什么樣的“城市，讓生活更美好”？

只要經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向長三角地帶集聚發(fā)展，那么金融中心、航運(yùn)中心一定會(huì)在上海得到發(fā)展

今天來講上海“兩個(gè)中心”建設(shè)有三個(gè)背景值得我們注意。首先，大家知道我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷一場百年一遇的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二個(gè)背景是，我們國家采取了一系列的政策，試圖走出過度依賴出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。最近的數(shù)據(jù)顯示出來我們的政策非常見效，中國有可能最先走出經(jīng)濟(jì)衰退的谷底。第三個(gè)背景是，近年來上海服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重始終是一半左右。如果金融、證券包括房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，上海服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重就要掉到50%以下。

所以，無論是上海自身的發(fā)展，還是全國的發(fā)展，都非常需要發(fā)展的動(dòng)力。而從發(fā)展的動(dòng)力來看，我就想談三個(gè)觀點(diǎn)：第一，上海太小了；第二，上海太散了；第三是上海太封閉了。

“兩個(gè)中心”的建設(shè)前提

首先，我們來看上海“兩個(gè)中心”建設(shè)的前提。最近，經(jīng)濟(jì)的衰退給中國帶來一些新的現(xiàn)象，好像上海復(fù)蘇的速度要比中國內(nèi)地很多省份更慢。所以，有很多人認(rèn)為，中國長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來區(qū)域間和城鄉(xiāng)間差距不斷擴(kuò)大的局面有可能被改變，似乎中國經(jīng)濟(jì)將迎來區(qū)域間平衡發(fā)展的時(shí)代。實(shí)際上，這是非常嚴(yán)重的誤解，今天當(dāng)我們來談上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國區(qū)域發(fā)展的話題，必須要把上海經(jīng)濟(jì)放在全國經(jīng)濟(jì)大的背景下來看。說得更深遠(yuǎn)一點(diǎn)，必須要把上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)的大的視野里邊看，才能把上海發(fā)展的背景看得清楚。

我們今天談?wù)撜麄€(gè)中國經(jīng)濟(jì)要提振內(nèi)需，不能誤解地認(rèn)為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心越來越向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這樣的看法是不科學(xué)和不客觀的。中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴度要下降，整個(gè)進(jìn)出口與GDP的比率要下降，但這并不意味著中國進(jìn)出口總量下降。中國未來制造業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，中國要成為新的全球制造業(yè)的中心，這個(gè)制造業(yè)的中心將會(huì)在什么樣的地帶？毫無疑問是在中國的沿海地帶，包括上海，只有這里才可能在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代成為中國未來制造業(yè)發(fā)展的前沿地帶。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一定要以制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力提高為前提條件。如果說中國未來制造業(yè)的發(fā)展前沿地帶仍然在沿海地帶，特別是長三角、珠三角這樣的地方，那么，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也一定是在沿海地帶更快。因此，上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展一定要依托于長三角都市圈的形成。只要經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向長三角地帶集聚發(fā)展，那么金融中心、航運(yùn)中心一定會(huì)在上海得到發(fā)展。如果長三角地區(qū)繼續(xù)走向市場整合，那么，物流業(yè)（特別是城際物流）也一定會(huì)得到大發(fā)展。

“兩個(gè)中心”的依賴條件

今天談到上海“兩個(gè)中心”建設(shè)的時(shí)候，一定要以中國經(jīng)濟(jì)今天所處的發(fā)展階段為基本背景。大家都認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在過去30年高速增長依賴于幾個(gè)條件，一個(gè)就是中國的人口，第二個(gè)是中國的資本積累，中國內(nèi)在儲(chǔ)蓄率非常高，同時(shí)，中國是全球最大的吸引外資的國家之一。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測中國未來二三十年里人口紅利要結(jié)束了，人口老齡化出現(xiàn)了。吸引外資的增長速度也要下降，于是，中國完全可能進(jìn)入到一個(gè)增長速度為每年6%至8%的時(shí)代。中國必須要在下一輪找到新的經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而我認(rèn)為這個(gè)動(dòng)力就是城市化以及城市布局的調(diào)整。

