清初東北地區(qū)土地政策簡析

吉林省社會科學(xué)院 130033

摘要：明末清初由于戰(zhàn)爭的破壞，社會形勢異常嚴(yán)峻。清政府為恢復(fù)東北“龍興之地” 的經(jīng)濟，頒布了一系列鼓勵漢族民人出關(guān)開墾的政策。但是雖然有種種優(yōu)惠，實施后的效果并不明顯，東北地區(qū)仍呈現(xiàn)出荒城廢堡敗瓦頹垣，沃野千里有土無人的殘破景象。

關(guān)鍵詞:清初 恢復(fù)經(jīng)濟 招民開墾

【中圖分類號】 K105

【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-05-0048-1

遼東地區(qū)向為東北經(jīng)濟、政治中心。明末以來，由于戰(zhàn)爭的破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重的摧殘。為了恢復(fù)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鞏固清王朝的“發(fā)祥之地”，清政府頒布了一系列政策，鼓勵漢族民人移居關(guān)外墾荒種地。

一、清初嚴(yán)峻的社會形勢

明末農(nóng)民大起義及明清之間的戰(zhàn)爭，使社會生產(chǎn)遭到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)民大量死亡，土地嚴(yán)重荒蕪，全國形勢非常嚴(yán)峻。順治元年（1644），清帝福臨自盛京遷都北京，八旗官兵和旗人相繼“從龍入關(guān)”。當(dāng)時入關(guān)的人口究竟有多少，根據(jù)日本人稻葉君山的研究可以看出，“從盛京遷移北京的人流，三十五、六日間絡(luò)繹不絕。行李俱用駱駝運送，亦有用馬者，然其馬并不施以鞍蹬，其行李皆露于外”。這次大遷徙至少持續(xù)到順治二年（1645）底，遼東地區(qū)的人口或死于戰(zhàn)爭或進入關(guān)內(nèi)或避于朝鮮，大量旗田和莊田荒蕪。

二、清政府采取的具體政策

清政府為解除內(nèi)憂外患，增加財政收入，宣布開放荒地，招民開墾，積極鼓勵關(guān)內(nèi)漢族民人出關(guān)開墾土地。

順治元年（1644）諭令：“州縣衙所荒地，無主者分給流民及官兵屯種，有主者官給牛種，三年起科。”順治八年（1651）首次下達允許漢人出關(guān)墾荒的諭旨：“以山海關(guān)外荒地甚多，有愿至出關(guān)墾地者，令山海關(guān)道造冊報部，分地居住”。順治十年（1653），頒布對漢族民人出關(guān)墾地具有決定性的法令《遼東招民開墾例》，具體規(guī)定根據(jù)招民的數(shù)量多少給予不同等級的獎勵。具體程序是，招頭先將移招之人的姓名、數(shù)目呈報戶部，然后領(lǐng)新招之民出山海關(guān)，至戶部指定的遼東州縣定居，州縣給領(lǐng)招人收文，然后領(lǐng)招人即按照規(guī)定，愿做文官的赴吏部，愿做武官的赴兵部，即可授官。由此可以看出，招墾例前部分是對招徠勸誘農(nóng)民的招頭的獎勵辦法，后部分是對招徠的漢族民人的口糧、種子、牛具等扶持政策。清政府為了鼓勵招頭招徠漢族民人，以后續(xù)頒，疊加優(yōu)典。順治十二年（1655）規(guī)定：“遼東招民百名者，考試身言書判，分為三等，除授知縣，如不能通曉文義，咨送兵部，除授武職”。順治十五年（1658）規(guī)定：“文武鄉(xiāng)紳墾地五十頃以上者，現(xiàn)任者記錄，致仕者給匾旌獎”。順治十六年（1659）規(guī)定：“民人開墾荒地二千畝以上者，以衛(wèi)千總用，武舉開墾二千畝以上者，于應(yīng)授職銜加一等，以署守備用”。康熙二年（1663）規(guī)定：“遼東招民百名者，不必考試，俱以知縣錄用”。康熙六年（1667）六月規(guī)定：“遼東招民百家者，嗣后咨部停其先選，仍論年次序選授”。

