從“官主導”到“民主導”
從1970年初開始的15年內(nèi),韓國農(nóng)民收入大幅度提高,有7年農(nóng)民人均年純收入超過城市居民。1980年以后,韓國農(nóng)民的消費水平也超過了城市居民?,F(xiàn)在韓國的農(nóng)民減少到全國人口的6%左右,新村運動也升華為新國家運動。
新村運動開始,韓國政府向每個村無償提供鋼筋和300襲水泥,后來政府以惠農(nóng)貸款、支農(nóng)資金等方式提供,民間企業(yè)也提供了資金與物質(zhì)支持。前15年總體上政府、民間、農(nóng)民投入比例為57:32:11。進入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資,主要得益于農(nóng)民合作組織的建立。農(nóng)協(xié)銀行與農(nóng)業(yè)銀行合并,成立農(nóng)協(xié)銀行,為農(nóng)民提供比商業(yè)銀行低息的貸款,建立了比較完善的農(nóng)村金融體系。
韓國新村運動一開始由政府主導,叫“官主導”,后來韓國學者們發(fā)現(xiàn)這樣有很多弊端,沒有真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。后來通過改進,逐步過渡到政府和民間共同主導,叫“官民一體”。再后來就變成“民主導”,完全由非政府組織和機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、宣傳和評價,這就是新村運動中央?yún)f(xié)議會。
韓國新村運動在初期存在著中央各部委不參與、不協(xié)調(diào)、不合作的問題。最終,韓國政府建立了中央各部委統(tǒng)一領(lǐng)導小組和工作協(xié)調(diào)機制,定期研究、監(jiān)督和評價。此外,還設(shè)立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度,各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合,每天重點報道農(nóng)民和農(nóng)村變化的真實情況。公務(wù)員也通過與農(nóng)民一同培訓,耳聞目睹了農(nóng)民的困難,扭轉(zhuǎn)了官僚主義盛行的局面。
韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做”,“干,就能成功”;農(nóng)民靠自己的勤勞致富。始終以農(nóng)民為主體的創(chuàng)造與建設(shè)運動,激發(fā)了全體國民參與。
教育是核心
對于韓國的新村運動,專家一直強調(diào):新村運動的核心是新村教育。當年的農(nóng)村修路、建房、提高農(nóng)民收入和福利早已完成,如今仍在進行農(nóng)民培訓和新村教育。韓國新村運動中央?yún)f(xié)議會研修院每天車水馬龍。其最具特色的是農(nóng)民參與討論的培訓,也有專家、學者授課,還有牧師、和尚講課。但最重要的還是農(nóng)民自己上臺講述致富事例和親身感受,并通過雙向討論共同取得進步。
有一位叫河四容的韓國農(nóng)民曾當過兵,但因患肺結(jié)核病而中途退伍,結(jié)婚后他都養(yǎng)不起全家。后來,在當?shù)厝A僑的幫助下,他學會種蔬菜,開始有了收入。再后來他買了幾十畝地,還蓋了樓房,用自己的實際行動驗證了“干。就能成功”的新村理念。他在韓國總統(tǒng)和幾位部長面前講述了自己的感受??偨y(tǒng)非常高興,在青瓦臺總統(tǒng)府接見了他。并當即決定獎勵他1000萬韓元。這筆錢相當于他20多年的總收入,但他卻婉言謝絕了。至今河四容還住在舊居所,每年為政府和村民糊上千個信封。收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用,堪稱資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)民楷模。
(摘自《農(nóng)家參謀》)