代理制：屆中選任干部新模式

“實行鄉鎮黨委書記代理制，通過民主選舉產生出來的鄉鎮黨委書記更加成熟，工作起來也更加得力。”自貢市自流井區仲權鎮全勝村黨支部書記熊心放如是說。

“鄉鎮黨委書記代理制是屆中選任干部的一種很好的形式，對代理人是一種鞭策。代理人在代理鄉鎮黨委書記期間，只有干出實績，在選舉中黨員才會投他的票。”仲權鎮鎮長陳秀華肯定地說。

“鄉鎮黨委書記代理制為年輕干部脫穎而出提供了一個平臺，可以讓年輕干部在代理期間充分展示才能。”這是林應濤任仲權鎮黨委代理書記的切身感受。

在自流井區采訪，問及黨員、干部和群眾對鄉鎮黨委書記代理制的看法，大家都表示肯定。

去年，自流井區對屆中選任鄉鎮黨委書記實行代理制，在仲權鎮選出全市首位鄉鎮黨委代理書記。3個月代理期后，經過組織考察、民主測評和黨員代表直選，產生出來的鄉鎮黨委書記深得群眾信任。如今，仲權鎮的城鎮整治、城鄉統籌和農業產業發展等多項工作都走在了全區乃至全市的前列。

“海推”選出鄉鎮黨委代理書記人選

2007年底，原仲權鎮黨委書記經過公考提拔到自貢市級機關工作，鎮黨委書記一職出現空缺。去年初，自流井區區委改變過去屆中選任鄉鎮黨委書記由區委任命的做法，決定進一步擴大基層民主，增強選拔干部的公信度，推行鄉鎮黨委書記代理制。

“屆中鄉鎮黨委書記職位出現空缺時，原則上實行鄉鎮黨委書記代理制，代理期為3至6個月。代理期滿后，所代理鄉鎮黨委書記的任用由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。”2008年初。自流井區委制訂出臺了《鄉鎮黨委書記代理制辦法(試行)》，就實行鄉鎮黨委書記代理制的范圍、原則、條件、程序、待遇等事項作出明確規定，并采取“五乘二加一”(即兩次推薦、兩次測評、兩次考察、兩次陳述、兩次票決和一次選舉)的公推直選模式，選舉產生鄉鎮黨委書記。

經過資格審查，全區符合條件的副科級以上黨員干部有108名。2008年1月21日，區委召開全區副科級以上黨員干部大會，參加會議的200余名干部采取無記名投票方式進行民主推薦，現場“海推”出前5名得票多的干部，當場進行競職陳述，接著再次進行民主推薦，實行“五選三”，得票多的前3名干部被列為考察對象，成為鄉鎮黨委代理書記初步入選。

區委派H{考察組對3名初步人選進行考察和民主測評。根據考察、測評情況，區委常委會在3名初步人選中差額票決產生兩名代理書記建議人選。兩名代理書記建議人選在區委全委會上進行第二次陳述，由區委全委會無記名差額票決產生1名同志為鄉鎮黨委代理書記。

“26票贊成、0票反對、2票棄權，票決結果：林應濤當選為自流井區仲權鎮黨委代理書記。”2008年4月15日下午，在自流井區委九屆六次全委會上，區委書記楊征當場宣布首位鄉鎮黨委代理書記的票決結果。

代理制為年輕干部搭建起施展才華的平臺

“代理期是對干部考察的延續。”一位曾積極參與競選的同志說，“陳述，是看一個干部說得怎樣；代理，則是看一個干部干得怎樣。說得好不如干得好，代理人通過這個平臺，充分展示才能，讓組織和群眾在實踐中考察自己。”

最后勝出的林應濤也認為：“以這種方式產生鄉鎮黨委代理書記，為我們年輕干部施展才華提供了平臺，也使我得到了更多的鍛煉機會。”

新任仲權鎮黨委代理書記的林應濤，在此以前擔任仲權鎮鎮長。“黨委代理書記對于我來說是一個新的角色。”林應濤說，“我最大的優勢，就是對仲權鎮的情況比較熟悉。”他很快就進入了角色，理清了仲權鎮的發展思路，制定好、規劃好全鎮黨建工作和經濟發展的目標，并付諸實施。

