國際形勢回顧與展望

編者按：歲末年初，本刊照例約請相關領域的專家、學者，就2008年的國際政活、國際經濟、國際戰略與安全、中國外交等問題進行回顧與總結，并對新一年的國際形勢進行展望，以饗讀者。

寰球同此涼熱：2008年國際形勢新發展

林利民

從評估國際戰略形勢的視角看，2008年堪稱是“9·11”以來最有特點的一年，其在國際關系史上的里程碑意義，可能要超過因“9·11事件”而著稱的2001年，堪與冷戰結束、蘇聯解體的1991年相提并論。對這一點，可能還需要經過一代人左右，才能看得更清楚。金融危機的超大范圍影響反映了全球化的新發展

2007年出現的美國次貸危機雖然到2008年年終才演化為一場深刻的、無處不在的全球性金融危機，但它卻為人們提供了一串足以認識2008年國際戰略的金鑰匙。解析2008年國際戰略形勢的諸般新變化、新特點，不能不以當前這場全球性金融危機為起點。

去年當美國次貸危機初現端倪之時，不少人都不以為然，不認為那是一場了不得的危機，更不認為它會演化為一場全球金融危機；國內甚而有學者提出了“陰謀論”，千方百計地論證所謂次貸危機是美國人精心策劃、企圖“忽悠”中國外匯存底的一個大“圈套”。現在，再沒有人否定這場危機的全球性了，“陰謀論”也銷聲匿跡。

有人把當前這場危機與“三十年代大危機”相提并論。就其嚴重性而言，當前這場危機可能不及“三十年代大危機”。“三十年代大危機”持續4年，波及資本主義各國的包括農業、工業、金融、貿易等幾乎各經濟領域，資本主義世界工業生產下降了40％以上，貿易額縮減了三分之二。目前這場危機主要發生在金融信貸領域，對實體經濟的影響還沒有完全顯現，還不能與“三十年代大危機”相提并論。

但就其波及范圍的全球性而言，目前這場危機較“三十年代大危機”又是“有過之而無不及”。“三十年代大危機”主要影響美歐日等資本主義國家，蘇聯沒有受到影響。非但如此，蘇聯還利用“大危機”大大縮小了與資本主義世界的經濟差距。20世紀70年代發生的世界性經濟危機主要波及西方國家，并不影響蘇東集團及中國等社會主義國家，也同樣為后者縮小與西方的發展差距提供了機遇。但是，在目前這場金融危機中，從美歐日等發達國家到中國、印度、巴西、俄羅斯等新興市場國家，從中美日等能源資源消費國到中東、非洲等能源資源輸出國，哀鴻遍野，無一幸免。在美歐日等發達國家經濟增長普遍下滑甚至出現負增長的同時，中俄印巴等新興市場國家的增長率也大幅下調。

為了應對危機，以“G20集團”為核心的世界各國普遍協調政策，如普遍降息減稅、政府出資“救世”等，這與“三十年代大危機”時各國紛紛以鄰為壑，明目張膽地分割世界市場、公開轉嫁危機、甚至以軍備和戰爭手段擺脫危機的作法也大為不同。

凡此種種，說明全球化出現了質的升躍，世界真正全方位進入了全球化新時代，進入了“寰球同此涼熱”時代。如果說弗里德曼的名作《世界是平的》是用最生活化的語言和最形象化的邏輯描述了世界已經全方位進入了全球化時代的話，那么2008年就以全球性金融危機及世界各國共同應對危機、在危機面前同進退的應對方式，將作為全球化升躍的標識年份被載入史冊。

“G20集團”會議標志著國際政治生態的嶄新變化

自20世紀70年代以來，世界經濟的主宰力量是“七國集團”及容納俄羅斯后的“八國集團”。每當世界經濟出現問題，七國/八國集團就要舉行首腦會議或者財長會議，為解決世界經濟問題找病源、開藥方，并出資抓藥。實際上，“七國集團”之所以建立，其初衷就是為了應對世界經濟問題。但是，2008年這場金融危機發生后，七國/八國集團以及其附屬機構世界銀行和國際貨幣基金組織不再呼風喚雨，而是退居其后，推出了一個“G20集團”，把包括中、印、巴等主要新興市場國家及沙特等中東產油國一并推上前臺，爭取支持，共同“救市”。

通過召開“G20集團”會議“救市”而不是以七國/八國峰會或財長會議的方式“救市”是一個轉折性事件。以召開解決全球金融危機的2008年“G20集團”會議為標志，世界變得與從前很不一樣了。

數百年來，以美歐為主的西方國家執工業革命先鞭，始終占據著世界經濟的龍頭地位，并由此掌握著世界政治的話語權和游戲規則制定權和解釋權。冷戰后美國成為唯一超級大國，尤其成為國際政治經濟生活的主導者。但在“G20集團”中，西方國家在數量上并不占多數，且推動建立這樣一個集團(盡管是臨時性的而非機制化的)的是西方國家而非新興國家，這表明單靠西方國家已經不能解決世界經濟問題，甚至也不能解決西方國家自己的經濟問題。在其他問題上，反恐、應對全球變暖、防擴散、反跨國犯罪、防控傳染病等全球性問題上，沒有非西方國家的積極參與，西方國家也難以有所作為。

目前，非西方國家的經濟總量不到世界經濟總量的40％，但西方已經感到單靠其自身難以解決全球和自身問題。按照目前非西方與西方的增長率差距，經過大約一代人時間，以中印俄巴等“金磚四國”以及“鉆石五國”、“新鉆十一國”等在內的新興國家的加速發展，將可能使西方國家在世界經濟中的比重縮減至50％以下，屆時西方的國際政治經濟影響將進一步縮小，國際政治生態將朝有利于增大非西方發言權的進一步變化。而在這一歷史性變化進程中，2008年及“G20集團”會議將落下濃墨重彩的一筆。

大國格局的新變化尤其引人矚目

大國關系調整是認識年度國際關系的一個重要指標。2008年，大國關系不僅在大國俱樂部的成員構成、內部排序等常規層面有重大調整，也在國際政治中的“大國現象”及其作用等深層次內容上變化更加明朗。

首先，大國國際政治影響力和作用的下降趨勢在加速。數百年來、甚至直到冷戰結束以來的10多年間，大國一直是國際政治的主宰。維也納體系的建立及維持是歐洲英俄奧普法五大國保持均勢關系；凡爾賽—華盛頓體系的建立和維持的基礎是英法美意日“五巨頭”意志的反映；雅爾塔體系的建立和維持是美蘇兩大國對立與合作的產物；甚至冷戰后的國際沖突與合作也一度主要受美國意志的影響。但是，面對當前突如其來的金融危機，一向呼風喚雨的西方大國無能為力，不得不主動求助于沙特、土耳其、阿根廷、韓國、南非這樣一些非大國積極參與，這一事態的深刻意義在于它反映了國際政治權力的分散化，且這一趨勢具有長期性。從2008年看，大國對國際政治權力的壟斷性下降也反映在美國對伊拉克、阿富汗局勢無能為力、對委內瑞拉反美無可奈何，以及美俄中日及歐洲大國合力遏制不住朝鮮、伊朗的核追求等。

其次，大國圈子變化很大。20世紀70年代，大國格局呈現為“五極”世界，即美蘇中歐日并立共存；冷戰后大國格局呈現為“一超多強”，即美國“一超”與中俄日歐“四強”并存。從2008年的變局看，印度、巴西已經躋身于大國俱樂部，而韓國等中等強國也躍躍欲試。還有一個復雜現象是，歐盟在國際舞臺上很活躍，越來越像一個獨立的單位，但德、法、英等歐洲大國作為單獨力量在國際舞臺上也很活躍，這實際上又在抵消、分散歐盟的影響力。

