公共政策的倫理維度探析

西南交通大學 公共管理學院成都 610031

摘要：本文對公共政策倫理的宏觀制度層面進行了初步分析，并試圖對這些問題的倫理建設提出自己的建議。

關(guān)鍵詞:公共政策 倫理問題 倫理建設

【中圖分類號】C93-0

【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-05-0109-1

公共政策是對公共利益的權(quán)威性分配，公共政策的倫理問題則是在公共利益的分配中對公平、公正、公益等倫理價值產(chǎn)生的偏離。公共政策的倫理問題滲透在公共政策分析的基本環(huán)節(jié)中，即公共政策問題的構(gòu)建-公共政策方案的制定-公共政策內(nèi)容的實施-公共政策效果的評估。公共政策的倫理問題滲透其中，呈動態(tài)運轉(zhuǎn)。本文只討論宏觀層面的制度問題。

一、 我國公共政策倫理的宏觀制度問題及分析

我國政府在職能和權(quán)力設置以及運行機制中存在著一定的制度倫理困境，在行政管理的一般性環(huán)節(jié)中也存在著違背公共倫理的狀況。

1. 行政體制設置與運行中的倫理問題

作為管理社會公共事務的機構(gòu)，政府是一個縱向與橫向交錯的組織系統(tǒng)。在縱向上，政府組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中央與地方垂直的職責與權(quán)限關(guān)系；在橫向上表現(xiàn)為行政組織的部門化以及地方政府間平行與斜交的利益與責任關(guān)系。各級政府組織以及行政部門間的這種權(quán)責關(guān)系直接關(guān)系到中央與地方的利益分配狀況，從而影響到公共利益的整體實現(xiàn)水平。中央的單一調(diào)控無法全面協(xié)調(diào)日益繁多的社會事務，因此需要強化地方調(diào)控和聚集資源的能力；地方權(quán)力增強又引發(fā)地方利益的自我膨脹，中央的約束則相對無力。中央集權(quán)的目的在于為全社會整體利益的發(fā)展提供總體規(guī)劃和基本保障，地方分權(quán)的目的則在于區(qū)域范圍內(nèi)公眾利益的切實實現(xiàn)。

2. 公共管理環(huán)節(jié)中倫理因素的缺失

公共政策一旦出臺并付諸實施，就會成為一定范圍內(nèi)人們的行為準則和依據(jù)。公共政策如何分配社會資源的標準和依據(jù)、方法和途徑反映了政策制定者的倫理價值觀，即倡導什么和維護誰的利益，是否利于實現(xiàn)社會的公平與公正。公共政策能否得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵在于社會公眾對公共政策內(nèi)容的認可程度，而認可與否要依賴于他們對政策內(nèi)容與政策執(zhí)行的倫理道德判斷。許多公共政策執(zhí)行機構(gòu)扭曲政策主旨，上有政策、下有對策，甚至奉行地方保護主義、違背執(zhí)法程序等等。這些政策執(zhí)行行為嚴重損害了公共利益，違背了公共倫理。

二、 我國公共政策倫理的制度建設

機制是系統(tǒng)中各元素之間的相互作用的過程和功能。機制本身包含制度和方法的因素。公共政策的倫理機制表現(xiàn)為有德性的政策主體用倫理道德準則來規(guī)范公共政策活動，既從中獲得某種道德激勵，又從中接受某種道德監(jiān)督和道德約束，從而保證公共政策活動的合理化。公共政策的倫理機制把與政策活動有關(guān)的倫理要素統(tǒng)合起來，通過一種內(nèi)在的功能對政策活動進行調(diào)適，形成良好的公共政策倫理秩序，從而為公共政策的合理化提供倫理支持。當前，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會生活的變化帶來的多元化價值體系，給公共政策提出了新的要求，要求公共政策從社會公平的價值目標出發(fā)，考慮社會不同領域、不同主體之間的利益差別，在多元的利益主體間求得利益的協(xié)調(diào)和均衡。在此基礎上，構(gòu)建公共政策的決策倫理機制、公共政策的執(zhí)行倫理機制、公共政策的倫理評估和監(jiān)督機制、公共政策的倫理教育機制，這對于提升公共政策的倫理意蘊，增強政府構(gòu)建和諧社會的能力具有重要意義。

1. 公共政策的利益均衡機制

公共政策利益均衡機制是維護社會公平的需要，利益均衡的目的在于實現(xiàn)利益的和諧，而利益的和諧又是社會和諧的基礎。從某種程度上說，公共政策利益均衡機制也是一種倫理機制，蘊涵著深刻的倫理精神。當前，我國社會正處于由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，這一時期是利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾尖銳化的時期。有效整合社會利益關(guān)系，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和構(gòu)建和諧社會目標的利益均衡機制，對于提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

2.公共政策的決策倫理機制

科學與民主同樣是公共政策的價值追求，符合倫理要求的公共政策，首先應當是科學的、民主的政策。科學化、民主化的決策機制，本身蘊涵著道德的意義，是公共政策倫理機制的重要方面。價值和事實、價值判斷與事實判斷，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。公共政策及其目標選擇必須用事實說話，以事實作為根據(jù)。價值判斷的基礎終歸是事實判斷，公共政策主體的價值判斷必須建立在事實判斷基礎上才會有效。因此，完善公共政策的科學化、民主化決策機制，就成為建立公共政策倫理決策機制不可或缺的一個方面。

3. 公共政策的執(zhí)行倫理機制

公共政策的執(zhí)行是公共政策主體將公共政策付諸實施的實踐過程，是政府公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標最直接、最重要的活動，從根本上決定了政策問題能否解決、政策方案能否實現(xiàn)以及解決和實現(xiàn)的程度和范圍。然而，公共政策執(zhí)行常常面臨價值理性與工具理性的沖突，需要對二者進行合理定位；公共政策執(zhí)行具有自由裁量的空間，需要在價值原則的指導下予以必要的調(diào)控；而為了優(yōu)化公共政策的執(zhí)行力，則需要構(gòu)建完善的公共政策倫理機制。

近年來，在中國的公共行政倫理研究中，公共政策的“倫理價值”問題是人們普遍思考的核心問題，這是由于公共政策實踐中令人深惡痛絕的官僚主義和腐敗問題把人們引向了公共政策道德化的倫理思考。事實上，在現(xiàn)代行政管理日趨復雜的今天，不僅公共政策的倫理價值問題成了公共行政學術(shù)研究的焦點，而且公共政策倫理建設問題也成為了公共行政倫理研究的前沿。公共政策的倫理建設包括兩個方面，一方面是公共決策的制度保障，即通過公民參與和民眾監(jiān)督使國家所頒布任何的法律、法規(guī)、政策制度等等，都必須貫徹“以人為本、公正、平等”的原則和具有充分的道德合理性。另一方面是公共行政中活躍著的主體即公共行政人員必須擁有作為行政人員的良知、義務感和責任意識，在一切公共政策實踐中都能夠從公共利益的角度出發(fā)，而不是以個人榮辱得失作為行政行為的根本準則。

參考文獻：

［1］ 威爾遜《行政學研究》商務印書館，1989年版

［2］ 特里L#8226;庫泊著.張秀琴譯.《行政倫理學:實現(xiàn)行政責任的途徑》.第4版.北京:中國人民大學出版社，2001年

［3］ 羅德剛.《行政倫理的基礎價值觀:公正與正義》.社會科學研究，2002（3）：11