鄉鎮黨委書記應當怎樣產生

作為中國共產黨基層組織的鄉鎮黨委，其黨委書記應當怎樣產生?這本來是一個很清楚的問題。按照《中國共產黨章程》的權威規定，鄉鎮黨委書記的產生可以有兩種方式：一是黨章在“黨的組織制度”一章中規定(即黨章第十三條)：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人?！边@表明，在特殊條件下，上級黨委可以指派(或任命)鄉鎮黨委書記。應當說，這種方式只適用于某些特定的情況(如原任鄉鎮黨委書記不稱職或出現難以繼續任職的特殊情況，原任鄉鎮黨委書記任期內被提拔或異地交流任職，上級改組鄉鎮黨委班子等)，不適宜普遍地經常地采用。若普遍采用甚至濫用這種方式，不僅有悖于黨內民主的原則，也不符合黨章中關于“黨的各級領導機關，除他們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生”的基本規定。二是黨章在“黨的基層組織”一章中規定(即黨章第三十條)：“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準?！睉斦f，鄉鎮黨委書記產生的這兩種方式，其核心就是選舉。特別是在第二種方式中，鄉鎮黨委書記究竟在黨內何種范圍內選舉產生，是在黨員大會、還是在黨員代表大會上選舉產生?十七大通過的黨章并沒有作硬性的指向性的規定，從而為基層黨組織建設的改革創新留出了空間。

目前，鄉鎮黨委書記的產生，除了在黨委換屆時必須進行選舉外，在屆中書記的調換替補，多年來基本上都是由上級黨委任命，普遍忽略了或漠視了一個很重要的黨內民主原則及程序：黨員大會及黨員代表大會的選舉。據調查，目前鄉鎮黨委書記屆中調換替補，少的占到三分之一．多的則達到甚至超過三分之二。這么大一個數量的基層黨組織負責人的產生，竟然可以長期超越于黨內選舉之外，在黨內同志中早有議論和怨言。由此帶來的不良后果，不僅有損于黨章的權威性，損害了廣大黨員的民主權利，而且有悖于黨擴大選人用人工作民主的既定方向，仍然給少數人決定重要干部以可乘之機。應當說，即使改革開放多年．黨的一些領導機關領導干部仍然缺乏與時俱進的民主選舉意識。一事當前，長于和重于任命制，疏于和輕于選舉制，而且越是重要干部越是如此。一個值得注意的傾向是，近年來一些領導機關領導干部往往利用黨內現行體制的缺陷，有意無意地規避黨內選舉，能躲開繞開黨內選舉的就盡量為之，本該全委會選舉的卻報上級黨委任命，本應由黨代會選舉的偏放在會后由上級黨委指派。而一些組織部門及上級黨委對此卻往往持“理解”、放任、授意的態度。這類做法，不利于清除黨內在用人上的任人唯親、長官意志至上的弊端。這類做法的深層次認識原因，是誤把黨的領導機關領導干部當作黨內權力主體及權力來源，而嚴重漠視廣大黨員在黨內應有的主體地位，嚴重漠視各級黨員大會及黨員代表大會(這才是黨章規定的本來意義上的黨的領導機關)的權力及功能。

如何改變這種狀況呢?自貢市在黨的十七大以來正在探索實踐的鄉鎮黨委書記代理制的做法，就是一個很有價值的嘗試。鄉鎮黨委書記代理制，就是在屆中鄉鎮黨委書記職位出現空缺時，通過兩推一述、差額考察、常委會和全委會票決等程序產生鄉鎮黨委代理書記人選，經過3至6個月的代理工作期考察考核后，召開鄉鎮黨員大會或黨員代表大會正式選舉產生鄉鎮黨委書記。實踐證明，實行鄉鎮黨委書記代理制，好處很多：有利于黨組織和廣大群眾在實際工作中考察識別干部，從而有助于選準人、選好人；有利于把黨組織的提名權與基層廣大黨員的最后決定權有機結合起來，從而促進干部既要對上負責更要對下負責；有利于激發代理書記的工作積極性和負責精神，從而弘揚崇尚實干的用人導向。

特別可貴的是，鄉鎮黨委書記代理制的做法，對解決長時期以來一直困擾黨內民主的屆中產生鄉鎮黨委書記規避黨內選舉問題，提供了一個頗有價值、頗有創見的思路，其基本的價值取向就是：尊重黨員主體地位，尊重廣大黨員的選舉權，尊重黨員大會及黨員代表大會在黨內的最高決定權?？梢哉f，鄉鎮黨委書記代理制，是對近年來基層民主政治發展中的一個重大創舉一鄉鎮黨委書記公推直選的進一步發展和完善。如果說，公推直選主要是回答在鄉鎮黨委換屆時如何民主產生黨委書記，那么，鄉鎮黨委書記代理制，則主要是回答屆中鄉鎮黨委書記職位空缺時如何民主產生接替者，二者相輔相成。

當然，屆中鄉鎮黨委書記職位空缺的情況，應當盡量避免和減少，畢竟，廣大黨員在換屆時選舉的鄉鎮黨委及其書記，按照黨章規定。是“一屆”，而不是“半屆”或更短。如果在屆中頻頻更換黨委書記，不僅對鄉鎮建設弊多利少，而且對廣大黨員的選舉權也不夠尊重。這一點，也是應當加以注意的。

(作者系成都市委黨校教授)