第三，大國“圈子”內的排序變化很大。一是美國仍然是超級大國，其軍力、經濟力及綜合實力仍然遠遠超過其他大國，但其國際影響力和對國際格局、大國關系的操控能力較之冷戰結束后的高峰期、甚至較冷戰時期都有明顯下降。這從美國不得不棄置“八國集團”，而轉求“G20集團”救市，在朝核、伊核、伊拉克和阿富汗兩場戰爭方面不能貫徹自己的意志上可見一斑，其原因除了美國相對實力有所下降、戰略上的失誤外，更在于國際政治潮流本身發生了深層次的變化。二是俄羅斯的影響力明顯回升。雖然2008年年末油價下跌對俄實力的回升和“強俄”戰略影響很大，但俄對南奧塞梯沖突的強烈反應和成功的軍事行動證明俄仍是不可侮的力量，其大國意志尤其給國際社會以深刻印象。三是印度、巴西等新興國家影響力上升，印度的影響力尤其直線上揚，其在亞太的地位有超越日本、直逼中國之勢。四是歐洲英法德等國爭奪影響力的競爭加劇，德國的國際影響力在上升，其爭取獨立大國地位的意圖也更加明朗化。五是日本的大國地位在下降，其原因包括中印俄加速崛起、甚至韓國影響力的提升，以及日自身實力下降及其缺乏有遠見和可行的大國戰略等。

中國的國際地位與影響加速提升

2007年10月，英國《經濟學家》專欄文章預言2008年是“中國年”。盡管2008年中國遇到了不少困難，如年初有雪災、西藏“3·14”事件、奧運圣火事件、汶川大地震，年末又遭遇全球金融震蕩等，但綜觀全年，尤其是綜觀全球變化，綜合分析當前的國際金融危機及其影響、美國實力地位及其戰略困境、國際體系和國際格局及地緣政治環境的變化，以“中國年”作為2008年國際形勢的主題詞依然有一定的合理性。

首先，盡管2008年世界陷入堪與20世紀“三十年代大危機”相比的全球性金融危機，美歐日皆深陷衰退。世界經濟的平均增長率降至3％至4％之間，中國也受波及，經濟增長率降到10％以下，但增速仍很高，為美歐日及大多數新興國家難以企及。中國國內生產總值在本年度將超過德國，躍居世界第三，與日本的差距大大縮小。因歐元貶值因素，中國有可能超過德國成為世界第一大出口國。中國能果斷地拿出4萬億人民幣“救市”，不僅是魄力的表現，也是實力的表現。國際社會對中國“救市”以及在解決各種全球l生問題和地區性問題上發揮作用也寄予很大希望。

其次，以舉辦2008年奧運會為中心，中國外交活躍，全方位外交碩果累累。北京奧運戰勝重重阻力，取得巨大成功。奧運成為展示中國改革開放成果的一次盛會，成為一次展示中國國運、國勢、國力的盛會，也成為中國開展全方位外交的一次盛會。來京出席奧運開幕式、閉幕式的各國國家元首、嘉賓，創下歷屆奧運之最，這是對中國外交和國際地位上升的具體肯定。在此背景下，中國的大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊外交皆取得諸多成就。

第三，兩岸關系得到改善，和平解決臺灣問題的可能性重新增大。馬英九上臺后，中國政府積極推進兩岸交流，幫助疏通臺農產品在大陸的運銷渠道、采取措施加快兩岸“三通”步伐。特別是陳云林訪臺，更是向臺灣各界及國際社會展示了中國力爭兩岸關系和平發展、臺灣問題和平解決的最大誠意。

(作者系《現代國際關系》雜志主編、現代國際關系研究院研究員)

(責任編輯：王棟)

2008年國際政治形勢的主要特點

金燦榮

2008年是國際上重大事件特別集中的一年。其中有四一件大事最為重要，對未來國際格局將產生長期的政治影響。第一，國際金融危機。由美國次貸危機引發的全球金融危機將在很大程度上改變國際金融格局，影響國際力量對比。更為重要的是，人們的觀念結構會因此而發生重大變化。發端于撒切爾一里根革命時期，盛行近三十年的新保守主義風光不再。“華盛頓需要制約，華爾街也需要制約”的治理哲學將受到民眾的認同。第二，俄格沖突。俄格沖突反映了俄美矛盾的緊張，是俄羅斯對西方長期戰略擠壓的一次戰略反擊。作為在世界上舉足輕重的大國關系，俄美矛盾的惡化升級對全球地緣格局將產生重大影響。第三，北京奧運。北京奧運是中國崛起的重要標志。至少在國際層面，人們不再把中國崛起當成假設命題，而是當作一個事實來看待，其影響將在未來五到十年逐漸顯現出來。第四，美國大選。此次美國大選不是政黨間簡單的權力更替，而是代表了美國內部政治和種族關系的重大變化。

具體到國際政治層面，有以下幾個重要特點值得關注。

多國內部政局呈現不穩定狀態

2008年是名副其實的大選年。美國、俄羅斯、韓國都經歷了總統大選和領導更替，日本政局也出現重大變化。美國大選對國內政治的影響最為深刻，標志著盛行了近三十年的保守主義走向終結，自由主義以某種形式重新回歸。麻生的上臺意味著日本出現了“一年一相”時代，政治穩定性出現了問題。自民黨政府推行的內外政策沒能解決民眾關切的重大問題，導致首相支持率下降和民眾的普遍不滿，這直接影響了日本政局的穩定。梅德韋杰夫當選總統，俄羅斯歷史也翻開新的一頁，標志著俄羅斯政局進入了“梅－普組合”的超穩定狀態。在韓國，李明博雖然高票當選，但很快民意支持率就降到危險線以下，內部政局出現了不穩定的跡象。而歐洲在德、英、法領導人相繼變動后也進入了一個缺乏強有力領導的時代。

可以說，上述主要力量的內部政治特點紛呈，既有形成穩定權力中心的國家，如俄羅斯；也有出現內部重大變革的國家，如美國。更為明顯的是，在很多國家，政局出現了不同程度的非穩定狀態。同樣的情況在世界的其他地區也可以看到，政治對抗、內部分裂已經成為這些國家和地區的常態。在巴基斯坦，世俗力量和宗教力量的斗爭在不斷加劇，世俗政權的權威逐漸式微。泰國的持續動亂突顯了亞洲民主的脆弱性，既得利益集團和城市中產階級的聯盟與占人口大多數的貧困農民之間的關系持續緊張。暴力示威、街頭政治導致泰國政局出現嚴重不穩。所有這些都表明很多國家在2008年出現了政治不穩定的跡象。

國家間關系發生重大變化

首先是俄美關系。近年來，美國通過北約東擴，不斷擠壓俄羅斯的戰略空間；俄羅斯也對西方做出強烈回應，美俄關系持續惡化。俄格沖突之后，俄美戰略對抗的一面更加突顯。但另一方面，雙方也不想因此而進行“另一場冷戰”。俄羅斯需要穩定的國際環境，美國在應對全球問題時也離不開俄羅斯的合作。因此，美俄關系較之以前更為復雜，未來的發展態勢尚不確定。其次是美歐關系。美歐關系在布什的第二任期內有了一定程度地改善，但是美歐有效合作并不突出。在多哈回合談判中，美歐立場差異明顯；在國際金融危機的解決上，雙方政策也不盡一致。奧巴馬上臺后，美歐關系有可能繼續改善，但雙方的利益需求會保持相對穩定，政策立場的差異也很難得到彌合。此外，在東亞地區內的雙邊關系上，有一種危險的跡象需要重視，即由于內部政局不穩，經濟形勢也不容樂觀，一些國家企圖利用對外沖突來應對國內矛盾的可能性上升。泰柬兩國圍繞柏威夏寺爆發的沖突，孟買事件后印度對巴基斯坦的不斷威脅都是很好的證明。

熱點問題發生變化

首先，在反恐問題上出現了新的特點。伊拉克2008年的局勢比以前有所好轉，恐怖分子出現從中東向兩翼轉移的跡象。在東面，阿富汗的恐怖襲擊明顯增多，南亞的暴力活動也更為活躍。具體表現在巴基斯坦宗教勢力的日益強大，以及印度恐怖分子的大量增生。在西面，非洲2008年的人質綁架和海盜行為日益嚴重，成為影響海運安全、威脅公民切身利益的國際公害。

其次，在防擴散問題上處于僵持狀態，朝核、伊核問題久拖不決。2008年12月8日，朝核六方會談團長會在北京召開，以期解決朝鮮核計劃申報驗證的問題，朝核問題取得有限進展。然而美朝雙方在具體驗證問題上仍然難以達成共識；朝韓、朝日關系的惡化更為朝核問題的解決增加了不確定性。伊核問題在2008年同樣停滯不前。美國在強調致力于外交解決伊核問題的同時，不時發出戰爭威脅；伊朗在表示和平談判的同時，也屢屢顯示強硬姿態，不斷進行軍事演習。美國深陷伊拉克泥潭，再加上國內金融危機使得美國缺乏武力解決伊核問題的實力和決心，伊核問題仍然處于膠著狀態。

