金融危機不能減少教育投資 等

聯合國教科文組織：如果金融體系垮了，其后果是顯而易見的，政府便會有所行動，而如果教育體系垮了，后果就不那么明顯，但卻同樣是災難性事實。近日教科文組織發表了題為《2009年全民教育全球監測報告——消除不平等：治理緣何重要》的報告。報告指出教育機會不平等加劇了貧困、饑餓和兒童死亡率，有損于經濟發展的前景。因此，政府必須以更大的緊迫感采取行動。報告指出目前全世界有7.76億成年人缺乏基本的識字能力——占世界人口的16%。其中2/3是婦女。以目前的趨勢推算，到2015年，成人文盲的人數仍將有7億多。

該報告借鑒國際經驗，確定了一系列補救教育極端不平等現象的政策。其中包括取消基礎教育的學費、加大公共投資、針對女童和處于邊緣地位群體采取激勵措施，強化教育質量。報告引用了拉丁美洲的一個令人鼓舞的實例，該地區幾個國家推行了一種用于貧困家庭的資金調撥計劃。墨西哥的“機會（Oportunidades）” 計劃是其中規模最大的一個，其中包括一個名為“有條件現金轉移”的金融計劃，為貧困家庭提供助學金和食品援助，幫助他們供子女讀書和定期造訪衛生所。“機會”方案讓學校出勤率提高了8.4%，升入中學的學生增加了20%，完成學年學習的學生增加了10%。

報告還敦促美國和日本將更多的國民收入用于提供援助。與此同時在聯合國教科文化組織國際教育大會第48屆會議上，來自153個國家的代表和部長議定，全球金融危機不應成為削減教育資金的理由。

人口老齡化改變歐盟醫療

歐盟：在人口老齡化的歐洲，公民和患者的醫療花費不斷上升。一個成功的醫療體系關鍵是有高素質的從業人員。在歐盟經濟中醫療業扮演著重要角色，其從業人員占所有工作職位的10％左右。另外歐盟70％的醫療預算是人員工資和與雇員相關的花費。近日，歐洲委員公布了有關未來歐洲醫療從業人員的綠皮書。歐盟委員會衛生與健康問題負責人瓦西里歐（AndroullaVassiliou ）說：“要為未來的醫療和社會護理做好準備，能夠為在歐洲的所有人提供更好的醫務服務，我們必須保證擁有充足的，高水平的醫療人員。”今天歐盟的醫療從業人員面臨嚴重挑戰，各成員國面臨的諸多問題也基本相同。人口老齡化改變著疾病模式，需要新的、更多的專業醫務人員。醫療從業人員本身也面臨老齡化問題，需要招募新人填補因退休和離開歐洲而產生的職位空缺。綠皮書中提到的重要問題還包括加大對主力人員的培訓，招募和保留更多人才，其中包括提升女性醫務人員的地位和人數。綠皮書還提出了從歐盟以及和從全球角度來看待醫務人員短缺，平衡兩種視角的重要性。

為了加強歐盟國家在醫療服務和醫療保險方面的具體合作，歐盟醫療服務和醫療保障高層專家工作組自2004～2006年展開工作，在這段時期，歐盟各成員國表示有意在更多領域展開討論，制定未來醫務人員的發展計劃。綠皮書正是在這一背景下誕生的。

西方興衰

美國對外關系協會：金融危機波及全球。小布什這位美國歷史上最保守的總統，已將銀行業“國有化”，不難理解，即便最樂觀的人也會為之震驚。現在，“國有化”的進程似乎開始向汽車業招手了。

300年來，全球資本主義和地緣政治格局彼此交織，發展壯大。地緣政治格局的核心從最初的英國變為現在的美國。但是金融危機從未停止。從17世紀的荷蘭“郁金香泡沫”、18世紀初期的“南海騙局”以及19世紀到現在接連發生、愈發嚴重的危機。但這一切都未曾擾亂或者從根本上改變自由資本主義的發展道路。

回顧歷史，我們絕對有理由相信，經濟危機是資本主義經濟體制的必然結果。它的發生不可避免，但并不意味著資本主義體制的失敗。因為資本主義的本質就是變革，當經濟性質發生變化，人們對經濟的把握不如從前，危機自然便會爆發。

