葡萄牙實施簡化辦公措施淺析

1974年葡萄牙爆發“4#8226;25”革命并開啟了民主化進程。其后，無論是中左的社會黨執政，還是中右的社民黨上臺，它們均承諾要改革公共行政體制和簡化辦公手續，但均收效甚微。然而，本屆社會黨政府2005年上臺伊始，即將公共行政制度改革及簡化辦公手續列為其各項改革的重中之重。2007年，葡萄牙政府公布了333項簡化辦公措施，索克拉特斯總理近期對該項措施進行了總結，同時再次宣布了2008年實施的180項簡化辦公措施。一年來，這些措施既節省了人力和物力，又提高了辦事效率，深得葡萄牙企業和民眾的普遍歡迎。

政府推行簡化辦公措施勢在必行

一、經濟全球化帶來的挑戰是葡政府決意改革其公共行政制度和簡化辦公程序的大背景。葡公共行政制度始建于19世紀末，成形與20世紀上半葉。此間，葡政治制度、政府體制幾經更迭，但公共服務制度的基本框架沒有觸動，其結構特點比較適應工業化時代需求，管理上多以集權和標準化統一管理為基本模式， 過于拘泥于規章制度和等級命令，靈活性和應變性較差。葡政府認為，隨著經濟全球化的深入發展，“新的社會、新的經濟要求公共行政的競爭力必須更強，辦事效率必須更高，行政管理的透明度也必須更大”，因此對傳統的公共行政體制的改革和簡化辦公程序勢在必行。

二、公共行政機構臃腫，辦事拖拉，程序復雜。葡經濟實力相當于歐盟平均水平的70％左右，屬中等發達國家，但葡公務員隊伍的膨脹卻是驚人的。據統計，供職于葡各級公共行政機關的工作人員2007底為70余萬人，占所有就業人口的10.2％，僅公務員的工資一項就占葡國內生產總值的15%，占國家經常項目開支的38%。龐大的公務員隊伍使國家管理成本劇增，百姓對此批評不斷，稱許多公共服務機構已不再具有“服務”性質，其存在成了“部分公務員攝取公共財富的合法外衣”。此外，由于葡萄牙公務員隊伍建設過于強調穩定，缺少競爭，許多青年人不愿進入公務員隊伍，這導致許多公共行政機構常年招錄不到合格的人才，不稱職的人又難以清除，公務員隊伍的總體素質連年下降。而且辦公程序復雜，辦公手段也落后。

三、官僚主義盛行，工作效率低下，不再適應公民對“現代國家”的要求。葡公共行政體制組成復雜，層級較多，機構的職責分工不清，決策程序和辦事程序漫長，經常發生機構間相互推諉責任、公民無所適從的現象，一些簡單的手續公民都需要在政府部門間跑來跑去，耗費大量的時間。正因如此，葡公務員成為官僚主義、效率低下的代名詞，政府急需對這一現狀進行改革并為適應“現代國家”的要求簡化辦公程序。

政府實施簡化辦公程序具體做法行之有效

行政機關辦公現代化是提高一個國家競爭力的基本方針，為此，葡總理索克拉特斯于2007年提出簡化司法和行政管理辦公程序一攬子計劃，該計劃共有333個具體措施，其中涉及司法、稅務、教育、科技、社會保障、就業、醫療衛生、企業、貿易、移民等領域。索表示，“這些具體措施中有些堪稱為標志性的措施”。

一、實施網絡辦公，實現辦公無紙化。在2007年公布的簡化辦公措施中絕大部分是無紙辦公，即通過英特網簡化司法訴訟程序，簡化公共服務手續和強化司法制度。僅葡萄牙車輛管理局的一項簡化表格的措施就可提高工作效率17倍。另外，議會發行的《共和國日報》轉為在英特網上免費刊登的措施，也方便了各種機構和公民及時閱讀國家發布的各項法律和規定。在2008年提出的簡化辦公措施醫療部分中，葡政府提出，高血壓和糖尿病病人可以通過英特網向國家衛生局下屬機構尋診，病人可通過手機短信獲取醫院的電子處方，此舉對于常年生病的人來講更具人性化。

