奧巴馬時代美伊關系博弈

迄今為止奧巴馬并未對其中東政策做出系統的闡述，但是從奧巴馬執政100多天來其本人和美國政府高官的一系列講話和對外宣示中的表態，我們仍可以厘清奧巴馬中東政策和對伊朗政策。奧巴馬對伊政策的確有別于布什，但實質仍是“胡蘿卜加大棒”的政策——胡蘿卜不多、也不新鮮，而大棒早已高高舉起并隨時都可能打下來。美伊開始了新的博弈。

美國釋放的“緩和”信號

奧巴馬執政后美國對外關系已出現了一系列重大的變化，在美國對伊朗政策方面亦然。雖然美國對伊朗政策并不是什么根本性的變化，但是在封凍了30年的美伊關系中畢竟是出現了“緩和”的綠色。

奧巴馬執政伊始，副總統拜登首先放出緩和的信號。2009年2月7日，在第45屆慕尼黑安全會議上，拜登表示美國愿意與伊朗就核問題直接對話，但同時也警告，如果伊朗不放棄核武器計劃以及支持恐怖主義，將會面對壓力和孤立。3月初，美國國務卿希拉里進行了上任后的首次中東訪問。針對伊朗可能造成的核威脅，希拉里說，美國將致力于打造地區安全保護傘，美國愿意與伊朗進行直接對話，但對話并不意味著就是接受伊朗擁有核武器。在對話的同時，美國將進一步制裁伊朗，特別是限制伊朗在其導彈武庫方面的發展。3月20日，奧巴馬總統通過視頻向伊朗人民的“傳統新年”表示祝賀，并希望未來兩國可以解決存在的種種矛盾。奧巴馬說，伊朗在世界已有一定地位，“但這不是通過武器和恐怖手段達到的，這是偉大的伊朗人民和其文明所表現出的和平精神所達到的。”“真正的偉大在于建設，而不在于毀壞。”在伊朗核問題上，奧巴馬也明確表示，“將盡一切努力阻止伊朗獲得核武器，”愿意在適當的時間和地點同伊朗領導人會談。

5月中旬以色列總理內塔尼亞胡訪問華盛頓之后，奧巴馬表示，在終結伊朗謀求核武器的談判中美國將不堅持“設定的最后期限”，但談判也不能成為無所作為的借口，為了阻止伊朗獲得核武器可能實行更嚴厲的制裁。奧巴馬堅定地認為，發展核武器不符合伊朗的利益，而且還將引發中東地區的軍備競賽和不穩定。

美國一直認為，伊朗與敘利亞、黎巴嫩真主黨、哈馬斯等有著十分緊密的戰略合作關系，伊朗不僅向他們提供了政治支持，還提供了及時的經濟、軍事等方面的援助。但為了削弱伊朗的戰略聯盟，奧巴馬也改變了布什時期孤立敘利亞的政策，已宣布將派出特使與敘利亞開展新的對話，通過構建地區安全保護傘以抵御伊朗的“核威脅”。奧巴馬積極推動巴勒斯坦問題的解決，也是為了改善美國同阿拉伯國家的關系，從而削弱伊朗在中東地區的影響。

審視美國政要的相關講話和美國采取的措施，我們可以看到，美國對伊朗采取了軟硬兼施的兩手，即在對伊朗表示出一定“善意”的同時，堅持遏制伊朗的強硬政策。

伊朗審慎的應對措施

針對美國釋放出的“緩和”氣息，伊朗看到這是美伊改善關系的契機，但實力和影響力不斷增長的伊朗也不會就此對美國“俯首稱臣”，于是針鋒相對地采取了應對措施。從伊朗高官發表的一系列言論來看，伊朗在回應美國改善關系的同時，也在謹慎觀望美國如何出牌和考慮自己該如何出牌。

2009年2月8日，伊朗議長拉里賈尼首先做出回應，明確表示，美國只有在根本戰略上做出改變，才能為伊美兩國直接對話創造條件，即伊朗是否與美國直接對話，取決于美國是否準備做出戰略性改變。拉里賈尼認為，盡管目前美國新政府的用詞有一些細微變化，但這只是戰術上、而非戰略上的變化。為兩國直接對話采取一些實際的步驟，才是戰略上的變化。2月10日，伊朗總統艾哈邁迪·內賈德在慶祝伊朗伊斯蘭革命勝利30周年之際也明確表示，“伊朗做好了對話的準備，但對話必須在平等的環境中，以互相尊重為基礎進行。”其后，伊朗外長穆塔基進一步闡述了伊朗的立場：伊朗政府希望與美國舉行直接對話，并等待奧巴馬政府采取新動作。“我們正在認真研究與美國進行面對面直接對話問題，伊朗希望美國新政府的政策發生實質性變化，這種變化不只是口頭上的，而是實際行動。”他強調，“我們要看一看奧巴馬政府與布什政府的區別，如果奧巴馬能采取具體措施，那么伊朗會做出積極回應，也采取具體措施。”