氣候變化問題仍然是國際媒體關注的焦點，在國際議程上的位置繼續突出，成為全球熱議的問題。2007年12月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候大會通過了“巴厘島路線圖”，明確了氣候變化談判機制和時間表，目標是在2009年底就2012年后應對氣候變化的新安排達成協議。2008年以來，聯合國氣候變化談判先后在泰國首都曼谷、德國波恩、加納首都阿克拉和波蘭的波茲南舉行。然而，在具體的談判中，各國都有自己的利益考量，在減排額度、技術轉讓等問題上分歧嚴重。因此，從總體看，各國在氣候變化問題上態度積極，但實際行動和具體效果卻十分有限。

中國成就斐然，挑戰不斷

中國成功地應對了自然災害襲擊、臺獨和藏獨勢力的挑釁。政府應對危機的能力得到了檢驗，市民社會的成長速度也超出人們預期；中國出色地舉辦了北京奧運會，成功發射神州七號，使得中國的綜合國力和國際形象都給世界留下了深刻印象，國際社會對中國的認可度大大上升；面對國際金融危機，中國政府在內部及時調整了宏觀經濟政策，在加大對中國經濟刺激力度的同時，著力轉變增長方式，促進結構升級，解決就業和民生，推動經濟又好又快發展。與此同時，中國積極參與國際合作，共同應對壘球經濟難題，樹立了負責任的大國形象。

具體到外交層面，成就也十分突出。中國與除歐洲以外的所有大國的關系都保持了良好勢頭，戰略關系得到進一步提升，在雙邊關系上積極合作，在全球和地區問題上相互協調，維持了世界局勢的基本穩定；以金融危機后的行動為標志，中國在經濟事務上的發言權有所上升，成為國際議程規則的參與者和制定者；中國與周邊國家的關系整體良好，“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策得到進一步落實，東亞的地區合作穩步推進；中國和第三世界國家的關系也保持總體穩定，加大了對非洲、拉美等地區的戰略關注和投入力度，為中國的資源進口和海外利益拓展奠定了堅實基礎。

值得注意的問題同樣不少，主要表現在以下幾個方面：在大國關系中，如何穩定和推進中歐關系將是中國2009年外交的重要任務；周邊國家的一大問題是政局不穩，由此帶來的內部沖突，甚至地區戰爭將惡化中國的外部安全環境，需要認真對待；在經濟危機不斷加深的情況下，中國如何在自保與助人之間保持有效平衡是重要的外交挑戰；在應對非國家行為體和全球公民社會方面。中國外交還有很長的路要走。

總之，2008年對中國與世界都是不平凡的一年。改革開放三十年以來，中國經歷了歷史上最為劇烈而深刻的變化，綜合國力增強、國際地位提升。更為重要的是，中國有了嶄新的國家與社會關系，社會的自由度和可選擇性大大增強。2008年，中國在國內外重大問題上的政治立場和政策應對表明中國崛起已經成為不可改變的事實，展現了中國作為大國的成熟和自信。2008年的世界也正在經歷危機深化和體系轉型的過程，國際社會的復雜性超出以往。世界局勢的緊張、全球問題的大量增生使得國際合作，尤其是大國之間的戰略合作顯得必要而迫切。在中國與世界的關系上，中國的崛起與世界體系的轉型同步進行。世界體系的和平轉型為中國的發展提供了戰略機遇，而中國也以自身的力量影響世界體系繼續朝著和平、合理的方向轉變，成為現存體系重要的參與者和建設者。兩者在互動關系上更為頻繁、復雜；在認知結構上，中國對世界的認識由以前的仰視轉為平視，而外部世界也認識到中國的力量和復雜性，對中國有了更加客觀、但是心態復雜的評價。

(作者系中國人民大學國際關系學院副院長、教授)

(責任編輯：王棟)

金融危機下的世界經濟走勢及對中國影響

甄炳禧

2008年是世界形勢發生關鍵性變化的一年，美國次貸危機轉變為20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的全球金融危機。目前金融危機正轉變為全球經濟衰退，已經并將繼續對中國經濟產生不可忽視的影響。

2008年世界經濟形勢的主要特點

(一)次貸危機高潮迭起并轉為金融危機

2008年年初以來，美國次貸危機出現了五波高潮：第一，1月，美國主要金融機構出現嚴重虧損，并導致實體經濟下滑，美聯儲采取了罕見的降息行動，在10天內兩次降息共1.25個百分點。第二，3月中旬，美國第五大投資銀行貝爾斯登資產管理公司倒閉，美聯儲為摩根大通銀行接管提供290億美元融資。第三，7月，“房利美”和“房地美”兩大房貸公司因嚴重虧損陷入困境，美聯儲和財政部聯手“救市”，向“兩房”注資2000億美元，并于9月初正式接管“兩房”。第四，9月中旬，美國第四大投行雷曼兄弟公司破產、第三大投行美林公司倒閉、最大保險公司美國國際集團(AIG)被政府(以1500億美元救助計劃)接管、最大儲蓄銀行華盛頓互惠銀行倒閉，第一、二大投行高盛和摩根斯坦利也被迫轉型，這些迫使美國政府采取非常規的、20世紀“大蕭條”以來最大規模的救市行動。第五，11月21日，美國最大商業銀行之一——花旗集團股價跌破4美元，其股票市值從2006年年底的2740億美元驟減至210億美元，即“縮水”92％，也無法在金融危機苦海中獨力支撐下去；23日，美國財政部宣布：向花旗注資200億美元，并將與聯邦存款保險公司聯手向花旗賬上約3060億美元的貸款和證券提供擔保。這些表明，美國次貸危機已于2008年下半年轉化為金融危機。主要標志是美國金融體系出現系統性崩潰的風險和可能性，幾乎所有類型的金融機構都難以置身事外。

(二)金融危機波及全球

首發于全球金融中心美國的金融危機向其他國家迅速蔓延，變成了全球金融危機。首當其沖的是歐洲國家，由于購買了美國大量次貸等“有毒”的金融資產，一個又一個資產數以百億美元計的金融機構深陷困境。2008年9月底以來，英國大型房貸機構布拉德福德－賓利被英國政府接管；比利時最大金融機構富通集團瀕臨倒閉；法國和比利時政府聯手拯救瀕臨絕境的德克夏銀行；冰島三大銀行均深陷困境，貨幣貶值50％以上。新興市場國家也無法幸免。許多新興市場國家股市暴跌，貨幣急劇貶值，財政狀況惡化。不少國家不得不向國際社會求救，與國際貨幣基金組織磋商以獲得緊急貸款的國家有巴基斯坦、冰島、匈牙利、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等。

(三)全球市場劇烈動蕩

第一，發達市場與新興市場股市持續同步震蕩。據估計，2008年頭10個月，全球56個股市的股票市值減少了16萬多億美元，其中9月、10月分別減少4萬億美元和5.8萬億美元。到11月19日，美國股價降到近5年來最低點，其中道瓊斯指數比上一年10月的最高點下跌了42％以上。主要新興市場股市的下跌幅度已超過發達國家股市，按美元價值計算，2008年新興市場股價跌幅達到60％左右。其中烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、俄羅斯股價跌幅分別為80％、75％、75％、73％；巴西、印度等國的降幅也超過60％。

第二，匯市波動加劇。8月以來，除日元外，幾乎所有發達國家貨幣均貶值。據美聯儲統計，自8月初以來，美元兌26種主要貨幣的貿易加權匯率已上漲8％；其中美元兌歐元、美元兌英鎊的匯率分別上升23％和34％。新興經濟體國家的貨幣兌美元大多也貶值，8月初到11月中旬，巴西里亞爾兌美元貶值40％；2007年10月末至2008年111月中旬，南非蘭特兌美元、土耳其里拉兌美元分別貶值60％、40％。金融危機中美元不跌反升，究其原因，一是歐元區、英國金融體系和實體經濟也受到嚴重沖擊，加之歐元和英鎊前一段升勢過猛，投資者拋歐元、英鎊而買美元；二是新興市場股價和大宗商品由漲轉跌，投資者從這些資產中撤出時，將變現資金換成美元；三是目前美國投資者將資金撤回國內，其中七、八兩月賣出的外國股票和債券比買進的多570億美元，資金回撤創下歷史新高。