過去25年，金融市場發生了一系列深刻變革。市場參與者和監管者對全球金融危機連鎖反應的一知半解導致了這場金融動蕩。世界經濟發展歷程告訴我們，危機和動蕩一直是我們的老師，只有吸取教訓，我們才能真正理解市場的運作。

然而，這個陰霾籠罩的世界上還是有一些好消息的。

亞洲在地緣政治上已經崛起。美國和印度、中國、日本、印度尼西亞、韓國，甚至朝鮮等主要亞洲國家的關系都好于2000年時。而且，沒有哪個國家企圖統治這個經濟繁榮，幅員遼闊的多元化新興力量。

同時，雖然布什政府嚴重損壞了美國的國際聲望，但是非裔美國人奧巴馬的當選卻帶來了轉機，美國還將繼續在全球發揮其軟實力。

每一代人都要重新認識世界，改變舊有價值，這是我們的職責。300年過去了，可以說英語世界的人們不辱使命，基本完成了任務。

高級研究員沃爾特·拉塞爾·米德（WalterRussell Mead），《上帝與黃金：英國、美國和現代世界的形成》作者，在墨爾本公共事務研究所的演講）

制定三聚氰胺可耐受標準

世界衛生組織：2008年12月5日，國際專家確定了三聚氰胺的每日可耐受攝入量(TDI)。這個每日可耐受攝入量是世界衛生組織在加拿大渥太華召開的一次針對這一問題的會議上取得的結果。該每日可耐受攝入量低于一些國家食品安全當局以往所建議的三聚氰胺攝入量。

在世衛組織專家會議閉幕時， 食品安全司司長約根· 施隆特（Jorgen Schlundt）博士說：“我們期望這一標準能更好地指導各國當局保護公眾的健康。”世衛組織召集的國際專家沒有就三聚氰胺設定“安全”標準，而是制定了一個“可耐受”標準。三聚氰胺是一種不應在食物中出現但有時又是不可避免的污染物。這個標準代表一個人每天可以攝入的食物中不可避免的污染物但又察覺不到健康風險的可耐受量。該每日可耐受攝入量旨在幫助各國當局在發現有意摻入的三聚氰胺時，制定以產品召回為目的的食品安全限量。三聚氰胺的每日可耐受攝入量定為0.2毫克/公斤體重。按此標準計算，一個體重為50公斤的人每天三聚氰胺的可耐受量為10毫克。

這個每日可耐受攝入量僅適用于三聚氰胺。氰尿酸的每日可耐受攝入量仍為1.5毫克/公斤體重。三聚氰胺和氰尿酸同時存在時似乎毒性更大，然而在同時接觸兩種物質的情況下，還沒有足夠的數據對基于健康的指導值作出計算。

施隆特博士補充說：“同時，許多國家使用的嬰兒配方奶粉（百萬分之一）和其他食品(百萬分之2.5)中三聚氰胺的限量同這個每日可耐受攝入量相比，具有足夠的安全度。”

此次審查三聚氰胺和氰尿酸毒性的世衛組織專家會議于2008年12月1日到4日在加拿大渥太華舉行，有21名專家與會。

為貧困農戶提供氣象保險

國際農業發展基金：2008年11月17日，聯合國糧食計劃署和國際農業發展基金聯合比爾·蓋茨基金會共同發起了一項計劃，設立一個能幫助小農戶擺脫自然災害對農業生產帶來損失的保險項目。 比爾·蓋茨基金會將提供99.8萬美元的資金給這個計劃，用以研究制定保險的標準和條款。

目前，有10億人生活在每天1美元的生活標準以下，而其中1/4的人生活在發展中國家的農村地區。這些人完全靠著農業的收成來支持他們的生活，而由于缺乏相應的經濟保障措施，他們常常在極端天氣帶來的災害中失去一切。

聯合國世界糧食計劃署的官員烏爾里希·黑斯（Ulrich Hess）認為，貧困的農民對于像颶風和洪水這樣的自然災害的抵御能力往往非常脆弱。這項氣象保險將會提高他們抵御極端天氣災害的能力。

國際農業發展基金會的官員凱文·克里夫（Kevin Cleaver）說，這項農民能負擔得起的保險使他們在受災的時候能夠得到保險服務，這對于他們的生活品質是一個提高。

類似的項目在此前已在埃塞俄比亞、馬拉維、尼加拉瓜、洪都拉斯和印度實驗性地開展并取得了很好的效果，購買了該保險的農戶在受災以后都能得到相應的賠償。世界糧食計劃署還將這個保險用于對埃塞俄比亞的人道主義援助計劃。