一個個項目收效明顯，展現在仲權鎮的老百姓面前：

在集鎮管理上，清理占道經營和違章搭建，修公共廁所，建垃圾站，使鎮容鎮貌煥然一新，得到自貢市城管執法局的肯定，獲得10萬元以獎代補資金。

在基礎設施建設上，建成通村公路25公里，其中水泥路16公里。

在農業產業結構調整上，全鎮11個村，村村有一個“主打”產業：黃家村建成大棚蔬菜500畝；全勝村建成水產養殖500畝，養殖肉鴨100萬只；群眾村建成椪柑、春枧等水果基地1000畝；宏偉村建成“稻稻魚”(中稻、再生稻和稻田養魚)500畝，每畝增收500元。

一件件“看得見、摸得著”的實事擺在了老百姓的面前，大家高興地說：“仲權鎮半年就變了樣。”

民主測評加直選，代理書記“轉正”

屆中選任鄉鎮黨委書記，一般慣例是由上級黨委任命。而實行鄉鎮黨委書記代理制，在代理書記代理期滿后，黨員、干部和群眾還將對其在代理期間的履職情況進行民主測評和民意調查。《鄉鎮黨委書記代理制辦法(試行)》規定，民主測評結果履職情況優秀、稱職票之和低于70％和民意調查不滿意率超過30％的，將不再提名為鄉鎮黨委書記正式候選人。

林應濤代理仲權鎮黨委書記滿3個月后，區委派出考察組廣泛進行了民主測評和民意調查，參與民主測評和民意調查的有鎮全體機關干部、村組干部、企事業單位負責人和各級黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表。民主測評和民意調查結果顯示，林應濤任代理書記期間的稱職率和滿意率均達90％以上。

去年7月28日上午，仲權鎮舉行一屆二次黨代會，來自全鎮的47名黨員代表以無記名投票方式選舉產生鎮黨委書記。

“我擔任仲權鎮黨委代理書記3個月以來，按照區委的總體要求，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞‘抓發展促黨建、抓黨建促發展’的工作思路，突出‘抓重點、破難點、創亮點’，以‘創先爭優，工作一流’為奮斗目標……”林應濤就代理履職情況向黨員代表作匯報。

在選舉中，每一位黨員代表認真履行職責，莊嚴地投下了自己神圣的一票。經過計票，主持人當場宣布結果：“發出選票47張，收回47張，47票贊成，全票通過林應濤當選為自流井區仲權鎮黨委書記!”

至此，自流井區實行鄉鎮黨委書記代理制首個試點圓滿完成。據統計，在這次鄉鎮黨委書記代理制試點中，經過近300名黨員、干部和群眾“海推”，參與提名推薦的黨員干部達164人；在代理書記人選的兩次考察過程中，參與民主測評、民意調查的鄉鎮機關干部、村組干部、企事業單位負責人和各級黨代表、人大代表、政協委員和群眾達455人次；在黨委書記產生過程中，先后向98人次征求意見和建議，47名黨員代表直接參與投票選舉。

“整個過程堅持了職位公開、條件公開，注重了群眾參與，尊重了黨員的主體地位，增強了干部選任的公信度。這樣選舉出來的書記我們信服。”黨員代表鐘俊蘭贊許地說。

“鄉鎮黨委書記代理制創新了屆中選任干部的模式，擴大了基層民主。特別是引入了競爭機制，在整個競選過程中，所有符合資格條件的干部處于同一起跑線上，在公開、公正、公平的‘賽場’上，同場競技，接受挑選。這種‘陽光競爭’模式，有效地做到了‘多中選好，好中選優’，避免了‘暗箱操作’。”自流井區區委常委、組織部長劉茂常說，“實行鄉鎮黨委書記代理制，是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索屆中鄉鎮黨委書記出缺補選辦法，推進黨內民主建設的一次成功嘗試。”