以科學發展觀為主導 加強和改進外事僑務工作

僑務工作是黨和國家的一項長期重要的工作。在新世紀新階段，僑務工作在黨的十七屆三中全會中提出的宏偉目標和各項任務中愈來愈凸顯其獨特的位置。我們要抓住當前有利的戰略機遇期，加強創新，與時俱進，自覺地把外事僑務工作納入中央全方位對外開放的總體戰略之中，遵循中央對國際形勢的科學判斷和決策，順應世界多極化和經濟全球化的大趨勢，順應和平發展的大潮流，進一步發揮優勢，扎實工作，主動、努力為以經濟建設為中心的三大歷史任務服務，為全面建設小康社會服務，在新世紀新階段創造出新的輝煌。

吐魯番是聞名中外、最早開放的地區之一，名勝古跡較多，是一個旅游地區，外事僑務工作具有地緣和區位優勢。近年來，吐魯番地區各級外事僑務部門，在圍繞為國家總體外交大局、地方經濟發展和社會穩定服務，促進對外開放方面充分發揮了參謀、管理、協調、服務等四項職能，取得了較好成績。吐魯番地區的僑務工作也基本實現了三個轉變，即：由落實政策為主向為經濟建設服務為主轉變；由做國內工作為主向以國內工作為基礎，全面開展僑務工作轉變；由僑務部門自己做僑務工作向以僑務部門為主，依靠社會力量共同做僑務工作轉變。這三個轉變為全地區僑務工作的拓展奠定了一個良好的基礎，但面對當前新的形勢和地委、行署對僑務工作提出的更高要求，僑務工作應該怎樣向更高的層次拓展，在當前形勢下具有極其重要的意義。

全面把握和了解僑務工作所面臨的新形勢，

不斷提高為僑服務和為經濟社會發展服務的水平

當前，僑務工作面臨許多新的形勢，只有認清整個僑務工作面臨的新形勢，才能堅定不移地圍繞全局，努力開創僑務工作的新局面；只有堅持以人為本，強化為僑服務的意識，才能凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力，促進海內外同胞關系的和諧，做好為僑服務，為經濟社會發展服務的工作。

一、把握和了解僑務工作所面臨的新形勢，努力開創僑務工作的新局面。

（一）黨的十七大對僑務工作提出了新的要求。十七大報告中多次提到僑務工作，肯定了僑務工作取得的成績，肯定了僑務工作為促進祖國統一和中華民族偉大復興發揮的積極作用，明確提出了“全面落實黨的僑務政策”的要求，為新時期僑務工作的發展指明了方向。這充分說明了僑務工作在黨和國家的大局中居于重要地位。十七大賦予了僑務工作重大的使命，對僑務工作提出了新的要求，將極大地促進整個僑務工作的發展。

（二）吐魯番地區要與全國同步實現全面建設小康社會的目標，需要進一步擴大對外開放，吸引更多的華僑華人參與吐魯番地區的建設和發展。根據黨的十七大精神，吐魯番地委、行署提出抓住機遇、加快發展作為吐魯番的第一要務，以全面建設小康社會來統領全局。在全面建設小康社會的過程中，吐魯番需要引進更多的資金、技術和人才。僑務工作要服務于加快發展這個總的要求，把華僑華人中蘊藏的優勢充分挖掘出來，為吐魯番全面建設小康社會多做貢獻。

（三）中國加入WTO和西部大開發戰略的深入實施，將出現新一輪的華僑華人投資中國的熱潮。加入WTO以后，中國經濟將進一步與世界經濟接軌，中國市場所蘊藏的無限商機，極大地吸引了各國的大企業、大集團。特別是在世界經濟增長明顯減緩的情況下，中國經濟仍然保持了持續和快速增長，使許多外商紛紛看好中國市場，到中國尋求發展。西部大開發戰略的深入實施，使華僑華人與西部合作的領域更加廣闊。我們要積極抓住這兩大機遇，加大與海外華僑華人的聯誼與交往。在工作對象上更加注重交往社團領袖、知名企業家、華裔新生代、新華僑華人專業人士和其他知名人士。發揮外事僑務的優勢，重點引進與吐魯番在五大支柱產業方面所需要的資金、技術、人才和管理，促進僑資企業及跨國公司到吐魯番再投資，再創業。