農戶需要在自然災害和惡劣天氣出現之前加入該計劃。該計劃將根據預先界定的數值，如莊稼關鍵生長季節里降雨量是否達到一定數量，來決定是否對農戶進行賠付。世界氣象組織等機構也將參與到這項計劃中，為該項目提供天氣方面的相關數據和分析。

呼吁“幸福的體制”

世界勞工組織：2008年12月10日，在世界人權宣言發布60周年紀念大會上，世界勞工組織總干事胡安·索瑪維亞（JuanSomavia）向G20的領導人發出呼吁：“對于經濟危機帶來的社會效應應當予以重視。”

索瑪維亞說：“在經濟危機之中，社會往往會出現一種焦慮和恐慌混雜的情緒。人們常常會問：‘為什么那么多億元被投入到救市中，可是對于那么嚴重的貧困、失業的問題和社會保障上的漏洞卻無能為力？到底社會公正體現在哪里？’”

他認為，一個通過國際協作以解決這些問題的世界體系還在形成當中，因此它還不能完全達到我們今天的需要。它不僅是由各國政府組成的，它應該包括政府之外的所有國際社會的成員。

索瑪維亞說：“我希望各國政府對席卷全球的經濟危機所帶來的社會效應予以充分的重視。在與國際組織合作方面達成共識，積極解決金融、貿易、發展和勞動保障方面出現的問題，并在社會保障、解決就業問題和其他相關問題上采取行動。”

他還說：“現在是我們應該有所作為的時候，面對目前的問題我們應該勇敢一些，因為即便是最壞的情況也不能使我們否定自己的價值。國際勞工組織應該促進各政府建立一個為人民所信服的體制，一個能夠讓他們托付自己幸福的體制，一個能讓他們成為自己命運建筑師的體制。”

非洲發展與機遇法案——美非間的貿易平臺

對外關系協會：在布什政府治下，美國對非洲的援助增加了超過一倍多，但是對于非洲來說，美國對其經濟發展最大的幫助，并非是針對控制艾滋病的總統緊急援救項目或“千年發展計劃”之類的直接援助，而是貿易。這也是為什么2000年通過的非洲發展與機遇法案（AGOA）受到如此大關注的原因。

截至2008年5月，已經有四十個非洲國家符合條件，可以享受法案里的相關出口免稅的優惠政策。盡管AGOA將非洲具有優勢的農產品排除在免稅商品之外，也對包括紡織品在內的其他商品進行了嚴格的規定，但是在AGOA體系下，非洲國家的出口數字依然高達511億美元，美國也成為了撒哈拉以南地區國家的最大出口市場。更重要的是AGOA為美國與非洲國家間提供了每年會晤的平臺。

可是AGOA法案也受到一些因素的影響而作用有限。首先非洲國家自身經濟亟待發展，連電力供應和熟練勞工資源都很難保證，以至于很難充分利用有利的貿易條件。其次，美國對自身農業采取了比較嚴格的保護態度，尤其是像制糖作物和煙草這樣非洲占有優勢的經濟作物的進口必然不可能完全開放。第三，在紡織品和服裝進口項目下，2005年建立的全世界范圍內降低服裝關稅的多邊纖維協定帶來的普遍關稅降低，使得非洲與其他國家和地區要站在同一起跑線上競爭。

那AGOA如何發揮更大的作用呢？首先就是要求法案中增加專項資金，來協助非洲的經濟生產水平的提高；其次，應該注重增加美國與非洲中小企業之間的交流；第三，要促進撒哈拉以南地區國家彼此之間開放，地區間的貿易增加有利于促進非洲各國經濟的發展。

天然氣全球化的挑戰

美國對外關系協會：天然氣是目前污染最小的化石燃料，釋放同等能量時，燃燒天然氣排放的溫室氣體只有煤的一半。但是，天然氣并不像石油和煤那樣容易運輸，穿過一個或數個國家的天然氣管線常常會引發地域政治和經濟爭端。

天然氣輸送管道造價高昂——美國和加拿大間的管線耗資200億美元，從里海地區到歐洲大陸的天然氣管道造價也達到120億美元。即使耗費大量人力物力建設成的運輸線路也不一定能發揮作用。2007年，因為價格爭議，土庫曼斯坦切斷了向伊朗的天然氣管道，伊朗同時也終止了向土耳其以及通過土耳其向希臘的天然氣輸送。因此，俄羅斯向歐洲傳送天然氣的管道一定要經過烏克蘭——前蘇聯時期的伙伴，現在堅定的政治盟友。

