文化外交及其在當代對外關系中的獨特價值

文化外交源于人類最古老的文化交流活動，但現代意義上的文化外交，其內涵、形態以及對一國總體外交的意義，已遠遠超出了早期傳統外交的分工布局。不斷發展變化的國際國內形勢，正賦予文化外交以全新的戰略地位和價值。

改革開放以來，中國經濟的持續繁榮以及綜合國力的不斷增強，促成了文化外交的日漸崛起，不僅國家層面的文化外交正以嶄新的姿態推動著中國與世界的交融，地方對外文化交流也呈現出了更符合總體外交要求的趨勢特征。但是，相對于發達國家對文化外交的精心籌劃，中國的文化外交無論是總體布局還是具體運作都還存有不足，特別是關于文化外交的理論研究更是落后于實踐的需要，許多問題都有待做出探討和說明。

文化外交的演變及其概念界定

一、文化外交的演變

文化外交是作為傳統外交的延伸形態逐步興起并走向成熟的，大致經歷了三個階段：

(一)傳統外交框架下的文化外交。傳統外交有幾個特征：一是強調外交的主要意圖是為了維護主權國家的領土完整和政治安全；二是把主權國家的政治利益置于首要位置，經濟和文化外交都處于服從和服務的位置；三是外交活動通常以政府官員和外交機構代表國家出訪、談判、締結條約、發出外交文件、參加國際會議等方式進行，外交形態單純、規范。基于這些特點，早期傳統框架下的文化外交通常都是作為政治外交的輔助手段而存在的。

(二)冷戰時期的文化外交。冷戰時期，由于東西方兩大集團的對抗，文化外交不僅要服從主權國家的利益要求，也強調體現兩大利益集團的利益需要；文化外交的運作，則更多表現為兩大利益集團、特別是美國和蘇聯兩個超級大國之間在意識形態上的抗衡。基于這樣一種格局，許多新的文化傳播手段、文化交流項目等相繼推出，不僅豐富了文化外交的內涵和形式，也顯示出了文化外交在冷戰時期的獨特價值。

(三)全球化時代的文化外交。冷戰結束后，隨著前蘇聯的解體，文化外交曾一度陷入低谷。但20世紀90年代之后，隨著全球化浪潮的加劇，文化外交再度引起人們的重視。一些擁有大國優勢的國家，亟需通過文化外交來推廣自己的文化價值觀和政治制度，以繼續保持或增強自己的戰略優勢。更多主權國家面對政治及文化全球化的沖擊，也越來越意識到了維護一國文化獨特性的意義。只有保持文化上的鮮明個性，才能不斷提升國家的文化軟實力，從而在弘揚民族文化的同時，使文化作為一個產業來參與國際分工，分享到人類文化繁榮的成就。總之，全球化正使得主權國家的文化利益日顯重要，文化外交已不僅是總體外交的組成部分，也成為國家總體外交的核心所在。

二、界定文化外交的幾個因素

文化外交可以從不同的角度來加以研究并做出定義。從上述演變過程來看，無論在哪個階段，都涉及到文化外交的主體、目的以及內容和實現形態等基本要素。

(一)文化外交的行為主體。文化外交強調的是主權國家之間的交往，具有官方性特征，但這并不表明“官方”才是文化外交的唯一主體。隨著文化外交實踐的發展，人們對文化外交的行為主體也有了更寬泛的認識。現在更多是按照“實施主體是否是官方或受其支持與鼓勵”這樣一種內在規定性來界定文化外交的行為主體，這無疑是對行為主體的一種更靈活、更寬泛的界定。

(二)文化外交的目的。一是文化外交的目的在于服從和服務于國家總體外交的需要，為總體外交提供一種文化力的支撐；二是強調文化利益已成為國家總體利益的一部分，文化外交也應該以謀求文化利益本身為目的，譬如，通過對外文化傳播和文化交流等手段，弘揚本國的文化傳統，支持和推動本國文化產業的發展和文化產品的對外輸出等。

(三)文化外交的內容和實現形態。無論就內容還是實現形態而言，文化都是構成文化外交的核心元素。但隨著全球化時代的到來，文化外交的內容和實現形態已更趨多樣化，除了傳統的由官方實施的文化交流項目外，一些產業化的語言教育輸出、文學作品交換、人員和科學技術交流、文化作品展覽以及文化信息服務等項目，也作為新型文化外交項目得以快速發展。