面對上述新的形勢和任務，僑務工作的地位和作用更加凸顯，任務更加艱巨，我們必須充分發揮僑務工作的主導作用，更加深刻地領會鄧小平關于華僑華人是中國大發展的獨特機遇和胡錦濤關于華僑華人是中華民族的資源寶庫的指示精神，堅持“興僑務，促開放，促統一”的指導思想和“國外為主導，國內為基礎”的工作方針，發揮好“橋梁作用”和“服務功能”，為吐魯番的經濟建設和擴大開放作出更大的貢獻。

二、堅持以人為本，提高為僑服務和為經濟社會發展服務的水平。

“以人為本”是科學發展觀的核心和價值取向，是全面貫徹落實黨的十七大提出的“認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業”的任務。按照十七大的要求，以科學發展觀統領僑務工作，堅持以人為本，強化為僑服務的意識，加強統籌協調，發揮各部門的優勢，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，鞏固海內外中華兒女的大團結，發揮海外僑胞和歸僑僑眷的積極作用，是僑務工作的根本任務和目的。同時，既要做好為僑服務工作，又要做好為經濟社會發展服務工作；既要積極開發利用僑務資源，又要注重涵養僑務資源，努力促進僑務資源的可持續發展。

（一）樹立為僑服務的觀念。要堅持以人為本、為僑服務的宗旨，進一步貫徹落實僑務政策、法規。全面落實黨的僑務政策，認真實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《新疆維吾爾自治區歸僑僑眷權益保護實施辦法》，將“僑法”納入“五五”普法規劃，納入各級干部培訓計劃，有關部門要有計劃、有步驟地抓好培訓，切實普及和推進“僑法”的貫徹實施。既要依法維護好華僑華人、歸僑僑眷、港澳同胞眷屬在國內的合法權益，又要切實解決好他們最關切的利益問題；積極開展僑務脫貧幫扶工作，既要大力幫助散居社會貧困歸僑僑眷脫貧致富，又要依法維護海外僑胞在國內投資創業的合法權益；既要做好老一代歸僑僑眷工作，又要重視加強對新歸僑僑眷的工作，充分調動他們的積極性。吐魯番地區各級外僑部門和有關部門認真研究政策措施，積極爭取僑務脫貧項目和資金，適時組織開展日常對貧困歸僑僑眷的走訪慰問和重大節日對重點幫扶對象的慰問，對家庭經濟困難的外僑，采取各種措施予以幫助，最大限度地增強僑界的團結和睦，為構建和諧社會服務。

（二）認真開展僑務普查登記工作。開展僑務普查是充分開發吐魯番僑力資源，進一步促進吐魯番地區經濟社會又好又快發展的一項基礎工作。吐魯番地區各級外僑部門牽頭各級各部門積極相互配合普查工作，按要求進行全面了解登記；對吐魯番地區改革開放以來的新移民（新僑和留學生）情況和吐魯番地區在海外政治上有影響、經濟上有實力、科技上有成就的華僑華人和港澳同胞進行重點登記，全面了解掌握全地區僑情狀況，為整合僑力資源和利用僑務資源，促進吐魯番地區經濟建設和社會穩定打好基礎。

（三）努力做好僑務信訪處理工作。各級外僑部門、僑聯組織應把僑務信訪工作列入重要議事日程，會同政法、組織、人事、勞動、民政、司法、信訪局等部門，注意把握新形勢下歸僑僑眷信訪工作的特點和規律，注意研究信訪工作中的“熱難點”問題，做好信訪收集工作，對歸僑僑眷、港澳同胞和海外僑胞的來信來訪要熱情接待和認真受理，對他們提出或反映的問題，按照黨和政府的有關政策規定，及時認真辦理，切實做到件件有著落，事事有交代。強化輿論宣傳，引導廣大歸僑僑眷在構建和諧吐魯番的偉大實踐中，正確對待改革發展中的利益關系，積極化解矛盾，自覺維護吐魯番地區社會穩定，以保證吐魯番地區歸僑僑眷這一群體的安定團結。