第三，國際商品市場大宗商品價格大起大落。2008年頭7個月，能源、糧食及礦物價格大幅上漲，其中油價從1月初每桶100美元漲至7月中旬147美元，升幅達47％；但到12月5日卻降到每桶40美元左右，累計降幅超過72％，跌至2004年年底以來新低；銅價也跌至2005年以來的新低。

(四)世界經濟明顯下滑，發達國家開始陷入經濟衰退

金融危機正通過多種渠道向實體經濟擴散。第一，住房抵押貸款大減，從而使美歐房地產價格進一步下降。第二，信貸緊縮使占美歐GDP60％至70％的個人消費支出減少。第三，金融市場緊縮抑制了非金融企業的融資和投資，美歐非金融公司的債券發行大幅縮減，美國股市最近十幾周沒有一家企業發行新股(IPO)。第四，金融動蕩還影響到國際貿易和對外直接投資。世界銀行稱，國際貿易出現27年來首次下降。許多國家的企業因資金緊缺減少外國訂單，2008年以來全球企業并購也明顯降溫。結果，實體經濟面臨越來越大的下行壓力。

最近世界銀行發表的《2009年全球經濟展望》報告顯示，2008年全球經濟增長將為3.6％，低于2007年的4.9％其中發達國家經濟增長為1.2％，低于2007年的2.4％新興和發展中經濟體的增長率為6.3％，低于去年的7.9％。

從國別和地區看，幾乎所有主要經濟體增長均下滑，發達國家已陷入經濟衰退。歐元區和日本已正式進入衰退(經濟衰退一般被界定為一國GDP增長率連續兩個季度為負值)。數據顯示，2008年第二、三季度歐元區GDP增長率分別為－0.2％和－0.4％；日本GDP增長率分別為－0.9％和－0.1％(折合成年率分別為－3.7％和－0.4％)。據經合組織(OECD)預測，第四季度歐元區和日本的GDP增長率還將為負增長，因而，全年增長率將分別從去年的2.6％、2.1％降到今年的1.1％、0.5％。

盡管美國經濟截至2008年第三季度仍未出現連續兩個季度負增長(2008年前三季度GDP增長率分別為0.9％、2.6％和－0.3％)，但美國權威機構——全國經濟研究局(NBER)發表的報告稱，2007年12月以來，美國經濟陷入了衰退。NBER界定美國經濟衰退的標準除了季度GDP增長率外，還包括：工業生產、減去支付轉移的實際個人收入、就業、制造業、批發零售貿易等月度指標。其主要依據是上述指標自2007年12月以來大都已下降。盡管美國經濟2008年全年平均增長仍未出現負值，但美聯儲10月底將今年全年GDP增長率從6月預測的1％－1.6％下調到0－0.3％之間，遠低于去年的2％。

主要新興經濟體也難以與西方經濟“脫鉤”。據世界銀行預測，中國增長率將可能從2007年的11.9％降到2008年的9.4％；印度將從6.4％降到6.2％；俄羅斯將從6.6％降到5.4％；巴西將從8.7％降到6.6％。

2009年世界經濟的基本走勢

展望2009年，世界經濟形勢更加嚴峻，發達國家乃至全球經濟將陷入衰退。

根據世界銀行的預測，2009年，按購買力平價(PPP)計算的世界經濟增長將進一步回落到1.9％；按市場匯率計算的增長率將為0.9％(據國際機構對全球經濟衰退的界定，按PPP計算的全球經濟增長率低于3％，按市場匯率計算增長率低于人口增長即1.2％，都可算作全球經濟衰退)。發達國家增長率將為－0.3％，其中美國為－0.5％，歐元區為－0.6％，日本為－0.1％；新興和發展中經濟體將為4.5％，其中中國為7.5％，印度為5.7％，俄羅斯為4.0％，巴西為1.5％。2009年，主要發達國家經濟同時陷入衰退，全年增長率為負增長，而世界經濟增長動力百分之百來自新興和發展中經濟體，這是二戰后以來首次出現的現象。

關于世界經濟特別是美國經濟衰退何時觸底問題，目前有三種觀點。一是樂觀的看法，明年下半年或年底美國經濟將開始復蘇(美聯儲、OECD、IMF等權威機構最近報告稱，美國衰退至少持續到2009年二季度末)；二是審慎樂觀的看法，美國經濟衰退將持續兩、三年；三是悲觀的看法，衰退將持續10年。

筆者觀點是介乎于第一和第二種看法之間。即2009年底或2010年初美國經濟走出衰退，但復蘇將十分乏力和異常不確定，增長低迷狀況還將可能持續一個時期。這是基于對世界經濟運行的有利因素和不利因素分析得出的初步結論。

目前看，美國和世界經濟運行存在一些有利因素。第一，主要國家通過注資和債務擔保等形式干預金融業，將有助于防止金融體系的進一步動蕩。第二，各國央行向市場提供無限的流動性并聯手降息，將使同業銀行拆借利率下降，有助于舒緩信貸緊縮。第三，中國已推出4萬億人民幣、美國將推出數千億美元、歐元區將推出1300億歐元的重大經濟刺激方案，將有助于擴大內需。第四，主要經濟體加強協調，例如2008年11月中旬及2009年3月底召開的二十國集團“金融和經濟峰會”，討論防止金融危機及加強金融監管等問題，將有助于恢復市場信心。第五，石油等大宗商品價格較大幅度回落，有助于減輕通脹壓力和消費者負擔。據估計，美國汽油價格從2008年7月每加侖4.14美元降到10月2.20美元，美國消費者可節省2820億美元。第六，與過去相比，新興和發展中經濟體抵御西方金融危機和經濟衰退沖擊的能力有所加強，雖然近期新興經濟體增長勢頭有所減弱，但它們仍會成為緩沖力量的一個來源。

同時，也存在著許多下行風險及不確定因素：第一，美歐股價和房價暴跌使家庭資產大幅度縮水，將抑制個人消費開支增長。據估算，今年股價和房價下降已使美國家庭資產凈值損失約10萬億美元。第二，西方信貸緊縮將持續一段時間。最近美聯儲調查顯示，40％的貸款機構認為，信貸緊縮將持續到2010年。主要原因是信用違約掉期(CDS)等市場巨大的不確定性，市場不透明，金融機構之間彼此放貸十分謹慎。第三，美歐房地產市場可能繼續惡化，房價將進一步下降。據估計，2008年7月美國20個城市的房價指數比2006年7月下降了20％，估計仍有10％至20％的下降空間。美國目前房屋庫存需要10－11個月消化。第四，金融危機還存在新風潮的可能性。美國金融衍生產品的窟窿仍很大，即便被政府接管的房利美和AIG等機構第三季度再次遭遇嚴重虧損，預測銀行業第四季業績報告中將披露更多虧損。第五，美國經濟普遍乏力。除消費開支萎縮外，近期美元升值和世界經濟衰退，美國出口增長也將受到制約。第六，美國宏觀經濟政策回旋余地很小，美聯儲降息刺激經濟的空間有限。財政手段捉襟見肘，而越來越多的公司和行業紛紛要求政府救助。布什留下了近5000億美元的財政赤字，加上已經或即將出臺的救市計劃，估計奧巴馬一上臺就得背負近萬億美元的財政赤字。美國41個州政府也有財政赤字。

中國面臨的挑戰，機遇及對策建議

當前全球金融危機和經濟衰退對中國而言，挑戰與機遇并存。

主要挑戰：

第一，中國金融機構面臨著投資風險。中國金融機構持有“兩房”的半官方機構債券超過4000億美元；工行、建行、中行、交行和招行等持有雷曼等私營金融機構的債權。另一方面，外資金融機構可能套現其投資中國的金融資產，對中國金融市場穩定將造成一定的沖擊。第二，中國外匯儲備資產管理面臨新的困難。在美元、歐元和日元資產管理中，美元資產仍是中國的第一選擇，因為歐元資產太貴，日元資產收益率太低，而且其他市場的交易成本相對美國更高。美國的國債和機構債的風險需要重估。在持有1.9萬億美元外匯儲備之后，中國外匯儲備管理的安全性、流動性和收益，1生的統一面臨新挑戰。第三，美國經濟下滑對中國出口和經濟增長產生實質性影響。金融危機將影響美、歐的消費，并繼續減少對中國產品的需求，中國出口形勢不容樂觀。中國2008年頭9個月出口同比增長22.2％，回落4.9個百分點；其中對美、歐出口增長分別回落4.6個百分點、5.2個百分點。值得關注的是，11月出口下降2.2％，這是近7年來首次出口下降。由于中國出口在經濟增長中仍占20％以上，出口增長回落已影響到經濟增長。隨著金融危機和世界經濟的繼續惡化，中國2009年出口和經濟增長將受到進一步的拖累。第四，中國還面臨“英雄救‘美’”的壓力。當前，中國政策趨向和國際作用備受關注。西方一方面“捧殺”中國，稱中國是全球金融危機和經濟衰退中的中流砥柱，應發揮領導作用；另一方面，把金融危機歸因于中國，稱中國過高儲蓄造成美國流動性過剩，從而導致美國次貸危機。兩種言論都是為了一個共同目標，壓中國加大對美“救市”力度，最好再購買幾千億美元的國債等。