當代文化外交的新特征及其獨特價值

全球化時代，文化外交已經成為更多主權國家的一種戰略選擇，是更貼近平等對話的國際交流活動。由此也就使得文化外交顯示出了一些新的特征和價值，主要包括：

一、當代文化外交更強調文化交流的雙向互動性，因而更容易達成不同文化的相互理解與尊重，增強民族國家之間的信任與合作。

文化具有鮮明的歷史性、地域性和民族性特征，不同的民族國家由于相互間的文化差異，往往會導致一些文化沖突。國際關系層面上的矛盾和沖突，說到底都與深層次的文化沖突有關。因此，化解這些表層的矛盾與沖突，最根本的一點就是加強不同文化之間的溝通與了解，增強差異性文化之間的相互理解與尊重。

傳統框架下的文化外交，更多表現為起主導作用一方單向的文化傳播或輸出，這種形態由于缺乏真正意義上的雙向溝通，往往使文化外交難以實現文化溝通的目的。當代文化外交更強調主權國家之間的平等對話和溝通，體現出的是一種雙向互動性交流特征。這就對于建立不同文化、不同主權國家之間的深層溝通以及相互尊重和信任產生了更積極的效果。中國近年來與俄羅斯政府簽訂的在對方國家互辦“中國俄羅斯文化年”與“俄羅斯中國文化年”的活動，作為具有雙向互動特征的文化外交項目，就對增進雙方國家和人民的相互了解與友誼、推進全方位的合作發揮了重要作用。

二、當代文化外交更強調文化與經濟的相互滲透與促動，從而有助于一國經濟在更大程度上參與國際分工與合作。

全球化時代，文化外交更加強調文化與經濟的相互滲透與促動，許多時候，文化外交已成為影響國家對外經濟聯系、支持一國經濟參與對外合作的核心因素。首先，文化外交是一國建立和實現對外經濟聯系的重要平臺。當代各國的對外經濟聯系，往往都采取“經濟合作、文化先行”的思路，文化外交已完全從背后走向前臺，成為支持一國經濟走向世界的先行軍。其次，文化外交是實現文化貿易利益的主要渠道和手段。目前，文化產業已成為公認的“朝陽產業”。這就意味著文化外交不僅擁有相對獨立的經濟利益，也是實現這些文化貿易利益的主要渠道和手段。

如果進一步從文化產業的國際化以及國家對外經濟合作的全局來看，成功的文化外交還將為整個文化產業帶來更開闊的外部合作空間和更加有序的外部競爭環境。這一點將不僅對文化產業的國際化十分重要，對于一國經濟在整體上參與國際分工與合作，也將十分有益。總之，在經濟全球化的背景下，文化產業的發展水平、特別是文化產業參與國際分工的能力已成為衡量一個國家經濟競爭力的重要標志。

三、文化外交已被提升到國家戰略的高度，呈現出對主權國家國際形象和國家軟實力的可持續影響力。

隨著全球化浪潮在政治、文化等領域的擴展，軍事及經濟方面的因素已不再是影響國家形象以及國家實力的絕對因素。一個國家能否在新的國際關系體系中建立起自己的競爭優勢，很大程度上要看它是否擁有文化上的核心競爭力。

要建立文化上的核心競爭力，一是需要主權國家具備一種內在的核心文化，但更重要的是需要借助一種戰略層面的安排，以持續不斷的強有力的文化外交來推廣這種核心文化，使其轉化為國家的形象力和文化軟實力。因此，從國家戰略的高度來認識和加強文化外交，制定并實施以提升國家形象和文化軟實力為目的的文化外交戰略，已經成為一種必然趨勢。

近年來，中國在綜合國力，特別是經濟實力不斷增強的基礎上，對于發展文化外交、全面提升國家文化軟實力給予了高度重視。幾年來，中國以加強對外漢語傳播、建立海外文化基地和開展“文化年”活動為主要載體和渠道，使文化外交工作取得了前所未有的成效，中國的國家形象也已得到全面提升。可見，文化外交對于提升國家形象和國家軟實力的價值和作用不言而喻。

地方對外文化交流與國家文化外交的實現

當代文化外交是一個內容更寬泛、層次更豐富的文化交流體系，一方面需要在外交、文化、藝術、教育、科技、體育等部門之間建立橫向合作，形成國家層面對文化外交的協同推進。同時，也需要各級地方政府和社會組織全力配合，形成地方對外文化交流與國家文化外交的縱向協作。要實現地方對外文化交流與國家文化外交的有效對接，必須從思想認識和戰略舉措兩個方面，對地方對外交文化交流工作做出深入探討。

