國大黨成為印度大選最大贏家

2009年5月16日，號稱“世界上最大民主選舉”的印度第十五屆人民院選舉結果公布，執政的印度國大黨在總共543個人民院直選席位中得到206席，穩坐議會第一大黨交椅，成為本次大選最大的贏家。國大黨領導的競選同盟團結進步聯盟表現突出，共贏得262席。而印度人民黨作為最大反對黨和唯一能與國大黨抗衡的全國性政黨，只得到116席，通過本次大選重返執政地位的期望成為泡影。印度人民黨領導的競選同盟全國民主聯盟表現不佳，只取得160席。左翼和人民黨(世俗派)等地方政黨選前組織第三陣線，大造聲勢，揚言要取代國大黨和印度人民黨的主導地位，選舉表現卻差強人意，只得到79席。其中，以印度共產黨(馬克思主義)為首的左翼政黨表現最差，席位從上屆大選的62席跌到24席，被印度媒體認為是大選最大的輸家。大選勝利后，國大黨取得優先組閣權，其主導的團結進步聯盟政府得以在今后5年繼續執政，曼莫漢·辛格連任印度總理。

“印度選擇了國大黨”

回顧2004年印度第十四屆大選，那次選舉的結果是戲劇性的：執政的印度人民黨感覺良好，提出“印度大放光彩”的口號，宣布提前舉行大選，志在必得；而國大黨在一個意大利裔婦女索尼婭·甘地領導下，缺乏建樹，根本不被看好。然而選舉結果令人大跌眼鏡，印度人民黨在被一致看好的情況下敗給國大黨，而國大黨領導人根本沒有為勝利做好準備。與之相比，本屆大選的戲劇性成分要小很多，經過5年執政鍛煉的國大黨重新找回百年老黨的感覺，在當今印度復雜的政治舞臺上游刃有余。無論在大選開始前還是在5個階段選舉投票結束后，印度國內的各種選舉預測中，國大黨普遍被認為最有可能以較小優勢贏得選舉。如果說本次大選有出人意料的地方，那就是國大黨的優勢能如此明顯，這是國大黨自己也沒有預料到的。

國大黨贏得大選后，《印度教徒報》等主要媒體以“印度選擇了國大黨”、“印度人給國大黨明確的授權”等為標題報道國大黨的勝選，稱這是自1991年以來國大黨取得的歷史性勝利。在1991年印度第十屆人民院選舉后，一度統治印度40多年的百年老黨日益衰弱，再也無法取得單獨組閣所需的人民院多數席位(272席以上)，在印度政治中一黨獨大成為歷史。從1996年到2004年長達8年時間國大黨都是在野黨。2004年國大黨重新上臺，但贏得的席位僅比印度人民黨領先7個席位，兩大政黨的差距并不明顯。而這次國大黨要比印度人民黨整整領先90個席位，其領導的團結進步聯盟要比印度人民黨的全國民主聯盟多贏得100多席，不能不說是近20年來國大黨在大選中取得的最大勝利。還有印度媒體把曼莫漢-辛格總理與印度開國總理尼赫魯相提并論，稱如果辛格順利連任，他將成為繼尼赫魯之后印度首位任滿5年后通過大選連任成功的總理，這是對現任領導人非常高的褒獎。

多種因素成就國大黨勝利

印度國情復雜，代表不同利益的各種政治力量數量繁多。每次大選都是各政黨爭奪全國和地方政治權力的舞臺，大選前后印度各政黨都要根據自身利益和實力采取各種結盟政策，合眾連橫，使政治斗爭局勢撲朔迷離。任何一個政黨或者政黨聯盟要在這種復雜形勢中以較大優勢贏得選舉不是件容易的事。國大黨取得大勝歸功于多種因素，其中國大黨政府5年來的政績、國大黨自身世俗主義的形象和成功的選舉策略，以及主要競爭對手的政策失誤，被認為是成就國大黨勝利的主要原因。

首先，國大黨領導的聯合政府2004年執政以來，采取了注重民生、注重發展的經濟政策，印度經濟取得較快發展，近5年印度GDP保持8％的平均增長率，在世界上僅次于中國。在經濟高速發展的同時，國大黨政府也比較注意推動社會公平發展，對農村和弱勢群體采取了一些民生工程。在增加農業投入的同時，推出農村就業保障計劃，承諾保證農村人口每年人均工作100天，還推出100多億的農村減免貸款項目。政府還為低種姓、少數民族等優先提供部分教育和就業機會。雖然國大黨政府的惠民政策無法完全兌現承諾，但取得了部分成效，印度經濟和社會發展水平比5年前取得了進步。當前，印度受國際金融危機挑戰，經濟增長放慢，人民生活和就業受到較大影響。孟買恐怖襲擊等一系列安全問題也挑戰著印度的國家穩定。在這種形勢下，印度民眾都希望有一個穩定的。有執政能力的政府領導國家應對挑戰，實現發展，國大黨顯然是目前最好的選擇。