主要機遇：

一是在當前全球金融危機中有所作為，適當扮演穩定角色，這將有助于中國獲得未來經濟、政治和外交上的綜合利益；二是全球金融體系和監管機制醞釀重大改革，為中國參與國際金融秩序重構提供機遇；三是在國際經濟下行的情況下，對中國出口的中低檔產品特別是物美價廉日用消費品的需求可能還會增加，新興市場和發展中國家市場還有較大潛力，某種程度上可以說還是一個機遇。四是有利于中國從根本上改變經濟發展模式。此次危機將促使中國更多轉向以內需為主的發展模式，改變依賴低附加值產品出口，有利于使中國經濟結構提升，有利于中國可持續發展，有利于中國通過自主創新建立節能環保型新興產業。

面對五十年甚至百年不遇的金融危機，中國應制定戰略性、系統性的對策，而不是采取零敲碎打的短期對策。

首先，穩住國內經濟和金融形勢。一是采取積極的財政政策和適度放松的貨幣政策刺激經濟增長；二是進一步擴大內需，減少對出口市場的依賴；三是擴大對新興經濟體的出口，以彌補對美歐市場出口減少的損失；四是保持相對穩定的匯率，在金融動蕩情況下，貶值可能給市場一個錯誤信號，導致大規模資金流出，但如繼續升值將對中國出口造成更大消極影響。

其次，加強金融機構和監管機構的建設，強化風險防范、金融安全意識。一是加強金融監管，重視金融產品安全。在對中資金融機構的海外投資和資產進行動態監管的同時，加強對在華外資金融機構的監管。加強資本雙向管制，防止資本大進大出。二是加強金融能力建設，引進并培養國際金融管理人才。三是加快金融發展步伐，鼓勵真正的金融創新。中國金融市場處于發展的初期階段，儲蓄無法有效轉換為投資，因此，必須通過加強金融創新來滿足經濟發展的需要。對美國金融創新采取去粗取精、去偽存真的做法。

第三，在全球金融體系改革中發揮建設性作用，逐漸提高中國在國際金融體系和監管機制中的話語權。加強雙邊和多邊國際金融協調，并強調中國在穩定全球金融市場和促進世界經濟增長中的作用，樹立負責任的大國形象。一些國際金融專家認為，如果中國能為IMF購買新興市場國家的主權債券提供一定資金支持，將贏得國際社會對中國的好評。

第四，加強區域特別是東亞金融協調與合作。東亞區內各經濟體之間的貿易投資往來擴大，客觀上要求進一步加強本地區在金融穩定、金融市場發展和金融基礎設施建設等領域的合作。如果金融危機對某些亞洲國家造成影響，中國可在地區金融領域發揮穩定作用，一是擴大從一些亞洲國家的進口，二是給如巴基斯坦等國家提供適當的貸款。

第五，適當參與美國金融救市符合中國利益，不僅有利于中美經貿合作，也有助于中美關系的進一步發展，為中國與美國新政府打交道提供政治資本。但在合作方式、方法及條件方面須有審慎的評估和選擇。對美方應強調如下幾點：一是中國盡一切努力保持經濟平穩較快增長，這本身是對美國和世界的最有力的支持；二是中國已持有美國1萬多億美元的資產，其中一半以上是國債，中國拒絕“拋售”呼聲，維持美元和美國國債的穩定；三是中美兩國從金融危機開始以來，就相互溝通，協調行動，始終不斷。另外，可考慮適量購買美國國債，中資金融企業購買美國金融資產要慎重并適時。切忌盲目“抄底”，目前的價格可能不是底。因為不清楚資產具體情況，認為廉價的資產可能并不廉價。即便成功入股了類似摩根這樣的投行，由于國內缺乏有全球資本市場運作經驗的高級人才，結果并不能很好地監督控制公司，這將導致更大風險。

(作者系中國國際問題研究所副所長、研究員)

(責任編輯：王棟)

國際安全形勢：回顧與前瞻

郭新寧 尤東曉

2008年，國際安全形勢依然保持總體和平、局部緊張的基本態勢，但是各類非傳統安全挑戰以前所未有的力度和廣度沖擊著國際和平與穩定。

國際戰略格局多極化趨勢更加明顯，大國關系呈現新的特點

國際力量對比態勢逐步發生微妙的變化，美國在國際戰略格局中仍占據優勢地位，但其他戰略力量的分量明顯加重。

尚未走出阿富汗戰爭和伊拉克戰爭困境的美國在經濟上2008年又遭遇自20世紀20年代末以來的最嚴重危機，其波及面正不斷由金融業向制造業及其他領域延伸，最終結果尚難評估。如無有效措施阻止，美國實力地位的弱化還會繼續。與此同時，以“金磚四國”為代表的新興經濟體在國際經濟、政治事務中的發言權明顯提高。俄羅斯已經完全擺脫20世紀末經濟發展停滯、社會秩序混亂的局面，經濟上保持連續多年的強勢增長態勢；國內政治亂局不復存在，特別是成功地進行了政治權力交接。國力增強驅使俄羅斯以一種更具進取心的姿態活躍在國際政治和國際安全舞臺上，力爭重振大國雄風。隨著經濟實力迅猛增強，印度越來越自信地參與國際事務。在新興國家中，中國國內生產總值有望超過德國躍居世界第三，其對外政策走向已經成為國際社會關注的一個焦點。當然，“一超多強”的戰略格局短期內還不會發生根本性的改變，多極化還只是一個趨勢，其進程仍將非常曲折，且存在諸多變數。

與國際戰略力量對比態勢發生微妙變化同步，大國關系也相應出現一些新的變化。

中美建設性合作關系進一步深化。在臺灣問題上和北京奧運會期間，兩國保持了政策上的協調，這是2008年兩國關系的亮點。兩國在朝核問題及其他重大國際問題上也保持了積極的對話與磋商。值得一提的是，兩國軍事熱線于2月正式開通，反映出中美軍方關系又邁上一個新的臺階。4月10日，中國國防部長梁光烈與美國國防部長蓋茨首次通過熱線電話進行了交流。當然，兩國關系發展并非一片坦途，也出現了一些波折。10月3日，在其總統任期還剩下幾個月的時候，布什不顧中國政府的堅決反對，向臺灣地區出售總價值高達60億美元的先進武器裝備，使一年來一直發展平穩的兩國關系再起波瀾。

中俄戰略協作伙伴關系繼續發展深化。梅德韋杰夫當選俄羅斯總統后保持了對華關系的連續性，中俄關系有了新的發展。5月23日，俄羅斯總統梅德韋杰夫訪華，兩國領導人簽署了“關于重大國際問題的聯合聲明”，表達了在國際政治和安全領域進一步加強合作的政治意愿。中國是梅德韋杰夫就任總統以來除獨聯體國家以外訪問的第一站，顯示出中俄政治關系的“親密”程度，體現了中俄戰略協作伙伴關系的高水平、特殊性、戰略性和牢固性。10月14日，中俄雙方在黑瞎子島聯合舉行主權交接儀式，兩國外交部通過換文確認《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于中俄國界線東段補充敘述議定書》及其附件正式生效，這標志著中俄長達4300多公里的邊界線全部勘定。10月底，中國總理溫家寶對俄羅斯進行了訪問，兩國又達成多項合作協議書。這一切反映出中俄戰略協作伙伴關系無論在深度上還是在廣度上均有了新的發展。