一、地方對外文化交流是實現國家文化外交的重要支撐

地方列外文化交流是以地域文化、城市文化為載體，通過地方政府或民間組織展開的對外文化交流活動。地方對外文化交流一方面對于促進地方對外經貿合作、提高區域(城市)綜合競爭力發揮著極重要的作用，另一方面也為國家層面的文化外交提供了縱向的實現通道和廣闊的文化土壤。構成了對國家文化外交的重要支撐。具體來說，這種支撐作用主要體現在三個方面：

一是作為國家文化外交的參與主體，支持相關文化外交項目的落實。如，一些國家層面的教育、科技和藝術類交流項目，通常都是由國家主管部門牽頭、地方政府或相關組織共同參與實施的。2004年中國正式推出了“國際漢語教師中國志愿者計劃”，參與該項目的志愿者大都是來自地方高校。

二是為總體文化外交的落實提供必要的實現通道。文化外交在許多時候都是依托一些特定地域中的場所文化來完成的。如，曲阜作為孔子文化的發祥地，就承擔了文化外交載體的功能，許多外國政要訪華，都把訪問曲阜作為重要議程。所以，就實現形態來看，文化外交在很多時候都需要依托地方文化、依托地方對文化外交的參與才能實現，地方對外文化交流是落實文化外交的重要通道和平臺。

三是為總體文化外交的寬領域、可持續運作提供深厚的文化土壤。在中國，地方對外文化交流在顯示出各自的獨特價值的同時，也為國家文化外交的寬領域、可持續運作提供了廣闊而深厚的文化基礎。正是依托地方文化的多樣性，才更加有利于尋找到與各民族國家的文化共通性，從而以不同文化之間的深層溝通，推進相互間的理解、信任與合作。

二、加強地方對外文化交流，是著眼于國家文化外交的需要

(一)加強規劃與管理，提高地方對外文化交流的整體效能。新形勢下，地方對外文化交流必須增強戰略規劃意識，主要強調兩點：一是對本地區的文化資源，特別是個性鮮明的優質文化資源作出研究和界定，以此對實施文化交流的內容、形式、途徑等做出更切合實際的規劃安排；二是對本地區各個層面的文化交流主體、各種宏觀的以及面向海外的文化交流通道作出分析和研究，推進資源整合基礎上的更加有序的對外文化交流工作。

(二)突出區域文化個性，打造具有地方特色的對外文化交流品牌。地方對外文化交流的優勢不在于它所擁有的文化資源的多寡，也不在于它所占有的交流平臺的高度，區域文化是否有特色以及是否形成了個性化的對外文化交流品牌，這才是決定地方對外文化交流是否有價值的根本所在。

山東是中華文明的重要發祥地之一，具有深厚的文化底蘊和豐富的人文資源。近年來，山東省注重圍繞齊魯文化特色，打造對外文化交流品牌，取得了較好的成效。如，利用孔子文化在國際上的號召力，通過舉辦國際孔子文化節、組織以孔子為主題的海外文化展覽等方式，精心打造“孔子”國際文化交流品牌。目前，這一品牌不僅是山東對外文化交流的經典品牌，而且作為對外文化交流的航空母艦，對全國的對外文化交流工作也發揮了重要的支撐作用。

(三)整合對外交流的渠道資源，拓寬地方對外文化交流平臺。主要是加強三個方面的渠道建設：一是發揮友好城市的作用，把友城資源建設成對外文化交流的主渠道。山東省濟南市在2008年與日本和歌山市和英國考文垂市分別共同舉辦了結好25周年紀念活動，對于推動兩市之間的文化交流、促進兩國之間的文化溝通與合作發揮了重要作用。二是利用城市優勢資源，建立重大外事活動與對外文化交流互相搭臺、利益共享的機制。2006年和2007年，濟南市成功舉辦了兩屆國際友好城市兒童聯歡節。這一活動的舉辦，不僅加深了濟南與相關友好城市的感情和友誼，擴展了城市對外文化交流的平臺，同時，也在總體上提高了濟南在國際上的知名度和影響力，促進了整個城市的對外開放工作。三是重視利用和發揮多邊外交的渠道資源，拓寬對外文化交流平臺。如，加強與聯合國教科文組織、世界知識產權組織等重要國際組織的聯系與合作，更多地參與國際地方多邊文化節會等，這對于拓展地方對外文化交流的領域和空間都具有十分重要的意義。

責任編輯：肖雪晴