（四）切實加強對外聯絡工作。海外僑胞，是中國開放型經濟的“形象代言人”。構建一個和睦相融、合作共贏華僑華人社會，對于推動建設和諧世界具有重要意義。因此，外僑務工作要切實貫徹科學發展觀，努力促進華僑華人社會內部團結、聯合與和諧，不斷增強凝聚力和整體實力。要樹立大僑務觀念，匯聚僑智，發揮僑力，為實現又好又快發展服務。既要抓好本地區籍僑胞工作，又要抓好其他地區籍及外省籍僑胞工作。加強對海外僑胞的聯誼、服務和引導，大力開展引進僑資僑智工作，吸引聚集海外僑胞中的高層次人才和緊缺人才，鼓勵他們以多種形式來吐魯番創業發展，促進吐魯番地區企業開展對外合作。

堅持以科學發展觀統領

外事工作，提升吐魯番知名度

根據黨的十七大精神，各級外事僑務部門要更加自覺地堅持和落實科學發展觀，樹立以人為本，全面協調可持續發展的理念，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約外事僑務工作的突出問題，堅持實施優勢資源轉換戰略，以世界眼光和科學發展觀要求謀劃各地區外事僑務工作。同時重視加強外宣工作，利用多種形式和多種平臺、多層次全方位地開展對外宣傳，為進一步提高吐魯番地區的國際知名度和國際影響力而努力。

一、堅持以科學發展觀統領外事工作，努力拓寬對外交往渠道。

（一）要拓寬渠道，積極開展全方位對外交往。地區各級外僑部門要積極配合中央總體外交，服務于地區改革發展穩定全局和外事僑務工作具體要求，堅持“立足周邊、面向亞洲、走向世界”的對外交往思路，與時俱進，開拓創新，進一步擴大對外交往，特別是要提高經濟外交的工作水平。要充分發揮各級政府主渠道作用，依托友協和友城，積極發展民間對外交往的獨特作用和海外華僑華人的橋梁作用，重點加強周邊國家的交往，積極拓寬與亞洲國家的交往，有計劃、有目的地在西方發達國家和地區開辟交往渠道，發展友好交往和經貿合作關系；要認真做好地區領導及重點團組出訪工作的組織策劃，積極參加國際多邊雙邊活動。同時積極爭取更多有影響力的外國政要、駐華大使和有經濟實力的華僑華人來吐魯番訪問，為促進吐魯番地區走向世界，積極開展工作。

（二）要加強對外經濟交流，進一步構建“大外事”理念。充分利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”，擴大利用外資規模，提高利用外資質量和服務水平。一是要全面掌握周邊國家情況，利用外僑部門自身優勢，多方面、多渠道地廣泛了解周邊國家政治、經濟、社會、文化以及風土人情等情況，特別是要了解經濟政策等方面的情況，為地區各級黨委、政府和企業提供各類有效信息。二是要了解與周邊國家合作的有效方式，充分發揮對外友好協會的作用，在文化、經貿、科技、教育、環保等領域，促進民間團體，專業性中介組織，協會及各類民營企業參與到對外交往活動中。同時，要密切關注國內區內企業的對外需求，以及國外特別是周邊各國家企業的動向，做好“配對子”的中介工作。

（三）創新工作思路，加強外事工作的統籌協調和科學管理。地方各級外僑部門必須認清當前工作的新形勢、新情況，進一步明確工作職能，轉變工作方式。外事管理工作要順應形勢發展，進一步完善外事管理體制機制，努力構建“大外事”體系，轉變思想觀念和工作方法，加強對外事工作的統籌協調和科學管理。充分發揮黨委外事工作領導小組辦公室的作用，認真履行統籌協調和綜合歸口管理的職能，按照十七大報告提出的建設服務型政府的要求，著力建設服務型機關，正確處理好服務與加強指導和協調的關系，努力實現服務與管理的統一，實現由事務型向管理和服務型轉變，由被動服務轉為主動服務。一是要嚴格落實中央、自治區關于進一步加強因公出國（境）管理的有關規定，做好科學有序的管理，進一步規范審批審核工作。二是做好涉外案（事）件處理和領事保護工作。三是利用自身優勢，認真做好招商引資工作。充分利用外賓接待、外國新聞媒體、友協、友城等平臺加強對外宣傳，進一步擴大吐魯番知名度，營造良好的投資環境。

二、加強外宣工作，提升吐魯番國內外知名度。

充分發揮外事僑務工作特點和優勢，利用多種交流渠道和網絡傳媒的優勢，采取“走出去”和“請進來”的策略，大力宣傳吐魯番改革開放新形象，為構建和諧吐魯番，實現全地區經濟社會又好又快發展提供和創造良好的輿論環境。我們要重點做好以下四個方面工作：