中日關系在日本首相更替后實現平穩過渡。5月6日－10日，中國國家主席胡錦濤對日本進行了國事訪問。這是時隔10年以來，中國國家元首首次訪問日本。胡錦濤訪日期間，與日方簽署了《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》。這份文件在繼承已有3個政治文件原則的基礎上，確定了兩國關系長遠發展的指導原則。開啟中日“暖春”時代的福田康夫首相于9月辭職，改由外交風格硬朗的麻生太郎繼任首相，中日全面推進戰略互惠關系符合兩國的根本利益，有利于東亞地區的和平與穩定。麻生上臺后，中日關系發展總體平穩。12月中旬，中日韓三國首腦在日本舉行首次三邊峰會，主要內容是應對日益嚴重的全球金融危機以及朝核問題等。三方領導人共同簽署了《三國伙伴關系聯合聲明》、《國際金融經濟問題聯合聲明》、《防災合作聯合聲明》等文件。三國表現出的合作姿態在一定程度上也折射出，只要雙方從穩定雙邊關系大局出發，中日之間加強務實性合作不僅是必要的，也是可能的。

中歐戰略伙伴關系經歷了考驗，雙方在人權、西藏、貿易等一系列問題上發生摩擦。先是3月份西藏發生騷亂后，以薩科齊為代表的一些歐洲領導人批評中國的西藏政策，并公開揚言要抵制奧運會開幕式。之后在12月6日薩科齊不顧中方反復勸說和多次嚴正交涉，執意以法國總統和歐盟輪值主席的雙重身份高調會見達賴，迫使中方不得不推遲了預定的中歐峰會，中歐關系步入近年來的低谷。

美歐關系因伊拉克戰爭出現的裂痕得到進一步修復。年內，美國與歐盟各國進行了頻繁而積極的互動和溝通。6月上旬，歐盟—美國峰會在斯洛文尼亞舉行，雖然未達成任何實質性協議，但美國在會議上表現出重視與歐盟進行對話與合作的意愿。另一方面，歐盟各國對美立場也有所變化，尤其是，出于對國際恐怖主義威脅和俄羅斯重新崛起的擔心，以及共同應對地區熱點和全球性問題挑戰的需要，歐盟也希望改善對美關系。

俄同美國和歐盟關系發生嚴重矛盾。近年來，俄羅斯與美國等西方國家關系一直在斗爭與合作中起起落落。2008年，雙方圍繞導彈防御系統、科索沃獨立、北約東擴、俄格沖突等問題展開了激烈交鋒。美國決定在波蘭部署導彈攔截裝置以及在捷克建立反導雷達預警基地后，俄認為其國家安全受到直接威脅，因此表示強烈反對。在北約東擴問題上，俄美歐關系進一步緊張。4月3日，北約在布加勒斯特首腦會議上決定正式接納克羅地亞和阿爾巴尼亞入盟，同時美加緊推動烏克蘭和格魯吉亞的入盟進程。對此，俄羅斯表示了強烈反對的立場。8月，格俄武裝沖突爆發，美國完全站在格魯吉亞一邊，指責俄羅斯的侵略行徑，導致美俄關系進一步惡化。

多重矛盾與爭端困擾地區安全，戰爭與沖突頻頻發生

2008年，困擾各地區安全的主要問題尚未得到有效解決，與此同時，新的矛盾與沖突不斷產生。

伊拉克和阿富汗局勢起伏不定。2008年，伊拉克局勢總體上趨穩，但戰后重建進程困難重重。美國雖然多次聲稱伊局勢正在好轉，但反美武裝活動十分活躍，頻繁發生的恐怖活動嚴重影響著社會生活秩序。值得關注的是，美國民眾對政府施加了越來越強大的壓力，要求盡早撤軍。而參加美國領導的駐伊聯軍的13國部隊正著手準備撤軍。伊戰已經結束5年，美國能否實現對伊戰略目標，存在著諸多不確定因素。阿富汗形勢亦難以令人樂觀。“基地”組織不斷制造恐怖活動，塔利班武裝組織擴大了活動范圍，阿政府軍和聯軍對局勢的控制能力經受考驗。

朝核、伊核問題發展曲折復雜。朝核問題發展一波三折。朝鮮先是表現出積極姿態，提交了核計劃申報書，并于6月27日炸毀了寧邊核設施的冷卻塔。由于美國未能按時兌現將朝鮮從其“支恐”名單中除名的承諾，朝鮮強烈反彈，于8月份宣布停止寧邊核設施的去功能化作業，9月19日又宣布已著手恢復寧邊核設施。在此情形下，美國于10月份宣布將朝鮮從其“支恐”名單中除名。朝鮮同時釋出善意，宣布繼續寧邊核設施去功能化，并允許美國和國際原子能機構核查人員在寧邊繼續開展工作。但12月舉行的新一輪六方會談未能就朝鮮核計劃申報驗證問題達成一致，解決朝核問題進程再陷僵局。在伊核問題上，國際社會年內進行了不懈的努力，由于矛盾的主要雙方立場相距甚遠，這一問題幾乎沒有什么進展。以美國為首的西方與伊朗各不相讓。西方進一步加大了對伊制裁，伊朗則表現出更加強硬的姿態。

科索沃獨立誘發歐洲安全新難題。2月17日，科索沃議會舉行特別會議，通過了獨立宣言。科索沃獨立問題在沉默近十年后突然被引爆，給地區形勢甚至世界格局帶來很大的沖擊。科索沃問題因其特殊性，牽動著各方的神經。在這一問題上，俄羅斯與美國、歐盟進行了激烈的交鋒。科索沃獨立問題，關系到一個主權國家的領土是否可以無限分割，是否可由聯合國代作裁決等重大原則。如果貿然行事，立即會對周邊國家的穩定造成影響。歐盟本身在這一問題上也難以達成一致，飽受“巴斯克分離主義”之苦的西班牙，便第一個發出了反對的聲音。其他存在類似民族問題的國家也擔心科索沃獨立會引發民族分裂主義浪潮。

俄格沖突引起國際社會的嚴重關注。8月8日。格魯吉亞軍隊和南奧塞梯武裝人員發生武裝沖突。俄羅斯出兵，用5天時間結束了“迫使格魯吉亞實現和平”的軍事行動。隨后宣布承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立。10月下旬，俄羅斯武裝力量總參謀長稱俄將分別在南奧塞梯和阿布哈茲建立軍事基地。格魯吉亞不甘示弱，先是議會全票通過格魯吉亞退出獨聯體的決議，繼而又于9月2日正式宣布同俄羅斯斷交。10月中旬，聯合國、歐盟和歐安組織共同主持召開了格魯吉亞問題國際會議，但會議僅持續了半天便因所謂“程序性困難”宣告中止，預示著解決格魯吉亞問題。道路不平坦。

泰柬沖突對東盟內部團結造成沖擊。7月，泰國和柬埔寨因領土爭端發生嚴重對抗。爭端的焦點在于柏威夏寺附近領土歸屬。柬泰都宣稱對該寺所屬區域擁有主權。爭端升級后，雙方向爭議區域增派士兵，形成劍拔駑張的軍事對峙局勢，并一度發生武裝沖突。盡管在東盟和國際社會的斡旋下，雙方的緊張關系暫時得到了緩解，但領土爭端還遠未解決。近年來，東盟一體化進程發展較為順利，泰柬沖突如果處理不慎，有可能對這一進程和東盟內部團結產生負面影響。

多種非傳統安全問題并發，國際合作任重道遠

2008年，相對于各種傳統安全威脅，非傳統安全領域的挑戰給人類社會帶來的沖擊和損失要大得多，影響也更為深遠，特別是金融海嘯所帶來的全球性金融動蕩以及地震、颶風等嚴重自然災難所造成的慘重損失凸顯了國際合作應對非傳統安全威脅的必要性。

金融海嘯蔓延全球。2008年，世界經濟發展進程中最引人關注的是由美國的“次貸”危機演變而成的金融海嘯。9月15日，以美國第四大投行雷曼兄弟公司宣布破產為標志，于2007年8月爆發的美國次級住房抵押貸款危機最終演變成一場巨大的金融海嘯，并迅速向世界各國蔓延，導致國際著名投資機構出現嚴重虧損，并引發全球范圍內的信貸緊縮以及國際金融信貸市場出現劇烈動蕩。受此影響，美國、歐盟和日本等世界主要經濟體相繼宣布經濟陷入衰退；這直接導致許多新興經濟體遭遇外資撤出、出口銳減、市場信心消失、股票市場暴跌等重創。

