美國對外戰略的新起點

美國總統奧巴馬3月27日在白宮宣布一項針對阿富汗和巴基斯坦的新戰略，明確表示不僅要繼續大舉增兵阿富汗，而且將綜合運用一切手段，打擊、瓦解、直至消滅該地區的恐怖勢力，使阿富汗和巴基斯坦成為“正常的民主國家”——由于強調軍民雙管齊下。有學者形象地將其比喻為“劍與犁”。

鑒于阿富汗的特殊地理位置，這項新戰略不僅對美國自身及其對外戰略至關重要，而且勢必對歐亞大陸乃至全球性的地緣政經格局產生深遠影響。

本刊就阿富汗問題的現狀、發展及其相應的政經話題。采訪了中國社會科學院西亞非所王鳳副研究員。她的研究方向為中東政治與國際關系。主要關注伊朗、阿富汗等中東北層國家的國內政治與對外關系。

舍伊取阿，美國新戰略的一個轉折點

記者：據報道阿富汗現在的局勢不容樂觀。

王鳳：豈止不容樂觀，可說是迫在眉睫!雖然強大的美英盟軍在2001年對阿用兵一個月后，即打垮了支持“基地”的塔利班政權，但8年多來美軍以及駐阿國際安全援助部隊一直沒能在阿富汗戰爭和政治上取得真正的、徹底的勝利。2005年以來，阿富汗局勢更是每況愈下，塔利班在軍事上已經卷土重來，并至少占據阿富汗70％以上的領土。現在的-阿富汗，走到哪里都需要武裝保護才行。阿富汗現政權腐敗現象也比較嚴重，連卡爾扎伊總統本人都稱：“世界各大銀行都存著我們政治家的錢。”許多阿富汗人對現政府表現出失望。阿富汗的部落矛盾也日趨激化，用一位沙特外交官的話來說，“阿富汗不是一個國家，它只是多個部落的集合體。”駐阿美軍、國際安全援助部隊傷亡人數日漸增多，所控制區域日漸減少，從上到下彌漫悲觀情緒。美軍前線指揮官不斷發出增兵呼吁。

記者：所以奧巴馬說，目前阿富汗和巴基斯坦的形勢需要美國迅速采取行動。

王鳳：奧巴馬是一個非常聰明的人。在競選期間他就提出對阿增兵的諾言，看得出他在新戰略上希望重新抓住阿富汗問題，以帶動其他相關問題的解決。美國在“9·11”后打了兩場戰爭。伊拉克戰爭是否有必要打一直有爭論，薩達姆政權與基地組織大體上沒有什么牽連。所以，奧巴馬不贊同把“倒薩”視為反恐戰爭的一部分。他想打真正的反恐戰爭，抓住本·拉丹，在阿富汗實現政治和解。舍伊取阿，可以看作是美國新戰略的一個轉折點。

美國現在是把2003年之前應當做的事情重新做起來，即解決阿富汗問題。不過，奧巴馬不會像小布什那樣，單純依賴軍事，或在在意識形態上鼓吹民主、自由等。他的新戰略具有明顯的實用主義色彩，奧巴馬政府將充分利用一切手段。解決阿富汗問題。

除軍事以外，美國將會在經濟、農業、技術、醫療、基礎設施等各個領域提供更多的援助。譬如未來幾年，美國將向阿富汗派出成百上千的法律顧問、農業專家、水利專家甚至獸醫，幫助阿富汗解決從貧困到官員腐敗等各方面的問題。

此外，美國將在加強與阿富汗、巴基斯坦政府高層的溝通之外。增強與俄羅斯、中國、印度及中亞國家甚至伊朗等周邊國家的外交接觸，尋求針對阿富汗問題的廣泛國際合作。這一次，伊朗也在受邀之列。

值得關注的是，阿富汗是中國的鄰居，因此美國對阿新戰略，將會對中國產生一定影響。

記者：看來奧巴馬的對阿新戰略，將成為美國對外戰略的新起點。

王鳳：可以這么認為。奧巴馬認為，布什政府將伊拉克作為反恐重心而忽略了“9·11”事件的策源地、真正的反恐主戰場阿富汗，這是“越反越恐”的關鍵所在。

反恐背后，有更深層次的經濟利益在

記者：美國前總統國家安全事務助理、民主黨“外交教父”布熱津斯基在其代表作《大棋局》中指出，美國要想“領導世界”，就要在歐亞“大棋局”中保持主動，占據要點。是否可以說，收拾“基地”組織，是美國的眼前目的?反恐背后，解決阿富汗問題，應當有美國長期的利益訴求?