清初對招墾來的漢族民人如何安置？給多少土地？未見直接材料說明。今據(jù)《開原縣志》記載可知大致情況：“凡招徠新民，戶部遣同縣官于城中，每丁給地基二繩，約三丈，使民得為園圃，沿街者可為間架，以便商賈。于野每丁給地二十五畝，永為民業(yè)。招至六名者，招頭給釜一、缸一、牛一、農(nóng)器全，按口每月粟斗，至秋成止”。

三、政策實施后收到的效果

鼓勵漢族民人出關(guān)墾荒的《遼東招民開墾例》一直實行到康熙七年（1668），清政府規(guī)定：“叩閽之例，永行停止。”這期間，招民開墾雖然取得了一定成效，但發(fā)展有限，遼東地區(qū)仍處于荒涼狀況。總的來說，清初招民墾荒的政策并沒有達到恢復(fù)經(jīng)濟、充實根本的預(yù)期目的。由于內(nèi)地人出關(guān)開墾者不踴躍，迫使遼陽府知府張尚賢上奏清政府說“遼東舊民，寄居登州海島者甚眾。臣示諭招徠隧有廣鹿、長山等島，民丁家口七百余名，但回金州衙圓寂。但金州地荒人稀，倘準(zhǔn)其任意開墾。”順治十八年（1661），遼河兩岸仍是人丁稀少，城鎮(zhèn)殘破。根據(jù)張尚賢的奏報，像寧遠、錦州、蓋州、鳳凰城等這樣的東北重鎮(zhèn)，當(dāng)時也只有百余人，許多地方且無城池。奉天這座留都，在順治十八年，僅有丁口5 557人。

雖然有諸多優(yōu)惠政策并制定了相應(yīng)的保證措施，但并未取得預(yù)期效果，究其原因：

一是圈地雖具有破壞性，但中原尚有土地可種

順治元年（1644）十二月，清政府正式頒布了“圈地令”。 從圈地的范圍來看，皆屬北京地區(qū)，不出河北省境，統(tǒng)稱為京畿。隨著圈占的土地規(guī)模不斷擴大，開始擴展到山東濟南府、德州、滄州、徐州，西擴到山西潞安府、平陽府，蒲州等處。但說到底，這也僅是局部問題，僅限于京畿地區(qū)，涉及山東、山西個別地區(qū)。在中原尚有土地可種的情況下，人們不必千里迢迢到東北墾荒。

二是華北地區(qū)漢民投充，部分人口流入旗下

清政府進居中原以后，通過掠奪、圈地等手段，清宗室王公、八旗將吏獲得了大量土地，建立了許多莊田。但滿洲八旗兵丁將吏不事農(nóng)耕，莊田上的生產(chǎn)，主要依靠從遼東遷來的莊丁，這些莊丁多是戰(zhàn)爭中被擄掠的關(guān)內(nèi)人口，入關(guān)后他們“競省親戚，不復(fù)肯去”，造成莊田上勞動人手的減少。為了解決勞動力問題，清政府制定了一項政策，允許甚至號召生活貧困的漢族農(nóng)民或失業(yè)者投充到“滿洲之家”為奴，成為“投充資生”。

三是東北的地理位置和漢族民人自身的心理因素

東北地處邊塞，歷來被中原人看作是蠻夷之地，漢族人口相比其他少數(shù)民族不占主體。并且遼東地區(qū)自然條件惡劣，據(jù)王一元《遼左見聞錄》記載：“遼左九月初即大雪，四野皆白。直至次年三月始消。遼左二三月間，多狂風(fēng)較冬月更甚。”由于這種氣候，使得許多關(guān)內(nèi)的漢族民人把出關(guān)墾荒視為畏途，不愿遷居到冰天雪地的邊塞地區(qū)。除此以外，漢族民人強調(diào)宗親鄉(xiāng)土觀念，受這種思想熏陶的農(nóng)民安土重遷，如果不是山窮水盡，一般不愿出關(guān)到東北墾種。

綜上所述：清初清政府為了恢復(fù)東北殘破經(jīng)濟而頒布的各項政策，雖然對前來的民人給予了種種優(yōu)惠，但由于中原尚有土地可種、華北地區(qū)漢民投充、東北的地理位置和漢族民人自身的心理因素等原因，效果并不顯著，并未達到“充實根本”的預(yù)期效果，對東北經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展作用甚微。

參考文獻：

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