開辟民主管理村務新途徑

“加強農村基層基礎工作，提高村級公共服務和社會管理水平，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果，是做好城鄉統籌工作的首要任務。”近年來，邛崍市按照黨的十七屆三中全會精神積極創新思路，開辟了民主管理村務新途徑。

去年年初，邛崍市創造性地采取“六步工作法”議決事，妥善化解了農村產權制度改革中的各類矛盾。但隨著基層基礎工作的深入推進，廣大黨員群眾有了新想法：村里的事務應在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，再交由村議事會議定，因為村里需要實施的事項很多，村干部的看法不一定科學、合理。對此，邛崍市委組織部在廣泛調研的基礎上，決定在油榨鄉馬巖村等4個村(社區)試行“三步量分法”民主管理村務，從而實現民主決策、科學管理，夯實基層、筑牢基礎的目標。

“民主提議”。量分定方向

根據各村實際，村“兩委”和村議事會印制《征求意見表》，由村“兩委”干部和村議事會成員組成工作組，定期深入農戶就本村的大小事務征求群眾的意見和建議。同時，“三步量分法”還不限定群眾的意見和建議的范圍與數量，凡同一事項或類似事項的提議戶數達全村戶數的10％以上，均將其納入村議事會收集整理議題的范疇。

今年3月，油榨鄉馬巖村專門印制了《馬巖村村級公共服務和社會管理工作征求意見表》，由村“兩委”干部和村議事會成員組成工作組，深入每家每戶征求意見。據統計，全村共發放《征求意見表》385份，梳理各類意見和建議1163條，其中村民反映最集中的占64項。通過分類，64項中有24項以政府或市場為主解決的問題，于是村黨支部便將剩余40項以村自治組織為主解決的問題全部納入村議事會的議題范疇。平樂鎮馬流村于3月9日發放《調查表》836張，并收集共性事項意見和建議50項。按照分類，村議事會將其中的36項納入了議題范疇。

“民主決議”，量分定項目

待確定村上需要實施事項的范圍和方向后，再由村“兩委”和村議事會以“民主決議”量分的方式來決定哪些項目該實施，哪些不該實施或暫不具備實施條件。首先，根據群眾民主提議確定的范圍方向，由村議事會匯總并整理議題以書面形式向村黨組織匯報備案；其次，村議事會拿出村黨組織備案通過的議題初步實施方案；接下來，村議事會將初步實施方案交由各議事小組分別征求群眾意見，并及時完善初步方案；最后，村議事會召開議事大會，對修改完善的方案進行民主決議，凡持贊成意見達參會人員50％以上的確定為擬實施項目。經過實施“民主決議”量分，油榨鄉馬巖村有15件事項、羊安鎮仁和社區有18件事項、平樂鎮馬流村有13件事項分別被列為擬實施項目。

“民主評議”，量分定先后

在實踐中，經村議事會“民主決議”確定需要實施的項目不止一項，有可能是兩項或多項，究竟誰先上馬誰后實施?對此，邛崍市采取一戶一票“民主評議”量分的方式確定其先后順序。具體來說，將村自治組織擬實施的事項印制成民主評議票。由村“兩委”干部、村議事會成員和議事小組成員組成工作組進村入戶征求意見，各家各戶則按各自的意愿對擬實施項目進行排序打分，最后累加為總分，再用總分除以全村參評戶數計算出該項目的排序分數。按照排序分數高低，確定實施項目的先后順序。

通過“民主評議”量分后，平樂鎮馬流村的“完善辦事窗口硬件配套設施建設”項目得分最高，而被確定為本村的首個實施項目。“農村基層基礎工作需要村‘兩委’和村議事會做的事情很多。像這種界定方向、確定項目和決定先后的事情都由群眾自己議、自己定，使工作推動起來更順暢了。”對實施“三步量分法”民主管理村務的做法，油榨鄉馬巖村支書楊幫華如是說。

(作者系邛崍市委常委、組織部長)