甚至伊朗最高精神領袖哈梅內伊也對奧巴馬的“新年視頻講話”迅速做出反應。哈梅內伊認為，“除非美國結束對伊朗的敵對態度，并在對外政策中有真正的變化，否則兩國關系不會有任何變化”，他還列舉了美國對伊朗的一系列敵視行為：長期對伊朗進行制裁、在兩伊戰爭中支持薩達姆政權、1988年在波斯灣擊落了伊朗客機、指控伊朗發展核武器等。哈梅內伊強調，“只要美國繼續堅持30年來的敵對政策，我們也將一如既往。伊朗人民既不會被欺騙也不怕威脅。”

“美國女記者間諜案”也反映了美伊關系的博弈。2009年1月，美國(伊朗裔)女記者薩貝里因間諜罪在德黑蘭被捕，4月被法院判處8年監禁。隨著美伊關系出現的微妙變化，5月伊朗上訴法院再次審理此案。5月12日，伊朗法院宣布薩貝里的間諜罪依舊成立，但把8年刑期減至2年并緩期5年執行，隨后釋放了薩貝里。

客觀地講，抓放美國女記者一案的發展過程與美伊關系微妙變化不無密切關系。不難看出伊朗在抓捕、審判女記者時表現出的強硬立場，而在改判、最終釋放時的“靈活性”既表現出對美國示好、改善關系的建設性舉措，也有要求美國釋放2007年初在伊拉克抓捕的伊朗外交官的意圖。

美伊難消根本分歧

雖然伊朗核問題凸顯美伊關系日益緊張，但雙方交惡卻由來已久。美伊對抗主要源于雙方意識形態的沖突和基本利益方面的矛盾。

巴列維時期，美國視伊朗為其在中東地區的戰略支柱之一。20世紀70年代末，伊朗爆發伊斯蘭革命、建立伊斯蘭神權國家之后，美伊關系急劇逆轉、持續交惡，甚至有過多次劍拔弩張的緊張對峙。美國認為，伊朗是激進的伊斯蘭國家，支持世界各地的伊斯蘭極端組織，伊朗的強硬立場直接威脅到美國和西方盟友在中東地區的利益，不斷地給美國制造麻煩，使美國無法在中東地區為所欲為。里根政府宣布伊朗為“支持恐怖主義的國家”和“無賴國家”，并在兩伊戰爭期間通過支持伊拉克薩達姆政權掣肘伊朗。90年代，老布什和克林頓政府對伊朗和伊拉克實施“雙重遏制”政策，并在1992年和1996年先后通過了《防止向伊朗和伊拉克擴散武器法》和《達馬托法》，加強對伊朗的制裁。盡管克林頓執政后期美伊關系曾出現改善的跡象，但小布什上臺和“9·11”事件的爆發使兩國關系進一步惡化。2002年初，小布什將伊朗列為“邪惡軸心”國家之一，并加大對伊朗的政治壓力和軍事威懾。美國認為，伊朗在地緣政治、世界能源安全、國際反恐戰略、美國在中東的利益以及伊拉克戰后穩定與重建和阿富汗局勢等諸多問題上威脅美國的利益，近期還指責伊朗支持黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯等激進的伊斯蘭組織，向他們提供資金和武器裝備。所以美國不愿意看到一個強大的伊朗，更不能容忍敢于挑戰美國利益的“邪惡國家”擁有核能力和核武器。

伊朗伊斯蘭共和國建立之后，一直秉承“不要西方，也不要東方，只要伊斯蘭的原則”，革命初期還向外輸出“伊斯蘭革命”。伊朗稱美國為“大惡魔”和“一切邪惡的制造者”，譴責美國與伊朗人民為敵，指責美國無條件支持猶太復國主義政權，在諸多問題上采取“雙重標準”，肆無忌憚地干涉別國事務，總之認為，中東地區的麻煩都是由于美國的干涉和插手造成的。

2008年10月，伊朗最高領袖阿亞圖拉哈梅內伊在紀念伊朗學生占領美國大使館29周年的集會上發表講話時指出，“伊朗和美國之間的沖突遠不止在一些政治問題上存在分歧……由于過去50年來美國不斷對伊朗人民暗施陰謀，伊朗對美國的憎恨是根深蒂固，無法改變的。”伊朗認為與美國的關系是“羊和狼”的關系，“向狼表示仁慈，僅僅表明自己是軟弱的，既不能使狼滿意，也不能拯救羊。”所以，針對美國的政治擠壓和經濟制裁，伊朗沒有屈服，而是利用各種方式發展、提升自身的實力，消解美國的壓力。目前伊朗不僅擁有數十萬人的軍隊，自己研發的武器裝備也有了長足的進展，“流星”系列導彈已發展到3B型，近日又成功發射了新一代“泥石”系列導彈。在核研發方面，伊朗已經具備了獨立的核開發能力，基本建成完整的核燃料循環系統并掌握了完整的生產技術。2009年4月，伊朗第一座自主建造的核燃料工廠在伊斯法罕附近落成并開工。