恐怖主義依然猖獗。反恐戰爭已經持續近7年，但恐怖主義活動并未銷聲匿跡。從北非、中東、南亞到東南亞，國際恐怖主義活動造成巨大的生命財產損失。其中，11月底發生的印度孟買恐怖襲擊活動凸顯了各國在防范恐怖主義方面存在著嚴重漏洞。11月26日至29日，約10名恐怖分子在印度最大城市孟買發動了大規模的恐怖襲擊，包括孟買警察局、火車站、數家豪華酒店在內十幾個目標同時遭到攻擊，造成195人喪生，300人受傷，這是繼“9·11”事件后全世界發生的最大規模的恐怖襲擊事件。

自然災難釀成人間慘劇。2008年也是一個自然災害頻發之年。先是5月2日一股印度洋上的強熱帶颶風襲擊了緬甸，據報道，在這次災難中至少有22500人死亡一1000人失蹤，以及數百萬人無家可歸。正當國際社會積極向緬甸提供援助之際，5月12日，中國四川汶川發生了里氏8級強烈地震，近7萬人遇難，近40萬人受傷，此外還有約2萬人失蹤。這些嚴重的自然災害震驚了世界，它們所造成的嚴重損失絕不亞于一場戰爭。

海盜活動成為海上通道安全的公害。索馬里海域的海盜活動尤其猖獗。截至2008年11月，年內在該海域遭劫的船只達40多艘，目前仍有20多艘、近300名船員被索馬里海盜扣押。索馬里海域是連接歐洲、非洲和亞太地區的戰略通道，頻繁的海盜活動對這一戰略通道的安全構成嚴重威脅，引起國際社會的強烈關注。目前，一些國家已經決定派遣海軍艦艇前往該地區打擊海盜，而且國際社會已經就共同應對海盜活動達成重要共識。

頻頻發生的非傳統安全問題對國際社會提出了嚴重挑戰，世界各國也意識到僅憑一國之力應對這些挑戰，是無法解決問題的。為此，國際社會必須采取有效措施，加強合作，共同解決人類面臨的非傳統安全問題。事實上，在國際反恐、搶險救災、金融危機等問題上，國際社會明顯加強了合作，形成了一些共識，并采取了具體措施。例如，在應對國際金融危機方面，20國集團在華盛頓舉行了峰會，共同商討應對措施；主要國家先后出臺了一系列政策和措施，特別是在政策上加強了溝通和合作。

展望2009年，如無重大突發事變發生，國際安全形勢將繼續保持總體和平，局部動蕩的態勢。大國關系還將進一步調整、組合，競爭又合作的主調不會發生根本變化。面對可能出現的全球經濟衰退，大國之間協作與磋商將會更加頻繁。特別是，美國新任總統奧巴馬在執政風格上將有別于小布什，在對外政策上會顯示出更多的多邊主義姿態。美國對外政策的變化，有助于主要大國之間關系的平穩發展。影響各個地區的安全熱點問題會有張有弛，那些長期困擾國際安全的熱點問題以及非傳統安全挑戰仍十分突出。如同2008年一樣，為避免熱點問題升級或激化，共同應對非傳統安全威脅，國際安全合作的趨勢有可能得到加強。尤其是，百年不遇的金融海嘯還未結束，其影響也尚未完全顯現，令2009年的世界經濟發展前景堪憂。這場國際金融危機何以化解，新的國際金融秩序如何建立，是2009年國際社會重點關注的問題。

(第一作者系國防大學防務學院副院長、教授，第二作者系國防大學防務學院副教授)

(責任編輯：王棟)

2008：成功應對危機的中國外交

任 曉

2008年是頗不平凡的一年，對于中國、對于世界都是如此。北京奧運會令世界驚喜贊嘆，美國大選產生第一位非白人總統，全球金融危機爆發和蔓延，都足以使這一年在歷史中留下足夠深刻的印記。

在這一年中，中國經歷了大悲大喜。上半年，雨雪冰凍災害和四川強烈地震相繼發生；下半年，精彩難忘的北京奧運會獲得巨大成功。所有這些都牽涉到中國外交和對外關系。從年初到年末，如果說上半年在西藏等地發生了有組織的騷亂，奧運火炬傳遞在海外受到敵對勢力人為蓄意干擾，展示了2008年內外形勢嚴峻的一面，一時間中國外交人員仿佛救火隊員一般，那么，到年末之時，形勢就好似“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”了，中國外交克服了艱難險阻，進入了佳境，重要外交活動接踵而至好戲連臺，精彩紛呈。

內政外交錯綜交織

總體上而言，當今之世，一個重要特點，是內政和外交錯綜交織，密不可分，其互動性日益增強。很多事務，看似對內問題，卻也是對外問題；反過來也一樣，有些事務看似對外問題，卻也是對內問題。這是中國日益成為世界一個有機組成部分后的必然反映。在此背景下，“統籌國內國際兩個大局”的需要和必要，從來沒有象今天這樣突出和緊迫。2008年，西藏一度成為國內外人們關注的一個焦點，是對中國內政外交的一大考驗。

西藏事務事關國家主權和領土統一大局。2008年藏獨勢力在西藏等地制造嚴重騷亂事件，其行為令人發指，也不得人心，它對中國應對危機和突發事件的能力提出了考驗。其中的一個重要方面，或可稱之為國際公共關系，即要迅速及時準確地向外界傳遞事實真相，要使外界人士接受事實真相，而不能相反。西藏事務事關中國核心利益，它不是人權問題，而是一個維護國家主權領土統一的重大問題，中方希望有關國家充分認識和尊重中國的核心利益。而當對方無視中國立場時，中方保留做出適當反應甚至強烈反應的權利。臨近年末，具有法國總統和歐盟輪值主席雙重身份的薩科齊高調執意要在波蘭會見達賴。中國理所當然要在外交上做出反擊，包括決定將中國一歐盟峰會延后舉行。這并不是說中國不重視對歐和對法關系(事實與之相反)，而是面對這一問題，必須在對外關系中表明中方在核心利益上的嚴正立場，并以此收舉一反三之效。

重點把握外交基軸

除上述問題之外，2008年中國外交借以展開的基軸，大體可以一個奧運、兩次危機、三大峰會、四場對話來加以概括。

北京奧運會，是中華民族的百年盛事，也是各國體育文化交流的人文盛事。自然也是2008年與中國外交有關的一件大事。在此過程中，為了配合和確保奧運會的順利進行，中國在外交上做出了各種努力。北京奧運會的成功舉辦，有外交的一份功勞。

2008年中國遭遇了兩次危機。一是強烈地震。這一年里，四川有關地區遭受了強地震重大自然災害，全國上下眾志成城，迅速投入抗災救災。外交工作也毫不含糊，為了國內救災需要，外交戰線積極動員，千方百計解決難題，外交為民的精神得到了充分的體現。二是國際金融危機。如果說地震災害影響所及尚是局部的，那么，國際金融危機則造成了更為深遠的影響。它發端于美國的次貸危機，逐漸演變為一場影響全球的金融危機，迅速蔓延和擴展。作為全球經濟的一個重要組成部分，中國經濟自然不能不受影響，也不能不采取相應行動。與此同時，這場危機也向全世界提出了國際金融體系改革的重大問題。對于這一重大問題，中國自應迅速表明態度，積極參與共同應對國際金融危機的行動，參與國際金融秩序的變革。為此，中國國家主席胡錦濤前往華盛頓出席了20國金融市場和世界經濟峰會，并提出了中國的主張，包括在所有利益攸關方充分協商的基礎上，對國際金融體系進行必要的改革。可以有把握地說，國際金融秩序的變革不會是立竿見影式的，而將是漸進和長期的。

三大峰會，是指上面提到的20國金融蜂會，以及亞歐首腦會議和APEC領導人會議。亞歐首腦會議每兩年舉行一次，2008年由中國作為東道國主辦，會議舉行前，以雷曼兄弟公司等巨頭破產或被并購、冰島等國金融形勢岌岌可危等為體現的國際金融危機爆發，從而為亞歐首腦會議提供了一個緊迫而富有意義的議題，也使之成為一個共同謀劃應對危機的重要機會。在亞歐兩大陸各國首腦云集北京之際，對這一共同面臨的重大國際問題展開討論，共商對策，自屬題中之意。國際金融危機的持續發酵，更加凸顯了中國主辦的這一峰會的重要意義。2008年的APEC領導人會議同樣如此，中國在會議上闡述了自己的立場和主張。各國承諾保持密切合作，采取全面行動，應對當前危機。