二、消除官僚作風，簡化辦事程序，創建單一柜臺制辦公方式。在實施該措施前，需要進行房地產交易的公民必須要前往房管部門、注冊局、律師事務所、工商局和公證處等五個機構辦理相關手續。而實行單一柜臺制辦公方式后，企業與個人只需前往任何一個上述部門，通過網絡就可以與其他部門建立聯系辦成所需手續，既省時又省力。

三、通過網絡向行政部門提出成立企業的申請。申請人只需通過互聯網提出申請并填寫電子表格，不用再跑主管部門，既省事又省時。同時也可以通過網址進行查詢、登記，或下載不同形式的公司成立協議書。公司通過英特網更加方便與主管部門的接觸，同時還可以通過英特網獲取技術和法律的信息。

四、實行“一小時服務”制度。該制度的實施簡便了申請人辦理注冊手續，使其能在一小時內成立公司。“一小時服務”對象是股份公司、個體及無限公司。目前葡萄牙“一小時服務”機構共有97個，即企業手續辦理中心10個，商業登記公證處83個，注冊登記分理處1個，特別競爭公證處2個，公民辦事中心1個。

五、教育部門也出臺了部分簡化措施。1、政府簡化了入學手續并取消了在同一所學校就讀的中、小學生每年的學期注冊。報考公立大學的考生可以使用電子報名程序，公立大學電子注冊已得到普及，同時，簡化轉學和轉換學科的手續。取消近18項不同種形式的學校登記表格，學校可以通過電子表格收集這些資料。2、簡化教師和外國研究生合同的手續，取消阻礙來自其他國家高等人才的官僚措施。簡化公立高等院校和科技部門的教師和研究人員出國參加有關研究項目或科技會議的批準手續，由公立高等院校和科技部門具體負責審批。簡化獲取技術和法律信息的方式，通過在線和電子郵件等形式獲得創建和增加學校功能的相關技術材料。3、為成立私立和合作形式學校、職業教育學校的申請人建立電子表格，取消向主管部門遞交申請的做法，通過英特網更加方便申請人與主管部門的接觸。

實施簡化辦公措施成效顯著

葡總理府部長佩德羅#8226;佩雷拉在總結實施簡化辦公措施的成果時指出，在過去的一年里，內政部系統通過互聯網頒發了380萬份車輛文件，出售了230萬份車輛表格，頒發了36.5萬份電子護照和2.2萬份新生兒的出生證明。1.55千萬人次點擊《共和國日報》電子版，僅《共和國日報》在英特網上免費刊登的一項措施，每年就為國家節約300萬歐元和1400噸紙張。一年來，通過簡化辦公手續，葡萄牙共成立86.1萬家公司，其中4.35萬家是通過網上辦公成立的公司，投資金額高達4.57億歐元。另外，65%的納稅人也通過英特網填寫納稅表并進行納稅。

索克拉特斯總理認為，葡萄牙行政辦公的現代化取決于簡化辦公措施的具體實施，并強調行政辦公現代化在提高葡萄牙經濟競爭力中的重要性。2007年提出的333項措施中的83.3%項已經實施，僅有30項尚未落實。司法部長科斯塔說，政府推行的簡化辦公措施的目的是“提高公民的生活質量”，使他們在與政府部門接觸時不再受官僚主義作風的影響，對于企業來講可以提高其競爭力。索克拉特斯指出，簡化辦公手續這一便民措施不僅僅是一屆政府的事，今后的政府也應繼續下去。

實踐證明，葡萄牙社會黨政府實施的簡化辦公措施，既節省了人力、物力和財力，又提高了辦事效率，深得企業和民眾的普遍歡迎。索克拉特斯總理也表示下一步將立法，在地方政府和其他領域實施更加廣泛地簡化辦公措施。

(責任編輯：肖雪晴)