在美伊對抗的30年中，雖然雙方也有過“改善關系”的表示，但是雙方的根本分歧和矛盾并未消除，所以對抗一直是“主旋律”。所謂“核問題”不過是兩國緊張關系的表現形式，是在反對核擴散的幌子下，遏制與反遏制矛盾沖突的反映。

美伊關系發展態勢

就在奧巴馬的視頻講話播放后不久，國外許多媒體都積極評說美伊關系的變化，歐盟外交專員索拉納認為，“美國與伊朗關系翻開了新的篇章”，希望美伊關系能有一個“新開始”。美伊關系果真就能從此有了“新開始”、“翻開新的篇章”嗎?對此我們并不樂觀。

美伊互為敵手長達30年。以往美國對伊朗的政策措施大致可以分為四類：

1、政權更迭。顛覆敵對勢力的政權是美國一貫的做法，對伊朗亦然。從公開批評伊朗現政權的“人權記錄”，到向伊朗反政府勢力提供資金和武器等多方面的支持，并擴大針對伊朗的情報活動等。“9·11”事件后，布什政府加強對伊朗海外反政府勢力的支持，甚至想“徹底”消除伊朗對美國利益的挑戰。

2、軍事威懾，對敢于向美國利益挑戰的國家和勢力，美國從來就不手軟(如20世紀80年代對利比亞的軍事打擊、冷戰后的伊拉克戰爭、21世紀的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等)。布什政府曾多次揚言要對伊朗采取軍事行動。美軍還多次在海灣地區集結進行大規模的軍事演習，對伊朗進行軍事威懾。

3、進行制裁。自從美伊關系交惡以來，美國一直維持著對伊朗的單邊制裁。隨著“伊核問題”凸現，在政權更替和軍事打擊難以實施的情況下，制裁便成為美國對伊朗施壓的最重要手段。在持續單邊制裁的基礎上，近年來美國還尋求多邊制裁，除聯手西方盟友對伊朗制裁外，還推動聯合國對其進行制裁。

4、外交談判。雖然伊朗核問題日益升級，但美國主要是在政治和外交領域施加壓力，推動歐洲盟友和國際原子能機構與伊朗談判。現任美國國防部長蓋茨2004年就提出美國應為解決伊朗核問題使用一切外交手段，包括與伊朗進行直接對話。2006年5月，美國提出有條件地直接參與有關伊朗核問題的談判。但迄今為止美伊尚未有過直接對話和談判。

奧巴馬政府對伊朗的政策措施也不外乎以上四類，但在新形勢下，前兩種政策選擇的幾率會很低，而更加注重使用直接談判和制裁措施。

盡管多年來美國對伊朗采取了一系列的打壓措施，但是伊朗不僅依舊保持了伊斯蘭政權的穩定，還逐步擴大其在中東地區和伊斯蘭世界的影響。伊拉克戰爭和阿富汗戰爭使美國看到，強大的軍事力量可以輕而易舉地推翻敵對政權，卻無法隨心所欲地“塑造”一個新政權和社會。伊朗對中東許多重大問題諸如巴勒斯坦問題、阿富汗問題、保持伊拉克的穩定等有著重要影響，同時與黎巴嫩真主黨和敘利亞保持著特殊關系，從而使美國不能忽視伊朗在中東地區的作用，不得不與伊朗進行對話和談判。

當然對伊朗而言，長期受到美國的擠壓，影響了其在國際社會的正常發展，但減少樹敵特別是排解世界頭號強國的敵視，拓展外交空間有著十分重大的現實意義。長期的制裁雖然未能扼殺伊朗，卻使其社會經濟發展嚴重滯后，與周邊國家相比落后了幾十年，所以突破制裁哪怕是減輕制裁也是伊朗社會經濟發展的當務之急。突破或減輕制裁不僅有利于伊朗的經濟發展，也有利于緩解國內的社會矛盾。但美伊關系緩和能走多遠，在很大程度上取決于美國。

以上是新形勢下美伊改善關系的客觀需求。我們也應該看到，雙方交惡不僅由來已久，且涉及各自的核心利益，都很難做出實質性的妥協。6月伊朗將舉行總統大選，有人曾寄希望于大選后出現變數。但是我們認為，伊朗將舉行的大選只是“體制內的調整”，并不會觸及伊朗的政治體制。在伊朗神權政治體制下，無論誰當選都不會背離伊斯蘭教法立國的原則，也不會違背最高宗教領袖的政治意愿。所以，美伊關系的發展將是一場持久的博弈。

(責任編輯：李瑞蔚)