城市的水平。在城市，過去只有農民才能享有的清新空氣、幽美環境以及新鮮副食等等，隨著城市園林化和城鄉接近，使城鄉居民在生活觀念上也趨于同化；另一方面，農村居民科學文化素質的城市化，包括學前教育、兒童入學率，勞動者職業教育、工程技術人員的比率等，均趨向接近城市的水平。農村實現由勞動密集向知識密集的轉化。經濟和政治上的均衡發展必然促進文化上的均衡發展；而文化上的均衡更有利于經濟和政治上協調、統一。

城鄉一體化發展要兼顧城鄉發展的特殊性與差異性

在城鄉全面發展的前提下，我們必須清醒地認識到，因城鄉產業分工、城鄉發展規律和城鄉公共品供求變化趨勢的不同，城鄉的發展不可能實現同等的發展。基于城鄉發展的不同基礎、城鄉主導產業發展的不同規律和城鄉發展需求的種類及層次差異，城鄉一體化發展不可能完全實行相同的制度，因此，在對城鄉制度創新時，必須要注意二者的區別。但是，這種差別應該建立在有利于而不是妨礙城鄉協調發展的基礎之上，應以廣泛尊重城鄉居民的發展權為前提。

編輯 柯 妍