天然氣液化技術可以讓那些依賴進口的國家繞過地理的隔絕，直接從生產國購買天然氣，在幾十年的時間里，這項技術一直不夠成熟，沒有價格競爭力，但幾年來已經取得了不少突破。現在，天然氣出口國如果想對外出口液化天然氣，需要購買價值數十億美元的液化處理設備，以及若干造價數百萬到上億美元不等的液化天然氣運輸船。

包括俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及另外一些歐佩克成員國一直在商討成立天然氣輸出國組織聯盟，這也是歐盟一塊最大的心病，因為這樣，俄羅斯很可能完全控制向歐盟的天然氣出口。長遠看來，世界正在形成一個更加全球化的天然氣貿易體系。一個經濟網站的分析師澤姆巴（Ziemba）發布了自己的研究報告，他認為天然氣的生產和需求一直在變化，但目前看來，天然氣貿易依然是地域性的，集中在俄羅斯、中亞、歐盟之間，北美之間，亞洲和太平洋之間，中東和非洲之間，以及拉丁美洲內部。

2009年，困難的一年

亞洲開發銀行：亞洲開發銀行最新報告預測：隨著全球金融危機的影響蔓延到新興市場，2009年亞洲經濟增長率將從2008年的6.9%，2007年的9%回落到5.8%。東南亞國家聯盟（東盟）的10個成員國，以及中國、中國香港、中國臺北及韓國，這些所謂的新興東亞地區經濟增長將從2008年的6.9%下降到2009年的5.7%。至于作為東亞增長引擎的中國，盡管政府已采取措施刺激國內需求，其經濟增長率在2009年預計將從2008年的9.5%回落到8.2%。

《亞洲經濟監測》2008年12期稱，在全球經濟低迷的情況下，亞洲經濟增長受到出口減少和私人資本流動急劇減緩的考驗。雖然亞洲的經濟及金融體系基本上良好，似乎比世界其它地區能更好地緩沖這場危機的直接影響，但亞洲開發銀行報告不無憂慮地指出全球信貸緊縮正在向亞洲國內銀行系統蔓延，逐漸影響到企業投資的融資渠道，如果不加以解決，某些區域經濟則可能惡化。該報告建議各國決策者加強對當地金融市場的監控，針對有困難的金融機構制定專門政策；提供充足的本幣和外匯流動資金， 考慮出臺一系列政策，以抑制日益惡化的金融狀況，和因地區銀行系統增長乏力而伴生的風險。“對于發展中的亞洲而言，2009年可能是困難的一年，但如果亞洲各國能夠共同采取果斷措施，局面也是能夠控制的。”亞行區域經濟一體化辦公室主任李鐘和如是說。

東亞無法避免全球經濟風暴的影響

世界銀行：雖然東亞各國在此次危機爆發時遠比在1997年亞洲金融危機時更有準備，但全球經濟風暴來勢之迅猛誰也無法幸免，12月10日世界銀行最新發布的《東亞經濟半年報》如是說。

在面臨出口增長趨弱和投資消費水平下降的情況下，世行最新《東亞經濟半年報》預測東亞發展中國家2009年的實際GDP增長將會從2008年的8.5%放緩至6.7%。對整個東亞（包括所有發展中經濟體以及韓國、新加坡、香港、馬來西亞等經濟體）2009年的GDP增長預測從今年的7.0%調低至5.3%。

《半年報》指出，近期東亞面臨很大的下行風險，但報告強調說如果東亞各國能夠保持宏觀經濟穩定，將出口轉移到世界上增長較快的地區，以內需代替外需，繼續推進結構改革加強競爭力，就會更有優勢應對危機。

世界銀行主管東亞與太平洋地區的副行長吉姆·亞當斯對東亞各國政府到目前為避免全球危機的最壞影響而采取的迅速有效的政策干預表示歡迎。他表示，盡管全球經濟出現下滑，世界銀行預測東亞在2008年對整個全球增長的貢獻仍會達到三分之一。

同時，《半年報》指出，隨著危機不斷展開，在危機爆發之初債務負擔較輕、有財政和對外經常賬戶盈余以及大量外匯儲備的國家將具有最大的回旋空間。