四場對話是年末之對的一道亮色。啟動中韓高級別戰略對話，是胡錦濤在奧運會結束后訪問韓國期間兩國領導人共同確定的重要舉措，由兩國外交部門的第二號人物領銜進行。這是繼與美、日等國之后，中外之間新確立的又一個雙邊對話機制。中韓互為重要鄰國，此一定期磋商機制的確立，有助于兩國之間保持充分溝通，及時化解矛盾問題，并可借此平臺探討協調合作行動。2008年12月11日，首次對話由中國外交部副部長王光亞和韓國外交通商部第一次官權鐘洛分別率團在北京舉行。

中日韓領導人會議，本來應是在9月間舉行的，后由于日本首相福田康夫突然宣布辭職而推遲至12月。眾所周知，三方領導人會議，最初是在東盟加三(或10+3)機制內啟動的，通常在10+3領導人會議期間進行，因此也總是在某一東盟國家內舉行。但這次會議，是三方領導人第一次在三國中的某一國內舉行會議，而且今后將在三國間輪流舉行，這是一個有別于過去的新發展，其中孕育著東北亞合作進一步發展的可能性。在此次會議上，三國領導人共同簽署了《三國伙伴關系聯合聲明》，并發表了《國際金融和經濟問題聯合聲明》、《三國災害管理聯合聲明》和《中日韓合作行動計劃》。此前，中日韓三國央行達成一致，同意定期召開行長會議，就區域經濟金融形勢和共同關心的與央行有關議題交換意見。原則上，中日韓央行行長會議將每年舉辦一次。中國人民銀行將于2009年主辦第一次中日韓央行行長會議。同樣，三國領導人會議2009年也將在中國舉行，并且屆時將慶祝中日韓合作啟動十周年。類似這樣的“小多邊”，在中國外交中還包括中、俄、印(度)三方外長會晤機制，以及再加上巴西的四國外長會晤，還有八國集團與五個新興發展中大國對話形成為機制后，五國之間正在形成的磋商協調。這些小多邊機制的成形，在國際事務和中國對外關系中注入了新的元素。并且具有進一步成長的潛在空間。

第五次中美戰略經濟對話是美國布什政府任期內的最后一次。中美之間的這一新機制是在兩年多前由布什和胡錦濤共同支持建立的，它對于中美在經貿、能源、環境等領域克服分歧、發展合作發揮了積極作用。布什告別白宮后，美國即進入了奧巴馬時期，中美戰略經濟對話是否能保持下去，成為人們關心的問題。從有關情況分析，這一機制應能繼續下去，但不排除會做出某些調整的可能。一是在人員方面，美方是否仍由財政部長作為總統的代表領銜出席，抑或由國家經濟委員會主席薩默斯或者由副總統拜登掛帥，尚在未定之數；二是頻率，美方有包括現職官員在內的人士認為，目前每半年舉行一次的頻率過于頻繁，提出改為一年一次；三是規模和議題，到目前為止的對話，中美雙方都有眾多部長參加，他們分別負責某一個專門領域，難免討論具體問題。但戰略經濟對話更應討論重大的問題，因此有人建議縮小其規模，調整其議題，等等。發生這些變化的可能性，均不能排除，但要等奧巴馬上任，美政府新班子配備就緒后，經兩國協商才會趨于明朗。

如果說，上述三者都反映了某種積極的進展，那么12月間在北京召開的六方會談團長會的遇挫則凸顯了解決朝鮮半島核問題的難度。六方未能在年內就朝核設施去功能化的驗證機制達成協議，再次表明了半島無核化將是一個較長的漸進過程，每推進一步都需要付出艱辛的外交努力。不過，盡管六方進程仍具有脆弱性，自2003年8月六方會談開啟以來，中國已經在五年間用事實證明了自己外交努力的成效，“9·19”、“2·13”和“10·3”三個重要文件為半島無核化奠立了基礎，寧邊核設施去功能化完成了80％，尚有待完成剩余部分工作，以便進入第三階段。2008年7月，六方外長在東盟地區論壇(ARF)年度會議期間首次舉行非正式會晤。這樣，六方逐步形成了從五個工作組到六方團長會或六方全體會議再到外長會晤的三層次架構(其中外長層級上有待舉行正式會議)，六方機制顯露雛形。在此基礎上進一步討論構建東北亞和平與安全機制是符合邏輯的。

打破先例出海緝盜

在即將告別2008年之際，中國采取了派遣軍艦到亞丁灣和索馬里海域執行任務的行動，這是一個重要的發展。

一段時間以來，亞丁灣水域索馬里海盜活動猖獗，大肆擄掠包括中國船只在內的過往國際船只，為此，聯合國安理會已通過了多項措辭鮮明的決議。

此一海盜威脅的產生，實源于索馬里的政治變遷。1991年，該國西亞德政府倒臺后，索馬里中央政權崩潰，群雄蜂起，軍閥割據，各派勢力沖突爭奪不斷，國家陷入無政府狀態。為了用來指稱這一政治狀況，學術界提出了一個新術語，日“失敗國家”，英文為“failed state”。在英語中，“state”是一個政治概念，指一個領土實體所具有的政治外殼。當國家機器無法正常運轉乃至癱瘓時，就出現了國家失敗。從政治學意義上說，這一概念是能夠成立的。需要注意的是，要防止有的國家或力量濫用這一概念，借以對自己不喜歡的國家實施軍事干預。索馬里中央權威崩潰后，美國在克林頓政府時期曾經派兵入索，在首都摩加迪沙與索軍閥武裝發生沖突，導致美軍傷亡，在國內各種壓力下，克林頓政府只得決定撤兵。此后，索馬里國內局勢隨波逐流，長期處于戰亂狀態，十多年來始終沒有改觀。在這一背景下，海盜活動逐漸滋生，并且愈演愈烈，及至成為一個“產業”，導致了海上無政府狀態。現今的索馬里臨時政府虛弱無力，解決不了這一問題，以至猖獗的海盜活動日益對國際安全產生嚴重威脅。2008年下半年，聯合國安理會先后通過了1816、1838、1846和1851號決議，呼吁和授權世界各國到亞丁灣海域打擊海盜，并授權各國經索馬里政府同意可以進入索馬里領海。

因此，根據聯合國安理會的決議，中國派出軍艦赴亞丁灣和索馬里海域實施護航行動，完全符合有關國際法的規定。1982年通過、1994年開始生效的《聯合國海洋法公約》第100條到107條專門規定了關于制止海盜的內容，明確規定締約國有義務在打擊海盜中進行合作。中國于1996年正式批準了這一公約。公約規定，在領海以外的海域里，任何國家的軍艦或得到政府授權的政府公務船舶都有權打擊海盜，而發生在一國領海以內的海盜行為一般被定義為海上武裝搶劫行為或海上犯罪活動，由該國享有充分的權利對其進行管理制裁。

中國是猖獗海盜活動的受害者。2008年1月至11月，中國有1265艘次商船通過亞丁灣、索馬里海域，平均每天3至4艘次。中國過往船只中有20％受到海盜襲擊。2008年發生涉華劫持案7起，包括中國的兩艘船只和42名船員，其余5起為外輪，有1名中國船員，裝載中國貨物或掛中國香港旗船只。12月，中國交通建設集團所屬“振華4”號貨輪在亞丁灣水域遭海盜襲擊，9名海盜登船。中國船員奮起抵抗，擊退海盜。同時馬來西亞和有關國際組織在救援中給予了有效協助，中方對此表示了感謝之意。

12月26日，中國向該海域派出的三艘軍艦啟航赴亞丁灣，參與護航和打擊海盜，這一行動師出有名，破了先例，是中國國際行為中的一個新標志，預示著中國在世界事務中將發揮更大的作用。在即將到來的2009年，我們將迎來中華人民共和國建立60周年，也即是新中國外交的60周年，我們有理由期待，中國外交新一頁的輝煌將得到續寫。

(作者系復旦大學國際問題研究院副院長、教授、中國外交研究中心主任)

(責任編輯：文博英)