其次，印度是一個多民族、多宗教、多種姓的多元文化社會，族群團結是一個敏感問題。以印度人民黨為代表的教派主義政黨長期以來鼓吹“印度教至上主義”，主張以印度教一統天下，排斥和敵視穆斯林等少數族群，甚至訴諸暴力，極大破壞了印度社會的和諧穩定，激起廣大穆斯林和其他族群不滿。而國大黨從建黨以來就把堅持世俗主義、維護民族團結作為信條，主張確保印度社會穩定，爭取種族和睦，堅決反對印度教派極端主義，得到了穆斯林民眾和少數民族選民的支持。

第三，國大黨在選前精心策劃，針對每個邦，特別是一些大邦的不同特點制定了競選策略。在有把握的邦獨立競選，有影響力的大邦如孟買所在的馬哈拉斯特拉邦，選擇與盟友民族圍大黨等聯合競選。在印度人民黨的大本營中央邦、古吉拉特邦等組織黨員深入民眾做工作，上門拉選票。在左翼的傳統陣地西孟加拉邦等地與左翼對手共同競選，奪取了相當數量的席位。另外，國大黨堅持現實主義政策，拋棄了一些在走下坡路的盟黨，拉攏了部分正在崛起的地方政黨。在本次大選中，國大黨推出索尼婭之子、尼赫魯——甘地家族第四代接班人拉胡爾·甘地參加議會競選，拉胡爾·甘地名門后代身份和年輕帥氣的形象給老邁的印度政壇帶來一股清新的空氣，吸引了大批青年選民。拉胡爾-甘地在競選班子中出謀劃策，發動國大黨青年組織進行政治動員，贏得了很高的評價。

最后，作為國大黨主要競爭對手的印度人民黨和左翼的政策錯誤成就了國大黨的勝利。印度人民黨在2004年大選失利下臺后，黨內長期陷入混亂狀態。黨主席、印度前總理瓦杰帕伊引退后，黨內圍繞接班人問題進行了激烈斗爭。在推舉本次大選總理候選人過程中，黨內實權人物進行了一番較量，阿德瓦尼最終勝出。另外，印度人民黨長期以來鼓動印度教民族主義，挑起教派沖突和民族仇恨，引起印度穆斯林和許多民眾的不滿。在競選中印度人民黨要在核心支持者之外擴大影響，改變民眾對其固有看法難度很大。以印度共產黨(馬克思主義)為代表的印度左翼政黨在2004年大選中表現突出，影響力達到歷史最高水平，印共(馬)也成為議會僅次于國大黨和印度人民黨的第三大黨，在國大黨政府組閣過程中發揮了關鍵作用。然而，左翼政黨近年在傳統陣地西孟加拉邦等地方執政中出現較大政策失誤，在經濟改革和征地過程中與民眾產生對立沖突，損害了左翼形象和群眾基礎，在大選中被對手利用，導致支持率大大下降。左翼政黨內部的派系斗爭和爭權奪利也影響了大選成績。

國大黨第二任期的前景展望

2009年5月18日，印度總統帕蒂爾宣布解散第十四屆人民院，邀請曼莫漢·辛格于5月20日組建新一屆政府。國大黨領導的團結進步聯盟在大選贏得的262席基礎上，爭取到人民黨(世俗派)等地方政黨6個席位、獨立候選人6個席位的支持，總共擁有274席，已經超過組閣需要的272席。5月22日，曼莫漢·辛格正式宣誓就任印度總理。

由于國大黨和團結進步聯盟在大選中贏得的席位明顯領先，在新政府組閣時已不需像2004年那樣依賴左翼支持，在國內經濟改革、印美核能合作等方面可以更多地按照自己的政策施政，而在第一屆任期內，國大黨不得不因為左翼堅決反對而中止和暫緩許多經濟改革措施，還在簽署印美核協議問題上與左翼鬧僵，導致左翼撤銷了對政府的外部支持。目前，新政府內閣中財政、外交、內政、國防等核心部門均由國大黨掌權，國大黨聯合政府新任期內在內政外交政策上與第一任期相比將擁有更太的自主權。

同時，國大黨在第二任期內也面臨很大挑戰，突出表現在經濟和安全兩方面。辛格總理作為印度經濟改革之父和經濟學專家，在第一任內使印度經濟取得高速發展。然而，當前的世界經濟危機給印度發展造成較大沖擊，印度的工業、軟件服務業、金融業都受到一定程度影響，就業形勢嚴峻，通貨膨脹率較高，政府財政赤字巨大。此外，印度廣大農村地區依然落后，貧困人口數量龐大，經濟發展帶來的貧富分化問題日益突出。在安全方面，恐怖組織和民族分離主義勢力不斷擴大對印度的恐怖襲擊活動，破壞了印國內安定團結，成為政府面臨的棘手考驗。能否妥善應對經濟和安全兩方面的巨大挑戰，將成為決定辛格政府第二任期執政表現的關鍵因素。

(責任編輯：肖雪晴)