關于新一輪鄉鎮機構改革的問答

從2004年的“破冰試水”算起，鄉鎮機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這標志著新一輪鄉鎮機構改革在全國范圍內全面推開。

問：新一輪鄉鎮機構改革的指導思想是什么?

答：全面啟動鄉鎮機構改革將以轉變政府職能為核心。理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府。鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔。促進農村經濟社會又好又快發展。這是貫穿改革的一根紅線。

問：新一輪鄉鎮機構改革的最大亮點是什么?

答：最大的亮點在于從全黨全國工作大局和“三農”工作全局的高度進一步明確了鄉鎮一級的功能定住，推動鄉鎮政府職能轉變。改革后的鄉鎮要在四個方面全面履職，即促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理、維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧。單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉鎮應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。同時強調不同類型的鄉鎮要結合實際，確定工作重點，這既體現了共性，也突出了差異性。

問：在機構設置和控制人員編制方面，有哪些新的規定和要求?

答：嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個重要目標。《意見》明確規定，一是提出按照精減統一效能的要求。統籌鄉鎮黨政機構設置。可根據不同類型、不同規模鄉鎮的工作實際，確定黨政機構設置形式和數額。可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。二是在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批。這條規定的目的在于避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關使用。三是為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，要求加快推行機構編制實名制管理。并向社會公開，接受群眾監督。

問：《意見》里為鄉鎮轉變職能創造條件有哪些規定?

答：《意見》要求上級黨委、政府要從以下幾個方面為鄉鎮營造比較寬松的履職環境：一是要增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力；二是依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限；三是嚴控對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理規范各類評比達標表彰活動，強調對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍；四是明確上級部門派駐或設在鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調。

問：在創新事業站所管理體制方面有哪些新內容?

答：《意見》提出，加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

同時。對鄉鎮事業站所改革提出3點原則要求：一是鄉鎮事業站所原則上實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。根據實際情況。經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。二是推進事業站所分類改革，區分事業站所的公益性職能和經營性活動。對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是要綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再新設自收自支的事業單位。三是積極探索農村公益服務的有效實現形式，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

(省委農辦綜合體制改革處)