王鳳：的確。從更深層次來看，阿富汗地處歐亞大陸“十字路口”，是美國一些戰略家眼中的必爭之地。

第一，控制了阿富汗，可獲得爭奪歐亞大陸的主導權，以利于其實現全球霸權。阿富汗地處亞洲腹地，是溝通東西方的樞紐之一。自古以來深受周邊地區政治文化的沖擊和影響，具有重要的地緣政治地位和戰略價值。多少世紀以來，阿富汗成了大國為奪取全球霸權而爭相控制的核心地帶，是大國激烈角逐的場所之一。美國增兵阿富汗，無論對其遏制俄羅斯、牽制中國，還是遏制兩伊、敘利亞以及伊斯蘭極端主義來講，都是重要一步棋。

第二，控制中亞地區油氣資源的走向。冷戰結束后，中亞地區尤其是里海一帶發現了豐富的油氣資源，引起石油進口國的極大關注，希望把這個地區作為能源供應基地，來緩解對中東石油供應安全日益增長的憂慮。從90年代中期起，眾多國際石油公司開始與當時控制阿富汗大部分地區的塔利班政權接觸，考慮修建從中亞經阿富汗、巴基斯坦到印度洋的石油輸出通道。這條輸出通道，與自里海底部經格魯吉亞、土耳其至歐洲的石油輸出管線一起，將使這個地區的油氣資源擺脫俄羅斯和伊朗的控制。但由于阿富汗自冷戰結束后內戰頻仍。并最終成為以本·拉登為代表的伊斯蘭激進主義勢力活動的大本營，制約了里海油氣資源的開發。因此，推翻塔利班政權，剿滅恐怖組織。恢復阿富汗的和平與穩定，將有助于美國在中亞擴大影響，進而控制里海油氣資源的開發。這正是2001年美國出兵阿富汗的原因。但是2003年的時候，布什卻把反恐戰爭逐漸演化成了“倒薩戰爭”，放松了對阿富汗的掌控，在一定程度上也是阿富汗現今混亂局面出現的一個重要因素。

必須要有一種政治前景和政治條件讓塔利班看到希望，接受政治解決的方案

記者：有觀點認為，阿富汗之所以不安定，是阿富汗的國情決定的，要想把塔利班和它的追隨者徹底消滅是不可能的，只能通過政治談判來解決。

王鳳：無論是現在的卡爾扎伊政權，還是過去的塔利班政權、查希爾國王時期的政權，或者前蘇聯扶植的政權，都是阿富汗的主體民族普什圖族為主。在這里，一個民族在政治傾向上分裂為好幾部分。像塔利班，其支持者不是普什圖族的全部，而是一部分和幾個分支。

阿富汗現在要結束沖突、走向和平，可能不得不與塔利班溫和派接觸、談判。

當然，實現和平必須要政治手段和軍事手段兩手都要硬。所以美國必須在軍事上獲得壓倒性的勝利，否則塔利班是不會參與政治談判的。這是美國面臨比較棘手的問題。

記者：阿富汗大選8月舉行，美國主要會有哪些舉措?

王鳳：保證阿富汗大選順利舉行以及政權的平穩交接，應為美國政府阿富汗新戰略面臨的更緊迫的問題。

奧巴馬政府評估認為，布什政府過分倚重卡爾扎伊政府。而阿富汗的現實情況是，中央政府現有執政能力非常有限，政令很難得到貫徹落實。

為此，奧巴馬的新戰略應當會著力做好兩件事。其一，將尋求直接與阿境內的基層組織和部落勢力建立關系，運用各種手段，對他們實行“招安”，使其站到美國和阿富汗政府一邊。其二，可能會在總統選舉中有所舉動。譬如，換人，或者扶持新的勢力。

增兵阿富汗倒沒有轉移國內金融危機的意思

記者：對此，歐盟會有什么打算呢?

王鳳：國際社會多持肯定態度。北約成員國、歐盟等美國的傳統盟友對奧巴馬的新戰略都表現積極，紛紛承諾將增大對阿富汗的援助力度，為今年8月份阿富汗新總統競選出錢出力。以歐盟為例，歐盟宣布向阿富汗追加6000萬歐元(約合7900萬美元)援助，以資助阿富汗大選、培訓警察和發展農業等領域，其中，2000萬歐元將用于支持今年8月的大選，2400萬歐元用于農村發展項目，1500萬歐元用于警察培訓。歐盟之前曾承諾2007～2010年期間向阿提供7億歐元。另外，不排除北約和歐盟有派兵增援的可能。

中國的態度也很明朗。在上月上海合作組織阿富汗問題特別國際會議上，我國外交部副部長宋濤代表中國政府宣布，將承諾向阿提供的7500萬美元優惠貸款全部轉為無償援助，從2009年起分五年實施。

記者：那么美國實施對阿富汗的新戰略，對中東產油區會有什么影響?

王鳳：如果阿富汗問題能夠順利了斷，就能帶動和促進美國對兩伊問題的解決。據我們了解，美國今年年中以后可能出臺相應的兩伊新政策。

記者：美國現在深陷金融危機的泥沼中，增兵阿富汗有沒有轉移國內危機的意思在?

王鳳：我認為那倒沒有。美國國內的印鈔機一直在高速運轉——不管別國如何反對，經濟上各種各樣的救市措施輪番上，奧巴馬當局對金融危機不敢絲毫懈怠。增兵阿富汗，是迫于現有的嚴峻的阿富汗局勢，更是美國出于長期的戰略考量而做出的選擇。