一是要借助國外記者來訪進行對外宣傳。各級外僑部門一方面要做好接待和管理工作，另一方面利用一切有利時機，通過他們的媒體創造性地開展宣傳吐魯番。

二是要借助地區各級黨政代表團出訪進行對外宣傳工作。實踐證明這是一條行之有效的對外宣傳途徑。各級外僑部門要根據各級領導率團計劃，認真做好在境外召開的介紹會、座談會、華人華僑聯誼會等準備工作，做好隨團攜帶出境的外宣資料、畫冊、光盤等外宣品，進一步提高對外宣傳工作的實效性。

三是要利用“烏洽會”、“吐魯番葡萄節”等大型活動平臺加強對外宣傳工作。目前吐魯番地區已有幾個相對固定、具有國內外影響較大的節慶活動和經貿洽談活動，各級外僑部門要以此為平臺，利用對外交往廣、渠道多、信息靈敏的優勢，邀請一些外國友人、商人、駐華使領館使節、參贊等來吐魯番共同參與或考察訪問。

四是充分利用僑務資源便利加大對外宣傳工作。要以僑情為紐帶，提升外宣工作層次。地區各級媒體要實行與海外媒體的合作，做好“海外僑胞風采”人物專欄，從而加強與海外華僑特別是吐魯番籍重要僑胞、重點社團及海外專業人士的聯系，邀請他們在僑務接待中宣傳吐魯番的產品。

按照科學發展觀的要求，

努力提高外事工作者自身綜合素質

外事僑務無小事，涉外工作的政治性、政策性都很強。建立一支政治堅定、業務精通、作風優良的隊伍，是我們外事僑務工作發展壯大的前提和保證，也是不斷提高外事僑務工作質量和服務水平的基礎所在。全面提高干部隊伍綜合素質，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是開創新形勢下外事僑務工作新局面的必然要求。這就要求外事僑務干部必須堅持正確的政治方向，不斷提高科學判斷形勢的能力，依法行政的能力，應對國際國內局勢和處理國際事務的能力。既要有較高的政治理論素養，又要有求真務實、銳意進取的精神狀態，既要有執行落實的能力，又要有勇于改革創新的時代精神，既要掌握外事僑務工作的方針政策，熟悉業務，又要具備較全面的綜合知識。

一、加強領導班子建設。各級地方外事部門要按照科學執政，民主執政、依法行政的要求，改進領導班子的思想作風建設，努力提高領導干部執政能力和水平，改善領導方式和方法，加強調查研究和制度建設，提高改革創新的能力和水平，提高科學決策、科學運籌、科學管理能力。以創新的思路謀全局，以創新的舉措抓落實，以創新的方法求突破。

二、要加強干部隊伍建設。吐魯番地區外事僑務工作要著眼于長遠發展，通過教育培訓、實踐鍛煉、有計劃地推進干部交流、加強崗位鍛煉，全面加強政策法規、外事僑務業務知識、文化素養培訓和技能訓練；要結合地區對外工作的新形勢、新任務，引導和幫助干部提高分析新問題、研究新情況、解決新問題和把握大局能力。同時，要根據外事僑務工作的需要，加強學習，主動更新知識，努力推進外事僑務干部隊伍的革命化、知識化、專業化和年輕化，培養一批政治堅定，掌握政策、熟悉業務、懂經濟、懂法律的具有較高文化素養的高素質人才，更好地服務于吐魯番地區對外開放事業。

三、要加強思想作風建設，不斷增強干部隊伍事業心和責任感。要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“講黨性、重品行、作表率”的要求，加強學習教育，以科學發展觀武裝頭腦，不斷增強外事僑務干部的大局意識、服務意識、開放意識、憂患意識、創新意識和責任意識。要在和諧中求合力，團結協作，增強團隊意識，講大局、重團結，善協作，養成良好的工作作風。要堅持不懈地抓好反腐倡廉，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持依法行政，廉潔從政，真心為群眾辦好事、辦實事，以求真務實的作風推進各項外事僑務工作。

（本文作者系新疆吐魯番地區外事僑務辦公室主任）

（責任編輯：肖雪晴）