最近，我研究了中國不同地理位置的城市的土地利用效率。我的研究發(fā)現(xiàn)有三個(gè)結(jié)論：第一個(gè)，距離大港口（比如上海和香港）的距離對一個(gè)城市的土地利用效率影響非常大。在2006年時(shí)，從上海和香港往內(nèi)地走，走到距離大港口將近500公里的時(shí)候，土地的利用效率將下降50%。我同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，地理對于土地效率的影響越來越嚴(yán)重。基于此，我主張未來應(yīng)該對沿海地區(qū)的大中城市放松建設(shè)用地指標(biāo)的控制。如果這樣的話，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)再配置就可以提高土地的利用效率，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。另外，在距離大港口450公里以內(nèi)的范圍之內(nèi)，城市面積的擴(kuò)張有利于城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，可以提高土地利用效率。而在距離大港口450公里以外的地方，城市擴(kuò)張帶來的是平均土地利用率下降。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在經(jīng)濟(jì)集聚的過程當(dāng)中不同的消費(fèi)者和生產(chǎn)者分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的成本，這給城市發(fā)展帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)；第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源就是“匹配”，不同偏好的消費(fèi)者、不同需求的生產(chǎn)者，可以在城市的空間集聚過程中找到最適合自己偏好的消費(fèi)品，或者生產(chǎn)需要的勞動(dòng)者和生產(chǎn)技術(shù)。這是規(guī)模擴(kuò)大的過程當(dāng)中帶來第二種規(guī)模經(jīng)濟(jì)；第三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別重要，不同的人之間相互學(xué)習(xí)可以有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

對未來上海“兩個(gè)中心”建設(shè)來說，要充分發(fā)揮城市發(fā)展所帶來的學(xué)習(xí)效應(yīng)。比如說工業(yè)設(shè)計(jì)，我到很多發(fā)達(dá)國家考察后感覺到工業(yè)設(shè)計(jì)是未來非常重要的增長空間。在工業(yè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品的附加值上中國有非常大的增長空間。舉一個(gè)例子，在芬蘭這樣很小的國家，一個(gè)花瓶就可以成為一個(gè)城市代表性的產(chǎn)品。而在上海，卻找不到代表我們上海的具有本地設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。

上海太小了

城市的最佳規(guī)模也會(huì)隨著服務(wù)業(yè)比重的提高而提高，換句話說，一個(gè)城市到底多大最好是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，服務(wù)業(yè)比重越高，城市的最佳規(guī)模就越大。展望上海的未來，相對于上海未來的城市規(guī)模來講，上海現(xiàn)在人口規(guī)模還不夠大。上海常住人口規(guī)模按照現(xiàn)在的速度每年增長30萬以上，未來二三十年以后上海的人口規(guī)模達(dá)到2500萬以上。千萬不能盲目限制城市規(guī)模的發(fā)展，我經(jīng)常說“放棄規(guī)模就是放棄發(fā)展”。

上海太散了

我想講的第二個(gè)觀點(diǎn)是上海太散了，你從上海市中心往外走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)上海市郊地區(qū)人口的密度太低。如果你走到東京的市郊，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的人口密度還是非常高的。密度高帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展非常重要的條件，因?yàn)槿撕腿说木嚯x近了，意味著服務(wù)的便利。今天在城市規(guī)劃時(shí)正走向一個(gè)誤區(qū)，人們都希望市郊低密度，但是這會(huì)帶來兩個(gè)結(jié)果：一方面，服務(wù)業(yè)集中在市中心，會(huì)進(jìn)一步加劇服務(wù)業(yè)中心的擁堵；另一方面，一旦形成連成片的低密度社區(qū)，這些社區(qū)就可能沒有活力，特別是到了晚上，連路燈都是暗的。

上海太封閉了

我想講的第三個(gè)觀點(diǎn)是上海太封閉了，是指上海未來的發(fā)展需要全方位的思想解放。以前，上海依靠政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式取得了非常大的成功。隨著“兩個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)的提出，上海未來發(fā)展將越來越多依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是，教育、文化、咨詢等等，這些行業(yè)都是大量用腦的，思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起到越來越重要的作用。這時(shí)，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的優(yōu)勢就小了，因?yàn)檎鋵?shí)并不了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中什么是主要的。

最后，未來城市的發(fā)展還要給低收入者更多開放的生活和就業(yè)空間。我們在過去城市發(fā)展過程當(dāng)中過分強(qiáng)調(diào)對于城市的管理，而城市的管理從一定意義上是在縮減低收入者生活和就業(yè)的空間。前一段時(shí)間我剛到東京去過，我到上野公園去看了看，就在那的一家文物保護(hù)單位外面，有相當(dāng)于我們國內(nèi)的大排擋。我很有感觸，如果是在中國城市里，在重要文物保護(hù)單位的外面，擺大排擋一定會(huì)被城管驅(qū)散。這里就體現(xiàn)了中國和發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展模式之間的差別，中國太重城市管理，國外更加注重給城市的居民生活和就業(yè)的空間。這樣的城市，才能讓生活更美好。